論檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展剛性監(jiān)督的路徑

張超峰　閆曉亮

摘 要 隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，各類環(huán)境問(wèn)題層出不窮，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求更加迫切，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有責(zé)任確保各項(xiàng)法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)還存在重刑事輕行政、監(jiān)督力量薄弱等突出問(wèn)題亟待解決，本文旨在對(duì)檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，找到檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展剛性法律監(jiān)督的路徑，以期實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)，使檢察權(quán)真正有效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 檢察職能 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：張超峰，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)；閆曉亮，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組秘書、人民監(jiān)督員辦公室副主任。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.318

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。具體到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，就是要實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，但從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，由于歷史積累的問(wèn)題較多，我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻，長(zhǎng)期存在環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高等問(wèn)題，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板和瓶頸制約?！笆濉币?guī)劃建議明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，強(qiáng)調(diào)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，用硬措施完成硬任務(wù)。在這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，作為憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)直接和間接破壞生態(tài)環(huán)境的行為主動(dòng)“亮劍”，實(shí)行剛性監(jiān)督，通過(guò)行政檢察建議、提起公益訴訟、查辦職務(wù)犯罪案件等多種手段，開展法律監(jiān)督，糾正違法行為，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重塑綠水青山，做出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展剛性監(jiān)督的必要性

（一） 檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展法律監(jiān)督是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站位全局作出的重大部署

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量?！?國(guó)土、空氣、水資源是人民群眾賴以生存的載體，是最大的公益，也是檢察機(jī)關(guān)在公益保護(hù)中應(yīng)下大力氣做好的重點(diǎn)工作。

（二） 檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)自身破解法律監(jiān)督地位不彰問(wèn)題的有力抓手

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督重點(diǎn)在刑事訴訟領(lǐng)域，圍繞《刑法》的統(tǒng)一實(shí)施，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍設(shè)置了職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察等多個(gè)部門，而涉及面更廣的其他法律法規(guī)施用情況的監(jiān)督僅依賴民事行政檢察部門一家完成，造成檢察機(jī)關(guān)自身業(yè)務(wù)分部極不平衡，刑事檢察一家獨(dú)大，法律監(jiān)督作用在行政、民事等領(lǐng)域發(fā)揮有限，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能在行政執(zhí)法、公益保護(hù)等領(lǐng)域的作用認(rèn)知度、認(rèn)可度“雙低”問(wèn)題十分突出，這與法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位很不相稱，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展法律監(jiān)督，特別是剛性監(jiān)督，可以有效解決這一問(wèn)題，使檢察工作更加符合其憲法定位，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

（三） 檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展法律監(jiān)督符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律

從中國(guó)歷代興替規(guī)律來(lái)看，奉法者則國(guó)強(qiáng)，法治昌明則社會(huì)興盛、國(guó)家富庶，新中國(guó)建立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也說(shuō)明，權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行則國(guó)家穩(wěn)定昌盛，偏離了法治軌道，人大于法、以權(quán)壓法則會(huì)導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)亂。要確保法治，就需要強(qiáng)大的法律監(jiān)督力量，確保各項(xiàng)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，存在強(qiáng)力監(jiān)督則失范行為將會(huì)減少，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督，既包括對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督也包括對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督，既通過(guò)檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，又通過(guò)提起公益訴訟等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)單位的監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)全方位法律監(jiān)督，確保環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律統(tǒng)一正確施用，彰顯法律權(quán)威，還人民群眾綠水青山好空氣。

二、檢察機(jī)關(guān)開展在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展法律監(jiān)督的困境

（一）法律依據(jù)不足

目前，現(xiàn)行法律中有關(guān)檢察權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)定精準(zhǔn)性不足，只規(guī)定了原則上的接受監(jiān)督，但如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督則言之不詳，且只是散見于《行政訴訟法》及一些司法解釋之中，實(shí)務(wù)中，往往是依靠檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)產(chǎn)生的震懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。作為震懾力最強(qiáng)的法律《刑法》對(duì)有關(guān)環(huán)境污染的條文在量刑時(shí)強(qiáng)調(diào)“重大人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失”，客觀上提高了因環(huán)境污染入刑的門檻，降低了違法成本，且環(huán)境污染案件取證難、后果界定難、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也抑制了對(duì)環(huán)境的司法保護(hù)。

（二）監(jiān)督力量薄弱

一方面，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部目前行使環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督的部門力量較弱，一個(gè)縣區(qū)級(jí)檢察院，從事民事行政檢察的專職人員僅有2-3人，省轄市級(jí)檢察院從事相關(guān)工作人員通常也不超過(guò)10人，要通過(guò)這些人審查環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)作出的各項(xiàng)行政決定，人員捉襟見肘，而且這部分檢察干警還要承擔(dān)民事訴訟監(jiān)督、其他行政訴訟監(jiān)督等任務(wù)，難以保質(zhì)保量完成法律監(jiān)督任務(wù)。

另一方面，在社會(huì)治理層面，監(jiān)督力量更加薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉公民、企業(yè)法人、自治組織、國(guó)家機(jī)關(guān)等多方關(guān)系，但破壞環(huán)境的監(jiān)督、處罰只能依靠國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)，面對(duì)龐大的市場(chǎng)主體，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)力量過(guò)于薄弱，常常顧此失彼。

（三）開展監(jiān)督顧慮多

雖然近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的問(wèn)題更加重視，也出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)督察方案 （試行） 》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法 （試行） 》等一系列文件，層層向地方黨政機(jī)關(guān)傳導(dǎo)壓力，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀也決定了不同地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不同，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，高科技、高附加值企業(yè)引不來(lái)，高層次人才留不住，而在GDP考核又是當(dāng)?shù)攸h政官員考核的主要指標(biāo)，各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難免犧牲環(huán)境，發(fā)展一些高污染、高耗能行業(yè)，對(duì)這些行業(yè)破壞資源環(huán)境問(wèn)題開展監(jiān)督無(wú)疑影響了地方政府收入和主官政績(jī)，可能面臨地方政府干擾，當(dāng)下司法機(jī)關(guān)仍實(shí)行屬地管轄，人、財(cái)、物保障皆依靠本級(jí)黨委、政府，很難做到實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督。endprint

另外，在相當(dāng)一部分地區(qū)，高污染企業(yè)同時(shí)也是低水平、低成本勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，一旦因開展監(jiān)督導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉，將會(huì)產(chǎn)生大量人員失業(yè)、待業(yè)，為社會(huì)增添不穩(wěn)定因素，這也是在開展監(jiān)督過(guò)程中不得不考慮的問(wèn)題。

（四）相關(guān)體制機(jī)制尚未理順

當(dāng)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要由政府機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政部門承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門通過(guò)征收排污費(fèi)、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種手段對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施管理，檢察機(jī)關(guān)目前對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的監(jiān)督多停留在有爭(zhēng)議，并已提起行政訴訟的案件上，通過(guò)案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查，還沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)督的機(jī)制平臺(tái)，另外，政府機(jī)關(guān)還設(shè)有專門的法制部門，對(duì)政府的行政行為進(jìn)行審查，在權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、分工上目前也沒有體制上的明確，造成監(jiān)督缺乏力度，平時(shí)監(jiān)督缺位，一旦監(jiān)督就可能以查辦職務(wù)犯罪等激烈方式進(jìn)行，造成環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的抵觸。

三、域外檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的有益探索

大陸法系的代表法國(guó)，將檢察機(jī)關(guān)稱之為“公共利益的最后屏障”，法國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定：“檢察院代表社會(huì)，在法律特別規(guī)定之情形下，檢察院依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行訴訟。在事實(shí)妨礙公共秩序時(shí)，檢察院得為維護(hù)公共秩序，進(jìn)行訴訟。” 德國(guó)現(xiàn)行《行政法院法》規(guī)定：“聯(lián)邦最高檢察官和地方檢察官可以訴訟參加人的身份代表公共利益參與行政訴訟。”

英美法系的代表美國(guó)被稱為現(xiàn)代公益訴訟創(chuàng)始國(guó)，在美國(guó)聯(lián)邦法院支持下，檢察官具有介入民事公益訴訟活動(dòng)的職權(quán)，檢察官可根據(jù)《國(guó)家環(huán)境政策》、《清潔空氣法》等多項(xiàng)法律授權(quán)，提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。

前蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義法系則賦予了檢察官更大的公益保護(hù)權(quán)力，1961年《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)民事訴訟法典》規(guī)定：“如果為保護(hù)國(guó)家利益或社會(huì)利益以及公民權(quán)利和法律所保障的利益有必要時(shí)，檢察長(zhǎng)有權(quán)在訴訟的任何階段提起或參與訴訟”。俄國(guó)法學(xué)家穆拉耶夫?yàn)榇私忉尀椋骸皺z察機(jī)關(guān)，……這些公職人員的使命，按職務(wù)來(lái)說(shuō)，主要是使他們?cè)谒痉ǚ矫娉蔀榉傻谋O(jiān)督者，公共利益和政府機(jī)關(guān)的代表”。

四、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展剛性監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方法及路徑

（一）增強(qiáng)主動(dòng)出擊意識(shí)，使法律監(jiān)督工作化“盾”為“劍”

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在司法領(lǐng)域非常強(qiáng)調(diào)謙抑性對(duì)保障公正司法的作用，在工作模式和路徑上，基本遵循“不告不理”原則，檢察官缺乏主動(dòng)出擊，糾正違法，打擊犯罪的意識(shí)，思想上的問(wèn)題是核心問(wèn)題，要通過(guò)“培訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)”的訓(xùn)練模式，增強(qiáng)履行法律監(jiān)督職能的主動(dòng)性，將保護(hù)公正的“盾牌”轉(zhuǎn)化為打擊犯罪的“利劍”。

（二）加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法工作，使法律監(jiān)督有法可依

檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督工作的前提是具備可供監(jiān)督的法律，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法工作，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體的監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)適時(shí)修改《刑法》相關(guān)條文或出臺(tái)操作性較強(qiáng)的司法解釋，明確環(huán)境污染、破壞的入罪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律對(duì)破壞資源環(huán)境犯罪行為的震懾力度。

（三） 加強(qiáng)司法事權(quán)中央集中，在制度上保障檢察權(quán)獨(dú)立行使

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”司法事權(quán)是中央事權(quán)，十八屆三中全會(huì)提出了司法權(quán)向省一級(jí)集中，證明中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到司法機(jī)關(guān)屬地管理的弊病，應(yīng)加快省一級(jí)統(tǒng)一實(shí)施地方檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理進(jìn)度，盡快調(diào)整與行政區(qū)劃相分離的司法管轄制度，進(jìn)一步促進(jìn)檢察權(quán)在基層獨(dú)立行使。當(dāng)前，應(yīng)加大市分院在省轄市范圍內(nèi)對(duì)破壞資源環(huán)境違法行為的法律監(jiān)督力度，運(yùn)用指定管轄等手段，推進(jìn)下案上查、異地查案等手段，減少地方黨委政府干擾。

（四） 拓展檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段

一是發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)渠道作用，通過(guò)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)查處犯罪案件的情況進(jìn)行分析研判，提出相關(guān)建議，通過(guò)信息、調(diào)研形式向地方黨委呈報(bào)，供黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策，推動(dòng)對(duì)策建議轉(zhuǎn)化。

二是發(fā)揮普法平臺(tái)作用，開展以案釋法、法制講座等方式，主動(dòng)為高污染企業(yè)提供相關(guān)法律服務(wù)，普及法律知識(shí)。

三是發(fā)揮訴前程序作用，利用現(xiàn)行的《糾正違法通知書》、《檢察建議書》等法律文書，督促涉事行政機(jī)關(guān)及市場(chǎng)主體糾正違法行為。

（五） 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門的協(xié)作

檢察機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門工作系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享案件信息和執(zhí)法數(shù)據(jù)，利用聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研討執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)，針對(duì)重大、疑難的環(huán)境污染案件，檢察機(jī)關(guān)可派員提前介入，幫助引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)固定、完善證據(jù)。將污染企業(yè)在案發(fā)后恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施，作為行政處罰和刑事訴訟量刑的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)懲治違法和保護(hù)環(huán)境互利共贏。通過(guò)與行政執(zhí)法部門會(huì)簽文件的方式，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，提高辦案效率。

（六） 挖掘檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部潛力，破解資源不足瓶頸

要發(fā)揮好“全院一盤棋”意識(shí)的作用，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成合力，反貪、反瀆、控申、公訴等部門在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益被侵害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知民事行政檢察部門，在辦理案件過(guò)程中，要能夠確保人員、物資保障到位，辦理重大案件應(yīng)堅(jiān)持全院調(diào)配干警，車輛、設(shè)備等物資有限供應(yīng)，切實(shí)集中有限資源辦成大案。

（七） 重視相關(guān)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用

當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展法律監(jiān)督，面臨的最大瓶頸就是人才的制約，檢察機(jī)關(guān)學(xué)法律的多，但大都精通刑法、訴訟法等學(xué)科，對(duì)環(huán)境保護(hù)法等專門法律研究不夠，缺乏專門人才，要采取多種渠道破解人才難題，引導(dǎo)人才資源進(jìn)入檢察體制內(nèi)，如加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)干部交流、強(qiáng)化同高等院校合作聘請(qǐng)高校知識(shí)分子參與案件查辦、通過(guò)人才引進(jìn)等渠道招攬人才，在完成人才招聘后，更加注重人才的科學(xué)、合理使用，對(duì)優(yōu)秀人才采取特殊優(yōu)惠，如對(duì)于符合條件的環(huán)境保護(hù)人才可以優(yōu)先進(jìn)入檢察官員額，享受較高經(jīng)濟(jì)待遇，沒有法律資格的可以在檢察系統(tǒng)內(nèi)部破格享受行政職級(jí)待遇，提高政治待遇，積極與地方黨委協(xié)調(diào)，為人才妥善解決住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等后顧之憂，確保人才引得來(lái)、留得住、干得好。endprint

（八） 加強(qiáng)科技成果的運(yùn)用，補(bǔ)齊人力資源不足的短板

要充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)高效、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到法律監(jiān)督工作中去，幫助檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和證據(jù)固定工作，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、定位、成像等技術(shù)架設(shè)“天眼”，保護(hù)國(guó)土資源，利用水成分分析等技術(shù)查明水體主要污染物來(lái)源，運(yùn)用大氣監(jiān)測(cè)等技術(shù)做好空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和留痕工作，將數(shù)據(jù)作為證據(jù)，將科學(xué)分析思路作為辦案思路指引，開展辦案、查案、監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)變單純依靠人力投入和人員素質(zhì)不足等問(wèn)題，提高檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效率。

（九） 加強(qiáng)同強(qiáng)勢(shì)媒體的合作，積極爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)

輿論監(jiān)督的本質(zhì)是群眾監(jiān)督，輿論導(dǎo)向來(lái)源于群眾觀點(diǎn)又影響著群眾觀點(diǎn)。近代著名報(bào)人梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，新聞傳播行為有“去塞求通，通耳目喉舌之功能”，有“監(jiān)督政府，向?qū)?guó)民之天職”；延安時(shí)期，新中國(guó)新聞宣傳理論奠基人之一的陸定一提出了“新聞事業(yè)服務(wù)人民大眾”的指導(dǎo)思想，可見，從中國(guó)新聞媒體產(chǎn)生的那一天起，就同公共利益、人民大眾有著密不可分的聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展法律監(jiān)督的根本目的也是為了群眾的健康生存權(quán)利，兩者之間有著共同的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求，這是兩者開展合作的良好基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)各種輿論手段在新聞媒體主動(dòng)發(fā)生，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)提高，向檢察機(jī)關(guān)提供反映案件線索，支持檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職權(quán)；新聞媒體通過(guò)檢察機(jī)關(guān)案件信息，深度挖掘制度原因，曝光“黑心”企業(yè)及其中牽涉利益方，吸引受眾關(guān)注，改良廣告收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)，必將產(chǎn)生共贏局面，為雙方都爭(zhēng)取到開展工作主動(dòng)權(quán)，必將促進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展。

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律統(tǒng)一實(shí)施，是其憲法定位決定的。檢察機(jī)關(guān)要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立足職能，依法開展監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督職能，主動(dòng)出擊，化“盾”為“劍”，向各類破話資源環(huán)境的違法、犯罪行為主動(dòng)“亮劍”，只有利劍高懸，才能讓監(jiān)督對(duì)象心有敬畏，才能讓華夏大地山青、水綠更加美好。

注釋：

習(xí)近平總書記2013年5月24日主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)。

習(xí)近平總書記2017年9月11日為第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)所致賀信。

羅結(jié)珍譯.法國(guó)新民事訴訟法.中國(guó)法制出版社.1999.85-86.

解志勇.論公益訴訟.行政法學(xué)研究.2002（2）.45.

金明煥.比較檢察制度概論.中國(guó)檢察出版社.1991.256.endprint