基層法官隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)的研究

摘 要 基層法官隊(duì)伍建設(shè)面臨著一系列的問題，本文認(rèn)為需要在具體工作中加大研究力度，從頂層設(shè)計(jì)以及制度保障等方面，著力解決基層法官隊(duì)伍中存在的學(xué)歷低、能力差、結(jié)構(gòu)斷層等問題，采取更具針對性的工作措施，全面提升基層法官能力素養(yǎng)，更好地適應(yīng)司法改革需求。

關(guān)鍵詞 基層 法官 能力素質(zhì)

作者簡介：桑林龍，江蘇省海門市人民法院。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.317

隨著司法體制改革的深入，法院建設(shè)得到了更高的重視。從中央到省、市、縣各級法院，對基層法官隊(duì)伍建設(shè)都提出了明確的要求。但是受制于長期以來各種因素的制約，基層法官隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，本文主要針對這一方面進(jìn)行簡要分析。

一、當(dāng)前基層法官隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

法官隊(duì)伍建設(shè)從整體上來講，相對于過去一段時(shí)期已經(jīng)有了極大的提升，但是基層法官隊(duì)伍建設(shè)很多方面還不盡如人意，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）年齡結(jié)構(gòu)不夠合理

年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層是基層法院面臨的一個(gè)共性難題，主要有兩點(diǎn)：一是45周歲以上法官偏多，占基層法官的比重較大，有的接近50%；二是35周歲至45周歲的法官偏少。35周歲以下的年輕法官在基層人數(shù)很多，但35周歲至45周歲的中間力量明顯不足。

（二）學(xué)歷能力參差不齊

不可否認(rèn)，當(dāng)前法官隊(duì)伍整體建設(shè)水平躍上了新的臺(tái)階。但是在基層法官隊(duì)伍中，學(xué)歷能力參差不齊的現(xiàn)象仍有存在。一是部分老法官不愿意提高學(xué)歷層次。一些50周歲以上的老法官，他們有的是科班畢業(yè)，有的中途轉(zhuǎn)崗進(jìn)入法院工作，在他們的眼中，自己的年齡已經(jīng)船到碼頭車到岸，也沒有更大的升遷空間，因此對自己的學(xué)歷層次并不夠重視。有些同志還是停留于大專學(xué)歷，根本不愿意花費(fèi)時(shí)間參加更高層次的學(xué)歷培訓(xùn)。二是部分高學(xué)歷年輕法官實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。有些年輕的法官擁有研究生以上學(xué)歷，通過司法考試或公務(wù)員考試以后進(jìn)入法院系統(tǒng)工作，提到法律理論知識滔滔不絕、口若懸河，但是在實(shí)踐斷案、實(shí)踐調(diào)節(jié)以及一些具體事件的處理環(huán)節(jié)，卻表現(xiàn)出令人堪憂的能力狀況，與當(dāng)前司法體系改革與法院自身發(fā)展對法官提出的要求不相吻合。

（三）履職素養(yǎng)有待提升

絕大多數(shù)基層法官能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)較好，但是也有部分同志以及在部分區(qū)域，法官的履職能力素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提升。一是準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力有待提高。許多基層法官長期在基層法庭工作，所斷的案件都是一些常見的規(guī)模較小的案件，他們滿足于現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)技巧。但是現(xiàn)在隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越復(fù)雜的案件也在基層法庭頻頻出現(xiàn)，他們運(yùn)用法律的熟練程度，特別是一些新出臺(tái)的法律適用范圍、運(yùn)用的準(zhǔn)確性方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是做好當(dāng)事人工作的能力有待提高。法院不僅是做好審判工作，同時(shí)也兼顧到調(diào)解工作、維穩(wěn)工作等多個(gè)方面，有些案件當(dāng)事人完全可以通過調(diào)解，通過法官耐心細(xì)致的工作實(shí)現(xiàn)和解實(shí)現(xiàn)撤訴，這一方面的能力對有些基層法官而言相當(dāng)欠缺。也有些當(dāng)事人在判決生效之后還一味的上訪，產(chǎn)生一些涉法涉訴信訪案件，此時(shí)也需要通過法律知識的宣傳，通過情理交融的教育讓當(dāng)事人尊重法律的威嚴(yán)和判決，這一方面的能力在有些基層法官身上也沒有得到充分體現(xiàn)。

（四）扎根基層思想不牢

一是緊盯著上級法院選調(diào)。特別是一些年輕的法官，他們在基層工作，整體謀劃的是如何離開基層，于是緊盯著上級法院選調(diào)，無法安心在基層工作。二是想方設(shè)法調(diào)離司法隊(duì)伍。有些法官在無法通過本系統(tǒng)進(jìn)入省、市法院，選擇了其他單位的選調(diào)，一味的想脫離基層法院。上述導(dǎo)致基層的年輕法官力量不穩(wěn)定，常常需要補(bǔ)充新招錄的公務(wù)員，導(dǎo)致基層因工作經(jīng)驗(yàn)欠缺而無法適應(yīng)日益繁重的司法工作。

二、造成當(dāng)前基層法官隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析

對當(dāng)前基層法官隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象的出現(xiàn)和長期以來管理不夠科學(xué)有關(guān)，主要有以下四個(gè)方面原因：

（一）法院內(nèi)部人員調(diào)配不夠合理

有些法院在人員調(diào)動(dòng)方面沒有著眼于全局，沒有著眼于基層法官隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，在人員調(diào)配方面不盡合理。有些法官長期在基層工作，兢兢業(yè)業(yè)從小年輕一直干到中老年，沒有調(diào)入上級法院工作的機(jī)會(huì)。也有的年輕法官一畢業(yè)就進(jìn)入法院系統(tǒng)后，就在機(jī)關(guān)工作，沒有基層經(jīng)驗(yàn)，這種城鄉(xiāng)二元化模式導(dǎo)致了法官之間交流不足，久而久之形成年齡失衡，梯度斷檔是必然的。

（二）法院學(xué)歷教育激勵(lì)措施不足

有些法院的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，當(dāng)前引進(jìn)的法官都是本科以上學(xué)歷，其中研究生以上學(xué)歷占的比例也越來越大，因此不需要再出臺(tái)一些學(xué)歷教育的政策。其實(shí)這是以偏概全的，在各地基層法官隊(duì)伍中，仍然有一批老同志，他們的學(xué)歷還有待進(jìn)一步提高。如果沒有足夠的激勵(lì)政策，要想使他們在年齡偏大、仕途到頂?shù)那闆r下，繼續(xù)主動(dòng)開展學(xué)歷教育顯然不太現(xiàn)實(shí)。

（三）法官綜合培訓(xùn)時(shí)間少頻率低

現(xiàn)在各地基層法官審案的壓力很大，有些基層法官坦言，高峰時(shí)期一人一年要處理四五百件案件，自己平時(shí)忙于開庭、忙于調(diào)解都是筋疲力盡，根本沒有什么時(shí)間去參加培訓(xùn)。加之法院對法官綜合素質(zhì)能力培訓(xùn)的安排也較少，甚至流于形式，認(rèn)為業(yè)務(wù)繁忙無法擠出時(shí)間安排，導(dǎo)致對法官的綜合培訓(xùn)明顯滯后。

（四）法官待遇未能大力傾斜基層

一方面要求法官扎根基層，另一方面又沒有建立相配套的激勵(lì)機(jī)制。有些地區(qū)唯一的差別在于下鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼，除此之外沒有別的激勵(lì)措施，甚至所發(fā)放的下鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能支付實(shí)際產(chǎn)生的交通費(fèi)用，和城里、機(jī)關(guān)的法官相比，他們每天早起晚歸付出時(shí)間更多，也沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，必將挫傷基層法官的工作積極性。

三、立足實(shí)際針對施策，有力提升基層法官隊(duì)伍建設(shè)水平

針對當(dāng)前基層法官隊(duì)伍建設(shè)面臨的尷尬境地，各級法院和相關(guān)部門要加大研究力度，針對存在的不足進(jìn)行改進(jìn)，通過頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化保障的方法，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層法官隊(duì)伍。endprint

（一）建立城鄉(xiāng)交流機(jī)制，保證基層法官合理年齡梯度

要想使基層法官的年齡梯度達(dá)到合理范圍，必須要打破城鄉(xiāng)二元化的格局，通過大力交流來對基層法官隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充輸血。一是建立蹲苗制度。新招公務(wù)員進(jìn)入的法官，當(dāng)務(wù)之急是要讓他們到基層法庭去實(shí)踐鍛煉，是不是一顆好苗子要蹲一蹲，把基礎(chǔ)搞得扎實(shí)一點(diǎn)，多了解基層實(shí)際情況，多接觸一線的案件，多和人民群眾打交道，這對一個(gè)法官的成長是非常重要的。建立有期限、連續(xù)性的蹲苗制度，有利于從基層培養(yǎng)一批優(yōu)秀的年輕法官。二是建立交流制度。不僅基層法庭之間要進(jìn)行交流，同樣，農(nóng)村庭和城市庭、基層法庭和法院機(jī)關(guān)之間也要建立雙向互動(dòng)的交流制度。要著眼于長期的干部培養(yǎng)需要，著眼于基層法官的年齡梯度合理性需求建立交流制度，同時(shí)也能夠培養(yǎng)適應(yīng)不同崗位、不同工作需要的全能型、高素質(zhì)基層法官。三是建立后備制度。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)明確規(guī)定，提拔為法官助理、員額法官、副庭長、庭長等不同職位的人員，分別要有相應(yīng)年限的基層工作經(jīng)歷，要將基層工作經(jīng)驗(yàn)作為后備干部培養(yǎng)的基本條件，通過這樣的制度設(shè)置，使更多的優(yōu)秀法官、更多的青年法官充實(shí)到基層一線，有力改善基層法官結(jié)構(gòu)。

（二）出臺(tái)學(xué)歷激勵(lì)政策，提高基層法院學(xué)歷學(xué)習(xí)熱情

雖然現(xiàn)在新進(jìn)入法院的法官大多數(shù)是高學(xué)歷，并且屬于全日制學(xué)歷，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暡糠掷贤緦W(xué)歷滯后的現(xiàn)狀。法院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些激勵(lì)政策，或者專門針對某一部分亟待提高學(xué)歷層次的群體建立相應(yīng)的激勵(lì)制度。一是按照比例報(bào)銷學(xué)費(fèi)。根據(jù)省市法院和組織部門的要求、人社部門的相關(guān)規(guī)定，對后續(xù)學(xué)歷取得相應(yīng)證書分別給予一定比例的補(bǔ)助，通過這樣的方式減輕法官的經(jīng)濟(jì)支出，激發(fā)他們參加學(xué)歷教育的激情。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)時(shí)間?；鶎臃ü侔缸佣?、任務(wù)重，很難擠出時(shí)間外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。因此，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)制度，定期安排部分同志脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)期間的工作，由所在單位妥善安排，確保學(xué)歷培訓(xùn)的時(shí)間充足。三是建立學(xué)歷適崗要求。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家學(xué)歷教育的積極性，在內(nèi)部競崗問題上可以針對一些崗位的實(shí)際需要，設(shè)定相應(yīng)的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，并作為一項(xiàng)重要的參考條件，使廣大基層法官增強(qiáng)學(xué)歷教育的主動(dòng)性、積極性和緊迫性，使他們主動(dòng)提高學(xué)歷層次。

（三）強(qiáng)化綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新型法官

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對司法體系改革也提出了更高的要求，廣大法官特別是基層法官，既要會(huì)斷案，又要會(huì)調(diào)解。因此，法院要強(qiáng)化基層法官綜合能力素養(yǎng)的培訓(xùn)，通過與司法院校聯(lián)合開展培訓(xùn)，到上級法院跟班學(xué)習(xí)，到兄弟法院交流學(xué)習(xí)，以及舉辦講座、在線學(xué)習(xí)等多種方式，培養(yǎng)一支適應(yīng)發(fā)展的法官隊(duì)伍。一是強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢等各個(gè)領(lǐng)域?qū)徟谐Ｓ梅傻慕庾x培訓(xùn)、運(yùn)用培訓(xùn)，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，國家每出臺(tái)一項(xiàng)法律都要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使法官成為懂法的先行者，確保在崗位履職過程中胸有成竹。二是強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用培訓(xùn)。要通過典型案例集中分析研討，通過邀請高層次法院的知名法官講座等形式，將重要法律、新出臺(tái)法律的運(yùn)用與具體案例結(jié)合起來，使基層法官增強(qiáng)運(yùn)用法律的準(zhǔn)確性，提高依法斷案能力。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通培訓(xùn)。許多案件可以通過調(diào)解的方式得到化解，這就需要基層法官有著更強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，既要學(xué)會(huì)做思想工作，還要能夠處理協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜的關(guān)系和矛盾。特別是對于基層法官而言，大量的案件其實(shí)就是一些雞毛蒜皮的小事，化解當(dāng)事人雙方的心理疙瘩，為他們的利益尋找到平衡點(diǎn)，他們完全可以實(shí)現(xiàn)和解，這也是節(jié)約司法資源的重要路徑。在法官培訓(xùn)中，一定要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)以及維護(hù)穩(wěn)定方面的培訓(xùn)，使他們既善于運(yùn)用法律，也善于運(yùn)用情感、社會(huì)公德共同促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）基層政策實(shí)施傾斜，激勵(lì)法官扎根基層成長成才

基層的法官不愿意待在基層，這不能單純的歸結(jié)為個(gè)人的理想信念問題，還要綜合考慮我們的制度政策有沒有體現(xiàn)向基層傾斜，有沒有體現(xiàn)讓老實(shí)人不吃虧。因此，一定要出臺(tái)政策向基層適度傾斜。一是經(jīng)濟(jì)待遇傾斜。除了交通補(bǔ)助之外，可以根據(jù)實(shí)際需要以及實(shí)際支出，進(jìn)行一些生活補(bǔ)助類的發(fā)放。在不違反國家相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)提高基層法官的補(bǔ)助水平，這也是國家相關(guān)部門一直以來提倡的待遇向基層傾斜的具體表現(xiàn)。二是提拔重用傾斜。在提拔上一級崗位之前，要將基層工作經(jīng)歷和年限作為必要標(biāo)準(zhǔn)，要將有基層工作經(jīng)驗(yàn)作為硬件，同時(shí)要注重從一線優(yōu)秀的法官中選拔干部，確保基層的同志有奔頭、有干勁。要走出領(lǐng)導(dǎo)身邊用人的小圈圈，將目光灑向廣袤的基層，在基層的優(yōu)秀法官中遴選人才。三是榮譽(yù)表彰傾斜。在各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，要明確規(guī)定基層法官的比例，要通過制度設(shè)定的方式，讓基層的法官有機(jī)會(huì)和法院機(jī)關(guān)的同志一樣獲得表彰、受到獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語

針對當(dāng)前基層法官隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀，各級法院特別是主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真思考，從制度層面分析出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因，立足于保長遠(yuǎn)、謀發(fā)展，采取扎實(shí)有效的措施改善基層法官的待遇，提高基層法官積極性，為他們的成長打通通道，進(jìn)一步激發(fā)基層法官干事創(chuàng)業(yè)的激情，打造一支組織放心、人民信得過、法律業(yè)務(wù)精良、敬業(yè)精神強(qiáng)的優(yōu)秀基層法官隊(duì)伍。

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