吳中區(qū)非公有制經濟組織勞資糾紛防控機制研究

摘 要 勞資關系的和諧穩(wěn)定是做好社會治理工作，構建和諧社會的重要基石。本文認為建立健全非公有制經濟組織勞資糾紛防控機制，是深化改革、推進我區(qū)經濟社會轉型升級的有力保障；是促進我區(qū)地方經濟又好又快發(fā)展的重要抓手；是大力推進“強富美高”新吳中建設的本質要求。當前，必須強化事前預防機制、事中調處機制、事后穩(wěn)控機制，將勞資糾紛控制在源頭，解在當下，消控在事后。

關鍵詞 吳中區(qū) 勞資關系 勞資糾紛 防控

作者簡介：歐陽振婷，中共蘇州市吳中區(qū)委黨校，講師。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.295

勞動關系是最主要的社會關系之一，勞資關系的和諧穩(wěn)定是做好社會管理工作，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構建和諧社會的重要基石。吳中區(qū)經濟對外開放程度較高，多種經濟成份發(fā)展迅速，特別是非公有制企業(yè)較多，外來勞動力流動性大，勞動關系非?；钴S。因此，建立健全非公有制經濟組織勞資糾紛防控機制，是深化改革、推進我區(qū)經濟社會轉型升級的有力保障；是促進我區(qū)地方經濟又好又快發(fā)展的重要抓手；是大力推進“吳中明天更美好”主題活動，建設和諧吳中的本質要求；更是加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)長治久安的堅強基石。我們應該以構建和諧吳中為統(tǒng)領，切實把新形勢下的非公有制經濟組織勞資糾紛防控工作擺上重要議事日程，突出預防、調處和穩(wěn)控三大機制建設，嚴防勞資糾紛抬頭。

一、強化事前預防機制，將勞資糾紛控制在源頭

（一）抓宣傳指導

1.強化法治宣傳引導工作

要加強輿論引導，充分利用各種載體和平臺，開展多種形式的法治宣傳教育活動。要結合全區(qū)“7.5普法”工作，加強對外來工、農民工的重點普法教育，增強非公有制企業(yè)學法、用法、守法的法治宣傳教育引導，使非公有制企業(yè)的各項工作納入法治軌道，在全區(qū)形成立體型法治宣傳氛圍，以促使非公有制企業(yè)用工自覺規(guī)范，勞資雙方依法改造權利義務。

2.強化企業(yè)服務指導工作

建立長效的非公有制企業(yè)法治培訓機制。培訓的主要對象是企業(yè)的負責人與人事管理干部，提高企業(yè)依法辦事和解決問題的能力；開展掛鉤企業(yè)工作。太倉市掛鉤服務企業(yè)工作開展得可圈可點，值得我們學習借鑒：全市組織近百名青年干部職工開展掛鉤強化服務企業(yè)工作。讓全市規(guī)模企業(yè)都能夠找到勞動保障聯(lián)系人，實行定人服務、定額考核、定期交流，根據(jù)企業(yè)提出的服務要求，隨時進行專項服務和送法上門服務，有效預防了勞資矛盾的發(fā)生。

（二）抓組織保障

企業(yè)黨組織是構建和諧勞動關系的保障。要以黨建促企建，加強非公有制企業(yè)的黨的建設，要以黨的方針政策和組織力量引導、監(jiān)督非公有制企業(yè)遵紀守法，教育和要求黨員在構建和諧勞資關系上發(fā)揮先鋒模范作用。要充份發(fā)揮工會、共青團等群眾性組織，以團結凝聚職工群眾，積極維護合法權益。以黨內文化引領企業(yè)文化，以黨內和諧帶動企業(yè)和諧，以黨內民主推進企業(yè)民主，以黨內制度促進企業(yè)規(guī)范管理，以黨內關懷帶動社會關懷，促進我區(qū)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

（三）抓制度建設

1.全面建立勞動合同制度

一是要建立和完善勞動用工登記制度。勞動保障相關機構要以用人單位與勞動者簽訂、解除和終止勞動合同等情況為主要內容，進行用工登記，并隨時掌握其變動情況。二是加強指導服務。要指導非公有制企業(yè)依據(jù)國家有關法律法規(guī)，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內部規(guī)章制度，促進勞動合同履行和勞動合同制度的規(guī)范運行。三是要加強督促檢查。對各非公有制企業(yè)的登記臺帳等情況進行全面檢查，并適時對各類非公有制企業(yè)勞動合同簽訂及勞動用工管理情況進行抽查，對各企業(yè)的勞動合同管理工作進行考核，并適當給予獎勵。四是做好示范推廣。對于勞動合同管理工作做得較好的非公有制企業(yè)，要幫助其總結經驗，并樹立典型，及時示范推廣，發(fā)揮其影響帶動作用。

2.推行集體協(xié)商制度

推行集體協(xié)商制度，對于消除共性的勞資隱患意義重大。建立集體協(xié)商制度最重要的是建立工資集體協(xié)商。各級政府勞動保障部門和工會應充分發(fā)揮能動作用，促使工資集體協(xié)商工作由點到面、扎實推進、穩(wěn)步提高。對于工資集體協(xié)商制度落實不到位的非公有制企業(yè)，要主動對其發(fā)出協(xié)商要約。對于以各種方式拒絕要約的，勞動行政部門可以會同工會依法限期整改，拒不整改的，可以對其依法處置。對一些中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商難的，開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。對于生產經營正常的企業(yè)和生產經營困難的企業(yè)，要對其進行分類指導。

3.建立職工代表大會制度

職工代表大會制度是勞資溝通的基本制度。通過建立職工代表大會制度，圍繞生產經營和職工生活兩大主題，落實職工的知情建議權，協(xié)商共決權，法律監(jiān)督權，在調動廣大職工投身企業(yè)發(fā)展和改革的積極性、改善企業(yè)管理發(fā)揮重要的作用。各級工會和企業(yè)應積極探索職工代表大會組織制度和運行方式的創(chuàng)新，為建立穩(wěn)定的勞資關系而努力。

4.健全完善排查預控機制

充分發(fā)揮我區(qū)網格化管理的作用，堅持重在源頭、重在基層的工作原則，對全區(qū)非公有制企業(yè)實行定期排查，重點排查，努力把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)；勞動保障、工會、信訪等部門要主動加強與綜治、公安、司法等政法部門的信息溝通和聯(lián)系，建立橫向信息通報制度，多渠道掌握勞動關系變動情況。排查出來的問題要及時向當?shù)攸h委、政府匯報并提出工作建議。

二、強化事中調處機制，將勞資糾紛化解在當下

（一）健全完善勞資糾紛大調解機制

1.建立健全勞動爭議企業(yè)先行調解機制

企業(yè)是勞資糾紛處理的責任主體，通過企業(yè)自主調解的渠道解決勞資糾紛，使勞資矛盾控制在基層，化解在萌芽狀態(tài)，既有利于企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，又有利于職工的合法利益在最短的時間內得以維護。首先，廣大非公有制企業(yè)要認識到勞動爭議的及時解決不僅關系企業(yè)自身，也關系整個社會的和諧穩(wěn)定，應重視以調解方式解決勞動爭議，在企業(yè)內部設立勞動爭議調解委員會。其次，進一步發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，大力推進非公有制企業(yè)勞動爭議調解組織的建立與完善。已經成立工會的企業(yè)應依法建立調解委員會，尚未成立工會的企業(yè)應將工會組建與調解組織建設同步推進。endprint

2.建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級勞動關系調解網絡

在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級分別設立勞動爭議調解組織，并加快推進基層勞動關系協(xié)調組織建設，充分發(fā)揮村（社區(qū)）勞動關系調解組織作用，實現(xiàn)調解“關口”前移，及時妥善處理勞資糾紛。區(qū)司法行政部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、工會應建立勞動爭議調解指導制度，對各級調解組織進行指導和規(guī)范。

3.建立健全行業(yè)性勞動爭議調解組織

相關行業(yè)主管部門應會同各級工商聯(lián)、商會在勞動爭議多發(fā)的行業(yè)以及難以在內部建立勞動爭議調解委員會的小型企業(yè)，建立由行業(yè)（產業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會雙方代表組成的行業(yè)性勞動爭議調解組織，結合行業(yè)特點有效開展調解工作。

（二）加強維權隊伍建設

一是增加勞動保障維權隊伍的人員配備。要根據(jù)我區(qū)勞動關系的基本情況，增配勞動監(jiān)察員和勞動監(jiān)察協(xié)理員；增加專職仲裁員人數(shù)，并切實提高仲裁員的專業(yè)水平和辦案能力。二是建立健全對勞動保障維權隊伍的考核制度。勞動與社會保障部門應會同各級工會組織制定勞動保障維權隊伍的日常考核管理辦法，并由司法行政部門具體負責業(yè)務技能考核與指導。三是進一步加強對勞動維權隊伍的政治和業(yè)務培訓，努力打造一支業(yè)務精通、廉潔高效、執(zhí)法嚴明的勞動保障維權隊伍。

（三）引入社會參與機制

要充分發(fā)揮社會力量，引入社會參與機制。要加大勞資領域的法律援助力度，充分發(fā)揮我區(qū)注冊律師，兼職仲裁員的作用，向勞動者提供法律援助，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，參與到勞資糾紛的化解中來。將提供法律援助辦案數(shù)作為律師年審的一項重要指標。降低法律援助門檻，把外來勞動者作為法律援助的重點對象。建立健全非公有制企業(yè)員工法律援助網絡，積極開展法律救濟活動。

三、強化事后穩(wěn)控機制，將勞資糾紛消控在事后

要妥善處理好非公有制經濟組織的勞資糾紛還必須做好糾紛發(fā)生后的事態(tài)穩(wěn)控工作，防止因勞資糾紛引發(fā)的次生事件，并督促用人單位守法自律。

（一）建立健全事后穩(wěn)控部門聯(lián)動機制

要建立勞資糾紛事后穩(wěn)控行政司法聯(lián)動機制，研究出臺全區(qū)性非公有制經濟組織重大勞資糾紛聯(lián)合處理辦法等類似的規(guī)范性文件，明確全區(qū)各相關職能部門在處理重大勞資糾紛時的職責，并建立責任倒查機制和責任追究機制，有效控制勞資糾紛引發(fā)的惡性群體性事件的發(fā)生。

（二）建立勞資糾紛調處定期回訪機制

對于已經調處結束的勞資糾紛，要建立跟蹤回訪機制。通過以適當?shù)姆绞交卦L當事人，了解調處結果的落實情況，并聽取當事人和群眾的建議和意見。通過跟蹤回訪發(fā)現(xiàn)問題有可能重新激化矛盾的，要及時采取措施妥善處理。

（三）建立重大勞動保障違法行為社會公布制度

為更好地加強勞動管理、督促用人單位提高守法自律意識，對嚴重違反勞動法律法規(guī)和規(guī)章的非公有制企業(yè)，通過區(qū)人力資源和社會保障局網站、區(qū)工會網站、政府公眾網以及新聞媒體等渠道，統(tǒng)一向社會公布。同時，將公布情況向商務、工商、稅務、海關、銀行等有關部門和單位作出通報。對需要進行社會公布的用人單位，要依法查清違法事實，嚴格審核公布材料。向社會公布后，要跟蹤被公布單位的整改進展情況，公布期滿符合解除公布條件的，及時提出解除公布。

非公有制經濟組織的勞資糾紛防控工作是一項系統(tǒng)工程，建立和諧勞資關系需要持續(xù)不斷的努力。勞動者要不斷提高自身素質，企業(yè)要完善和實行科學的管理制度、各級政府部門要根據(jù)轉型時期的特點、趨勢和規(guī)律，及時完善并優(yōu)化各項思路和舉措，建立健全一整套科學有效的預防和消控勞資糾紛的運行機制。只有通過勞動者、企業(yè)、政府三方共同推進，才能有效實現(xiàn)對非公有制經濟組織勞資糾紛的防控目標，為構建和諧吳中、美好吳中打下堅實的基礎。endprint