職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律、趨勢(shì)及完善思考

楊弘傑　譚夢(mèng)璐

摘 要 懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是我國檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要一環(huán)。改革開放以來，檢察機(jī)關(guān)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪方面取得了顯著成績，要繼續(xù)履行好職務(wù)犯罪懲防工作，本文認(rèn)為必須要對(duì)已查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入調(diào)查，深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律，弄清職務(wù)犯罪發(fā)案趨勢(shì)，才能制定并完善各項(xiàng)行之有效的措施。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 特點(diǎn) 趨勢(shì)

作者簡介：楊弘傑、譚夢(mèng)璐，天津市和平區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.294

一、 職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律

（一）犯罪手段呈隱蔽化、多樣化、智能化趨勢(shì)

貪污類案件中，犯罪人采用虛開發(fā)票、虛列支出、虛增票額、虛假冒領(lǐng)、現(xiàn)金不入賬、多收少計(jì)等手段，從帳面很難發(fā)現(xiàn)其犯罪事實(shí)，手段較隱蔽。如天津市某科技有限公司趙某某、趙某在承攬道路交通設(shè)施安裝、維修工程過程中，與天津市某局劉某合謀，采取肢解工程規(guī)避招標(biāo)、虛報(bào)成本、抬高合同價(jià)格的方式將公款五十四萬余元騙出后俵分，同時(shí)三人還于2013年10月合謀虛假冒領(lǐng)工程款六萬余元。賄賂類案件中，一些行賄人員往往趁著年節(jié)之間迎來送往、婚喪嫁娶賀喜慰問之機(jī)，以溝通感情或表達(dá)感謝為由，贈(zèng)送錢物給受賄人，其實(shí)是以“禮尚往來”之名，行赤裸裸的行賄之實(shí)。如天津市某集團(tuán)原市場運(yùn)營部部長劉某某利用職務(wù)便利，為請(qǐng)托人天津市某廣告公司實(shí)際控制人張某某承攬醫(yī)藥集團(tuán)廣告業(yè)務(wù)提供幫助，于2012年和2015年春節(jié)以“節(jié)日禮儀交往”為名收受張某某所送賄金人民幣2萬元，用于其個(gè)人消費(fèi)。

（二）窩案串案趨勢(shì)愈加明顯，由個(gè)體向群體發(fā)展，數(shù)罪交織，案中有案

近年來查辦的大部分職務(wù)犯罪案件均呈現(xiàn)出群體性的連帶效應(yīng)，查辦案件的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”，并牽扯出系列相關(guān)人員。這些共同犯罪人員常常是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部與中層干部、相關(guān)工作人員相互勾結(jié)，相互配合，結(jié)伙作案，共同侵吞國家及集體財(cái)產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)重大流失，這不僅使此類犯罪的社會(huì)危害性加大，還使查辦案件的難度增加。如天津市某委原處長劉某落網(wǎng)后，由于其涉案的國家財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域涉及單位廣，涉案人數(shù)多，審批部門的審鑒經(jīng)辦人員共同作案多，一人犯案便牽涉到一連串的行賄、受賄人，社會(huì)影響惡劣，敗壞行業(yè)風(fēng)氣，造成國家財(cái)政補(bǔ)貼資金大量流失，這種案件經(jīng)常是挖一個(gè)帶一窩，查一個(gè)帶一串，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。

（三）瀆職侵權(quán)案件增多，貪賄瀆犯罪相互交織，負(fù)面影響較大

盡管瀆職犯罪被稱作為“不落腰包的腐敗”，但它卻是由賄賂引發(fā)的。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)樨潏D蠅頭小利或已經(jīng)收受他人賄賂、顧及私情而濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致國家及人民生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。如天津市某法院聶某某在擔(dān)任張某某等人詐騙案合議庭審判長期間，在明知張某某不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的情況下，受他人之托，利用審判職權(quán)，徇私舞弊違法做出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，爾后，收受張某某等2人賄金人民幣20000元，嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的公信力，這些現(xiàn)象表明，在“管”與“官”關(guān)系中，瀆職侵權(quán)行為多發(fā)于“管”的動(dòng)向，同時(shí)也提醒我們應(yīng)加大對(duì)具體管理工作的職務(wù)犯罪行為防治力度。

（四）犯罪年齡多層次發(fā)展，且呈兩極分化趨勢(shì)

以往檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪嫌疑人大多年齡相對(duì)較大，年輕干部較少，因而所謂的“59歲現(xiàn)象”比較突出，而現(xiàn)在選人用人機(jī)制相比過去發(fā)生了較大程度變化，學(xué)歷高、年齡輕的一大批青年人員被提拔重用，他們收入低、涉世淺、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，還沒有樹立正確世界觀及價(jià)值觀，為了追求高品質(zhì)生活不惜鋌而走險(xiǎn)，因而不滿35歲犯罪的人群呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長之勢(shì)。

一是臨退休前還要冒險(xiǎn)撈一把的“59現(xiàn)象”，為退休后“高枕無憂”的生活作充足準(zhǔn)備。如天津某公司原總經(jīng)理巴某某（60歲）于2013年8月至10月期間，利用其職務(wù)便利，采取虛構(gòu)支出并平賬的手段，從其單位賬戶中將公款人民幣35萬元套取后侵吞，該款全部被其提供給他人進(jìn)行非法活動(dòng)。

二是剛參加工作不久正值35歲左右的青年干部犯罪。35歲左右的“少壯派”思想開放，正值當(dāng)年，大多事業(yè)剛起步，手中權(quán)力較小，加上社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，使其極易受到腐敗分子的拉攏，容易成為職務(wù)犯罪的共犯。

二、職務(wù)犯罪發(fā)展的總體趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）賄賂犯罪由“短平快”的權(quán)錢交易向長期“投資型”的權(quán)錢交易蔓延

長期“投資型”的行賄逐漸代替一次性的赤裸裸“牟利性”行賄。大部分行賄者為了謀求長期穩(wěn)定的利益，往往對(duì)相關(guān)國家工作人員進(jìn)行連續(xù)不間斷的感情投資，“放長線，釣大魚”，進(jìn)行長時(shí)間鋪墊，建立起親密無間的穩(wěn)定關(guān)系，并借此掩蓋權(quán)錢交易的非法行為。如與受賄人“合伙經(jīng)營商業(yè)”、“共同瓜分利益”；以親友、同學(xué)、戰(zhàn)友的名義掩蓋實(shí)施行賄受賄；甚至互相之間認(rèn)干親、攀親聯(lián)姻、結(jié)兒女親家。如此感情鋪墊，長期投資，行賄者心照不宣地表示意圖，受賄人也能心安理得地接受他人財(cái)物的饋贈(zèng)。

（二）工程建設(shè)領(lǐng)域仍是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)

近年來，隨著國家各項(xiàng)扶持資金的加大，在招投標(biāo)、資金管理、物資采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)都有大額資金撥付，由于利益關(guān)系復(fù)雜、利潤高、管理存在漏洞等因素，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)，可能出現(xiàn)“權(quán)力尋租”，從而引發(fā)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域的職務(wù)犯罪將持續(xù)多發(fā)

近年來，隨著國家對(duì)民生、社會(huì)事業(yè)等惠民領(lǐng)域物資投入的不斷加大，相關(guān)干部經(jīng)手大額資金的機(jī)會(huì)越來越多，加之其對(duì)國家政策的理解與把握直接決定著群眾的利益歸屬，因而權(quán)力“尋租”的空間及腐敗的機(jī)會(huì)不斷增加，涉及各類補(bǔ)貼和資金發(fā)放、管理的行業(yè)部門面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加，發(fā)生在資金分配、審批、管理、發(fā)放過程中虛假冒領(lǐng)、截留侵吞、中飽私囊等職務(wù)犯罪仍在高位徘徊。endprint

三、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的完善思考

（一）從加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)入手，提高“系統(tǒng)性”

要堅(jiān)持溝通，發(fā)揮整體實(shí)效。針對(duì)共同犯罪高發(fā)、窩串案頻發(fā)的實(shí)際，探索制定職務(wù)犯罪預(yù)防工作的溝通配合、密切協(xié)作及信息通報(bào)機(jī)制，積極努力凝聚和調(diào)動(dòng)檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和廣大群眾等多方面的智慧及力量，通過聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)預(yù)防、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等途徑，促進(jìn)行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管與檢察預(yù)防之間的有效銜接。要堅(jiān)持偵防一體，整合優(yōu)化資源。扎實(shí)推進(jìn)上下一體、外部聯(lián)動(dòng)、偵防一體等工作機(jī)制的運(yùn)用及完善，注重建立健全反貪、反瀆與職務(wù)犯罪預(yù)防部門的經(jīng)常性溝通、典型案例的深入剖析及對(duì)策意見的可行性研究，充分發(fā)揮偵防一體化機(jī)制的協(xié)調(diào)配合作用，按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)步驟、突出特色的原則，積極推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展 。

（二）從建章立制入手，加強(qiáng)“規(guī)范性”

一是建立合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和督促指導(dǎo)制度。要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入當(dāng)?shù)攸h委的整體工作考核當(dāng)中，作為衡量黨員干部業(yè)務(wù)成績的重要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合已查辦案件的具體情況，督促發(fā)案單位進(jìn)行相應(yīng)整改，把案例剖析的過程變成警示教育、排除隱患、建章立制的過程。

二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。檢察機(jī)關(guān)可會(huì)同有關(guān)部門圍繞管事、管人、管錢、管物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合對(duì)已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件或可能發(fā)生違法違紀(jì)的行為進(jìn)行深刻細(xì)致地剖析，進(jìn)一步深入查找權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，全面排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)立足風(fēng)險(xiǎn)控制，科學(xué)定位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，積極開展對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，針對(duì)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行認(rèn)真梳理，全力打造“防范環(huán)節(jié)全面覆蓋、防范時(shí)空無縫銜接、防范目標(biāo)適時(shí)跟蹤、防范技術(shù)綜合運(yùn)用的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，使防控工作制度化、常態(tài)化。

（三）從干部教育入手，打好“預(yù)防針”

一是開展預(yù)防宣傳和法治教育工作。組織預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)成員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，積極開展預(yù)防宣傳和法治教育，宣傳解讀與職務(wù)犯罪相關(guān)的法律、法規(guī)及政策制度，夯實(shí)黨員干部廉潔從政、依法行政的思想根基。

二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及新聞媒體的作用，利用多種途徑進(jìn)行法制宣傳工作。預(yù)防部門要充分發(fā)揮好當(dāng)?shù)仉娨?、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)等新聞媒體宣傳平臺(tái)的作用，積極運(yùn)用廉政教育片、公益廣告、論壇、微博、宣傳手冊(cè)等多種形式，擴(kuò)大社會(huì)輿論影響，使預(yù)防工作獲得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注、形成“深入反腐敗，大家來預(yù)防”的良好氛圍。

三是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地的規(guī)范化管理和科學(xué)化建設(shè)。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育陣地的作用，不斷完善內(nèi)容、創(chuàng)新形式，豐富手段，爭取實(shí)現(xiàn)警示教育機(jī)制“常態(tài)化”，隊(duì)伍“專業(yè)化”、陣地“規(guī)?；?、不定期開展警示教育活動(dòng)，不斷提高公職人員的廉潔意識(shí)及抵抗腐敗的能力。

（四）從懲治預(yù)防入手，強(qiáng)化“震懾力”

一是要加快步伐，繼續(xù)保持懲治職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)等相關(guān)職能部門的工作配合、資源整合及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重加強(qiáng)在職務(wù)犯罪線索的排查、深挖合移送等方面的溝通協(xié)作，不斷拓寬線索來源渠道，建立起線索舉報(bào)平臺(tái)，保持查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

二是要突出查辦重點(diǎn)，維護(hù)民生民利。應(yīng)依法懲治重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)打擊發(fā)生在群眾身邊的涉及就業(yè)、、教育、保障性住房、醫(yī)療、食品藥品安全、執(zhí)法司法、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益、妨害社會(huì)穩(wěn)定和諧的職務(wù)犯罪。

三是要不斷加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度。在大部分已經(jīng)查辦的賄賂類案件中，對(duì)行賄者的打擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕于受賄，有些行賄者甚至沒有收到任何追究，這就造成行賄犯罪的零成本付出，從而致使越來越多的行賄者趨之若鶩，紛紛效仿，因此檢察機(jī)關(guān)必須出重拳打擊行賄犯罪，鏟除受賄的土壤，切斷受賄的源頭，使行賄者付出高昂代價(jià)，從而不能行賄，不愿行賄、不敢行賄。

注釋：

譚夢(mèng)璐.懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪.法制與社會(huì).2016年12月25日.endprint