我國(guó)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)問題與對(duì)策研究

李寧

摘 要：我國(guó)政府極為重視在農(nóng)民中培育新型農(nóng)民主體，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。從我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果分析出發(fā)，闡述了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)員自身三個(gè)方面存在的問題，并從加大政策支持力度、構(gòu)建科學(xué)培訓(xùn)模式和提升學(xué)員綜合素質(zhì)三個(gè)方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.029

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，對(duì)創(chuàng)業(yè)者有了更高的要求，而我國(guó)的農(nóng)民普遍文化知識(shí)水平較低，雖然其中不乏具備較高教育水平的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，但在某些方面他們?nèi)耘f在創(chuàng)業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)上顯得不足，這也導(dǎo)致其在創(chuàng)業(yè)過程中遭遇到了各方面的阻礙。中央政府充分認(rèn)知到了這一問題的嚴(yán)重性，從2006年開始在我國(guó)部分省市開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)試點(diǎn)工作。2014年中央一號(hào)文件指出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。”2015年政府工作報(bào)告中也明確提出要“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，“要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。從以上這些政策文件中可以看到，我國(guó)政府已相當(dāng)重視在農(nóng)民中培育新型農(nóng)民主體，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

1 我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果分析

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入和農(nóng)村建設(shè)、學(xué)員示范帶頭作用、創(chuàng)業(yè)理念與經(jīng)營(yíng)管理水平和學(xué)員的學(xué)習(xí)意識(shí)四個(gè)方面。

1.1 農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民大多都難以憑借自己的勤勞致富。在對(duì)學(xué)員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，他們的創(chuàng)業(yè)理念得到了大幅度的提升，很多有創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)員進(jìn)一步提高了創(chuàng)業(yè)熱情，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的能力也得到了較大提升，學(xué)員的收入相比以前有了質(zhì)的飛越，學(xué)員的平均生活水平得到了很大改善，通過學(xué)員的輻射帶動(dòng)，周邊的農(nóng)戶的生活水平也有較大提升，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)員們?cè)趯W(xué)習(xí)到最新的生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，其創(chuàng)業(yè)理念也得到了很大改善，并帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶一起創(chuàng)業(yè)，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，新農(nóng)村的建設(shè)得到了有力支撐，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也得到保護(hù)，這也有助于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

1.2 學(xué)員的示范帶動(dòng)作用得以發(fā)揮

農(nóng)民學(xué)員在參加培訓(xùn)后，創(chuàng)業(yè)的思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變，也越來(lái)越傾向于通過創(chuàng)業(yè)來(lái)致富，這也為塑造一批創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)更多農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員不僅自己致富，還帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶共同致富。

通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能夠直接提高其經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，如帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同致富等，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塑造一批創(chuàng)業(yè)典型，能夠?yàn)橛袆?chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民樹立積極的榜樣，從而輻射帶動(dòng)周邊更多的農(nóng)戶提供創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展增添新動(dòng)力。

1.3 創(chuàng)業(yè)理念和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高

相比培訓(xùn)前，參加培訓(xùn)的學(xué)員的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)積極性有了大幅度的提高，創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和能力得到了提高。很多學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后都結(jié)合所在地的實(shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新正在著手經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅使學(xué)員學(xué)習(xí)到了新的生產(chǎn)技術(shù)和技能，而且還使得培訓(xùn)學(xué)員的經(jīng)營(yíng)管理水平上升了一個(gè)臺(tái)階。

1.4 學(xué)員的學(xué)習(xí)意識(shí)得以提高

參加培訓(xùn)的學(xué)員在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)到了很多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)，并將其運(yùn)用到具體的生產(chǎn)實(shí)踐中，獲得了不錯(cuò)的效益，這種理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，使得學(xué)員親身體會(huì)到了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這句話的真正含義，越來(lái)越多的農(nóng)民表示要參加下一期的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程針對(duì)性強(qiáng)，不僅有理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也有實(shí)際操作和參觀學(xué)習(xí)，并對(duì)最新的創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行解讀，這讓周邊的農(nóng)民看到了科技致富的希望。

2 我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在的問題

2.1 政府部門機(jī)制不活，扶持政策不夠

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這其中就包括當(dāng)?shù)卣块T營(yíng)造的政策環(huán)境。雖然我國(guó)政府在制定優(yōu)惠政策方面做了很多工作，但結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求來(lái)看，還做得不夠。一直以來(lái)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策都是帶有戶口性質(zhì)，明顯傾向于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，在對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持方面缺乏力度，主要表現(xiàn)在：首先，部分政府部門全心全意為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，采用了過多的行政手段對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，部分縣市還存在違章收費(fèi)和罰款的現(xiàn)象，這導(dǎo)致很多農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)承擔(dān)過重的稅費(fèi)，其創(chuàng)業(yè)積極性受到很大的打擊。其次，雖然很多接受調(diào)查的農(nóng)戶表示自己享受到了當(dāng)?shù)卣o予的各種支持，但這些支持很大一部分都是生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)信息方面的支持，對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金、減免稅收等方面的支持相對(duì)較少。

2.2 培訓(xùn)層次不明晰，知識(shí)體系不完善

農(nóng)民自身的文化水平不一樣，其接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理解力和接受能力也不一樣。一是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然按照產(chǎn)業(yè)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了劃分，但是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)的所有學(xué)員所接受的培訓(xùn)內(nèi)容都是一致的，這就導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員由于自身綜合素質(zhì)的不同會(huì)產(chǎn)生不同的需求，但接受的培訓(xùn)內(nèi)容又是一致的，這就在一定程度上打擊了學(xué)員參加培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的熱情。二是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的過程中，其對(duì)象是高級(jí)農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)能人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織的帶頭人、龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理人才等，但這部分人只占據(jù)了所有參加培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)中的小部分，而廣大的基層農(nóng)民被拒之門外，極大打擊了其學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)業(yè)激情。

從總體上看，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容體系設(shè)置方面做得較好，但具體的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間安排等方面仍存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是課堂教學(xué)方式還需進(jìn)一步豐富，雖然目前很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已告別了黑板和粉筆的時(shí)代，取而代之的是多媒體教學(xué)，但其形式仍舊是照本宣科，這就導(dǎo)致很多培訓(xùn)學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中感覺枯燥無(wú)味，缺乏新鮮感；二是培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置還不夠科學(xué)合理，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的是當(dāng)?shù)卣块T的農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)的知識(shí)培訓(xùn)，關(guān)于市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、成本收益分析、人力資源管理等方面的知識(shí)涉及的不多，而這些恰恰是廣大基層農(nóng)民最缺乏也是最希望學(xué)習(xí)的；三是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束后沒有后續(xù)的跟蹤服務(wù)工作，即使有，也僅僅是有培訓(xùn)講師對(duì)農(nóng)民在培訓(xùn)結(jié)束后遇到的問題的解答，缺乏對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐方面的跟蹤教學(xué)。endprint

2.3 培訓(xùn)學(xué)員觀念落后，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民都受到小農(nóng)思想的影響，只想著通過傳統(tǒng)的方式來(lái)維持生計(jì)，過于看重短期的利益，忽視了長(zhǎng)期的利益。部分選擇進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民僅僅只是為了賺錢養(yǎng)家糊口，從事的也是技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)。很多接受調(diào)查的農(nóng)戶表示，自己和周圍人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)還很弱，有很強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的農(nóng)戶對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀也表示擔(dān)憂。農(nóng)民普遍存在缺乏開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神的情況，具體反映在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，表現(xiàn)為對(duì)商業(yè)文化知識(shí)傳播和學(xué)習(xí)的缺乏。

同時(shí)，農(nóng)民自身文化水平低還導(dǎo)致農(nóng)民不愿嘗試其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，僅停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，未涉及交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等領(lǐng)域，更不愿進(jìn)入對(duì)技術(shù)要求較高的工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展是一個(gè)重要制約因素。此外，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的不足還表現(xiàn)在機(jī)會(huì)的把握上，導(dǎo)致很多絕佳的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)稍縱即逝。

農(nóng)民生活在社會(huì)的最基層，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其接觸到的知識(shí)有限，這就導(dǎo)致其在開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的過程中將目光局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很容易受到自然災(zāi)害的影響，而自然災(zāi)害往往不可控制，一旦發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害，給農(nóng)民帶來(lái)的損失不可估量。

3 完善我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策

3.1 加大政府各相關(guān)部門的支持力度

針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開展的培訓(xùn)不僅要包括理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而且落實(shí)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐方面的工作。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不能僅僅注重培訓(xùn)過程中的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐的開展，對(duì)于培訓(xùn)前的宣傳工作和培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)工作也要引起足夠的重視。培訓(xùn)前的宣傳工作對(duì)于整個(gè)培訓(xùn)有著重要意義，前期的宣傳工作包括對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的篩選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的確定和實(shí)習(xí)基地的建立等，前期宣傳工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)民的培訓(xùn)熱情也受到一定程度的影響，使整個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果受到影響。培訓(xùn)過程中就學(xué)員而言主要是理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，包括市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理技能、風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)、財(cái)務(wù)管理、法律法規(guī)教育等方面，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言則是培訓(xùn)講師的選聘、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置、培訓(xùn)方式的選擇等，這些方面也會(huì)在一定程度上影響整個(gè)培訓(xùn)的效果。培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)主要是培訓(xùn)結(jié)束后培訓(xùn)結(jié)構(gòu)講師對(duì)培訓(xùn)學(xué)員定期開展的回訪和對(duì)培訓(xùn)學(xué)員在后續(xù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中遇到的問題的解答和實(shí)踐的培訓(xùn)，如為學(xué)員定期帶來(lái)新的政策和技術(shù)等。

3.2 構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)模式

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開展最根本的落腳點(diǎn)在于滿足廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，更重要的是要解決農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際問題，這就需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)課程的時(shí)間安排上要結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)展階段，采取短期和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，讓農(nóng)民能在培訓(xùn)后立即將所學(xué)到的知識(shí)和技能運(yùn)用到實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，當(dāng)新的問題出現(xiàn)時(shí)能夠再次通過培訓(xùn)來(lái)解決這些問題，如此形成一個(gè)良性循環(huán)的過程，做到在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全過程中隨時(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際問題。

要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的需要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，能夠滿足廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求。在培訓(xùn)過程中，可依據(jù)農(nóng)民不同的文化水平進(jìn)行分類培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校在培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)不定期地開展學(xué)員電話回訪工作，記錄在回訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可指派上門服務(wù)工作小組到學(xué)員家中了解實(shí)際情況并進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

后續(xù)跟蹤服務(wù)不能只是建檔以及定期咨詢答疑，而需要根據(jù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的后續(xù)跟蹤考核，以確定是否需要更進(jìn)一步的教學(xué)培訓(xùn)。大力發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)技推廣站、農(nóng)技推廣人員和相關(guān)涉農(nóng)部門的作用，通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果。政府相關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要共同為學(xué)員提供更多的創(chuàng)業(yè)信息和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)行為加以科學(xué)的引導(dǎo)。

3.3 全面提高培訓(xùn)學(xué)員的綜合素質(zhì)

要鼓勵(lì)農(nóng)民花更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，了解農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，用先進(jìn)的知識(shí)來(lái)武裝自己，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，每天都分配一定的時(shí)間來(lái)了解與自己創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的信息，只有將自己所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)換為實(shí)際的生產(chǎn)力才能確保順利創(chuàng)業(yè)。

此外，政府部門應(yīng)充分利用其現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、電視、

報(bào)刊資源，甚至是電話和走訪的形式，定期或不定期為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有關(guān)信息，為廣大農(nóng)民群眾介紹創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的政策，以及如何才能讓自己享受到政策優(yōu)惠。從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，并進(jìn)一步改變其思維方式和行為。此外，農(nóng)民要多關(guān)注創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面的知識(shí)和信息，通過學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的相關(guān)理論并借鑒他人在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)自己在創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)踐來(lái)不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

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