建立京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的長效機制

劉立峰　鄭雪峰

協(xié)同創(chuàng)新是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力。過去幾年，三地發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，努力實現(xiàn)技術、資源、人才、產業(yè)的合作共贏。三地建立成果轉化對接與技術轉移轉讓綠色通道，中關村在津冀設立的分支機構迅速增加。但是，三地協(xié)同創(chuàng)新理念仍有待提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，創(chuàng)新合作平臺多而分散，政績考核機制不健全，尚未形成資源共享基礎上的協(xié)同發(fā)展局面。依據(jù)國際區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新經驗，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新應從偏重傳統(tǒng)、靈活、臨時的以項目為基礎的“政產學研”合作關系，向建立更長期、能夠融合多方需求、制度化合作關系轉變。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的基本情況

我們這里所說的協(xié)同創(chuàng)新是指不同區(qū)域投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在大學、科研院所、企業(yè)、政府、科技服務部門、金融機構等科技創(chuàng)新相關組織的協(xié)同支持下，共同進行技術開發(fā)和科技創(chuàng)新的活動和行為。協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新網絡協(xié)同互動形式，是區(qū)域科技創(chuàng)新的高級形態(tài)。協(xié)同創(chuàng)新也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內容，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力。

2015年4月，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推動京津冀創(chuàng)新驅動發(fā)展，要以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進一步強化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉化率明顯提升。到2020年，區(qū)域科技功能分工明確，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動與共享，創(chuàng)新驅動發(fā)展局面初步形成。

2016年9月，國務院印發(fā)了《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，提出充分發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的引領作用，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。結合產業(yè)鏈布局需要，培育具有產學研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團，推進地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新政策互動，建立統(tǒng)一的區(qū)域技術交易市場，實現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通。建設協(xié)同創(chuàng)新平臺載體，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新共建科技孵化中心，圍繞首都創(chuàng)新成果轉化共建科技成果轉化基地等。

過去三年，京津冀三地發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，努力實現(xiàn)技術、資源、人才、產業(yè)的合作共贏。2015年，北京向津冀輸出技術合同成交額111.5億元，同比增長34.2%。2016年，北京向津冀輸出技術合同成交額154.7億元，同比增長38.7%。

作為北京科技創(chuàng)新的領頭羊，中關村在津、冀設立的分支機構迅速增加。2016年，中關村企業(yè)在津、冀新設立各類分支機構超過了850家，同比增長了17.4%。截至2016年底，中關村企業(yè)已在津冀兩地設立分公司、子公司超過5800多家。北京發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，與河北共建中國國際技術轉移中心河北分中心，推動科技成果在河北轉化應用和示范推廣，帶動項目總投資1.2億元；結合張家口產業(yè)需求，共建張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心；共建京津濱?？萍汲晒D化基地，將北京的新技術、新產品在天津基地集中展示發(fā)布，推動京津資源共享。

河北以建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體為目標，以協(xié)同打造戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺、重點領域關鍵技術協(xié)同攻關和構建協(xié)同創(chuàng)新體制機制為重點，加快推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新。截至2016年底，河北先后與京津簽署合作協(xié)議539個，引進和轉化科技項目550項，吸引1300家京津高新技術企業(yè)落戶，合作共建了保定中關村創(chuàng)業(yè)大街、北大中電科技園、石家莊金種子創(chuàng)業(yè)谷等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。河北省環(huán)首都的14個縣（市、區(qū)）攜手北京科研院所、高等院校，實施了農業(yè)互聯(lián)網平臺信息系統(tǒng)、設施蔬菜生態(tài)基質無土栽培等一大批科技支撐項目；唐山高新區(qū)與中關村華清石墨烯產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等單位，合作成立了京津冀石墨烯產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新主要機制

（一）共建科技產業(yè)基地

河北各地大力推動與京津合作建設科技園區(qū)，吸納京津創(chuàng)新要素轉移、產業(yè)轉移、成果轉化。有代表性的發(fā)展形式：

一是“中關村海淀秦皇島分園”。其核心是建立了“四四二”的財稅分配機制，即秦皇島開發(fā)區(qū)和中關村海淀分園各分四成，其余兩成獎勵給企業(yè)。這種利益分配模式最大程度地調動了雙方合作的積極性，中關村海淀園將許多優(yōu)質的企業(yè)推薦到海淀秦皇島分園發(fā)展，并積極在北京等地為海淀秦皇島分園的發(fā)展招商引資，千方科技、清控科創(chuàng)等一批中關村高端制造、節(jié)能環(huán)保產業(yè)企業(yè)紛紛到此落戶，園區(qū)發(fā)展走入了良性持續(xù)發(fā)展的軌道。

二是“滄州渤海生物醫(yī)藥產業(yè)園”。其核心是組團式整體引進，園區(qū)一次性引進了10家北京醫(yī)藥企業(yè)，總投資28億元，將建設以原料為主的北方生物醫(yī)藥生產基地。產業(yè)園在管理機制方面有所創(chuàng)新，入園企業(yè)保留“北京戶口”，繼續(xù)享受北京科技資源優(yōu)勢、保留“北京藥”的品牌效應和首都市場。在利益分配機制方面有所突破，入園的醫(yī)藥企業(yè)均采取總公司注冊在北京，分公司注冊在園區(qū)的方式，既保證北京方面通過總公司的稅收收入不減，又能實現(xiàn)分公司產生的稅收和受益最大限度的向園區(qū)傾斜。

三是“張承數(shù)據(jù)產業(yè)基地”。其核心是按照京津冀產業(yè)鏈進行垂直分工。承德、張家口充分利用得天獨厚的氣候環(huán)境，積極參與中關村主導的京津冀大數(shù)據(jù)走廊的建設，分別建立了張家口張北云計算基地和承德大數(shù)據(jù)中心，承接了數(shù)據(jù)云存儲、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新與培訓產業(yè)的轉移和聚集，初步形成了“中關村數(shù)據(jù)研發(fā)—承德、張家口數(shù)據(jù)儲存—天津數(shù)據(jù)裝備制造”的京津冀大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈發(fā)展格局。

（二）共建重大合作平臺

重大合作平臺的主要功能是為京津技術轉移、成果轉化和科技型企業(yè)孵化提供綜合服務。其中最具代表性的是“保定·中關村創(chuàng)新中心”，其核心是“交鑰匙”工程。在中關村管委會和保定市政府共同推動下成立了京津冀協(xié)同創(chuàng)新基地，保定市將位于核心地帶的兩座五A級寫字樓全權委托中關村發(fā)展集團所屬企業(yè)——中關村信息谷公司負責運營管理，將中關村在創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務、金融服務、配套服務等方面的經驗和做法向保定區(qū)域延伸，形成中關村的創(chuàng)新分中心，成為首個中關村在北京之外設立的創(chuàng)新中心，目前已吸引了20多家中關村的企業(yè)安家落戶。endprint

（三）共建產業(yè)投資基金

目前，最具代表性的有三種模式：一是政府引導吸引社會參與?？萍疾颗c北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同出資建立了京津冀成果轉化引導基金，其中科技部出資2億元、北京市出資1.5億元、天津市出資1.2億元、河北省出資1億元、募集社會資本4.3億元，總規(guī)模10億元，基金注冊地在河北，管理團隊面向全國招聘，采用市場化手段管理運作基金。二是京津冀創(chuàng)投機構聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。河北科技投資集團先后與駐京央企及北京企業(yè)合作設立子基金6支，與天津企業(yè)合作設立子基金4支，基金總規(guī)模達16.1億元。三是園區(qū)間聯(lián)合設立投資基金。正定高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設投資公司與中關村發(fā)展集團合作設立了規(guī)模60億元的股權基金，共同投資中關村石家莊（正定）集成電路封裝測試基地建設，并以股權投資方式支持基地內企業(yè)發(fā)展。

（四）共建技術創(chuàng)新聯(lián)盟

2015年6月，河北工業(yè)大學、北京工業(yè)大學、天津工業(yè)大學建立了“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，三校將分別牽頭共建交通、環(huán)境污染控制、智能裝備技術與系統(tǒng)等“協(xié)同創(chuàng)新中心”。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大需求，聯(lián)合申報和承擔國家重大研究項目或國際科技合作項目，打造“國家急需、世界一流”的協(xié)同創(chuàng)新體系。2015年底，在科技部火炬中心、北京市科委、天津市科委、河北省科技廳的倡議下，京津冀技術轉移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟在北京成立。聯(lián)盟以信息互聯(lián)互通、資源開放共享、市場聯(lián)合拓展為宗旨，凝聚三地創(chuàng)新資源，促進人才、知識、技術、資本、服務等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動和無縫對接。目前，三地在鋼鐵、抗生素、衛(wèi)星導航、半導體照明、果品等產業(yè)領域，建立產業(yè)技術聯(lián)盟65家。

三、京津冀協(xié)同創(chuàng)新機制存在的問題

正如京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人所講的：京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，但也存在區(qū)域內創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機制尚未建立等問題。目前，三地尚未形成科技資源共享基礎上的協(xié)同發(fā)展局面。數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京技術合同72272項、成交額3452.6億元，但是，只有3%的技術成果流向津冀兩地，僅中關村每年流向“珠三角”的技術成果就超過津冀之和的1.5倍。

協(xié)同創(chuàng)新理念有待提升，京津冀不同區(qū)域對協(xié)同創(chuàng)新的認識仍存在較大差異，沒有站在國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略高度認識創(chuàng)新合作戰(zhàn)略價值，在實際工作中落實協(xié)同創(chuàng)新理念尚需時日；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，三地前期的合作仍帶有較強行政色彩，屬于響應號召的“被動式”合作，關系鏈條表面化、形式化；三地合作的層次不高，河北地方政府更熱衷建設產業(yè)園區(qū)、投資具體項目，而對軟的、長期的、技術層面的開發(fā)與合作缺乏興趣；創(chuàng)新合作平臺多而分散，津冀每個縣市區(qū)幾乎都有一個甚至多個平臺，而在這些平臺中，真正具有創(chuàng)新能力的高科技型企業(yè)較少，大多尚不具備承接北京創(chuàng)新資源轉移的條件；政績考核機制不健全，北京還未出臺針對跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政績考核辦法，無法客觀反映區(qū)縣政府在推動技術輸出和產業(yè)轉移方面的貢獻；三地創(chuàng)新政策存在著政策和制度梯度差異，北京有中關村示范區(qū)，天津有自貿區(qū)和示范區(qū)，河北缺乏國家級戰(zhàn)略性標志性平臺，難以對接國家資源和承接京津資源；企業(yè)資質互通互認存在明顯障礙。北京的高新技術企業(yè)到河北落戶，國家級高新企業(yè)的資質無法平移互認，企業(yè)無法享受國家的稅收優(yōu)惠政策，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的動力減弱。

四、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制的國際經驗

（一）培育協(xié)同創(chuàng)新理念

芬蘭是北歐典型的創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展體，芬蘭充分發(fā)揮了各類應用科學大學的積極作用，有效推動了國家創(chuàng)新能力提升。塞納應用科學大學的基本辦學理念直接指向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，該校專注于建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新伙伴關系，通過多元協(xié)同模式推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動，主要包括涉外研發(fā)組織及其他跨邊界組織結構。薩塔昆達應用科學大學建立了網絡化學習和發(fā)展中心，為地方企業(yè)提供技術技能型勞動力和研發(fā)創(chuàng)新成果，并與企業(yè)部門、社區(qū)、其他大學以及科研院所等組織協(xié)同開展技術研發(fā)活動。于韋斯屈萊應用科學大學將各個學院置于外部區(qū)域多樣化的創(chuàng)新環(huán)境中，通過研發(fā)創(chuàng)新項目、專業(yè)智力中心項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目與區(qū)域企業(yè)、公共組織建立戰(zhàn)略協(xié)同關系。芬蘭應用科學大學在創(chuàng)辦初期都確立了其服務區(qū)域社會經濟發(fā)展的辦學理念和重要使命，具有明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值導向。這一進取性辦學理念為其積極持久地參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了引領和支撐作用。

（二）構建協(xié)同創(chuàng)新平臺

1958年12月，北卡羅來納州“研究三角園”建立。研究園以該地最著名的三所研究型大學（杜克大學、北卡羅來納州立大學和羅來納大學教堂山分校）為支撐點，形成“三角形”布局。到2013年，“研究三角園”擁有超過178家公司及政府組織機構，超過3.9萬名員工，被稱為“區(qū)域發(fā)展的引擎”。這些企業(yè)和機構與區(qū)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)充分利用高校的人才和技術優(yōu)勢實現(xiàn)產品的創(chuàng)新和技術的改造，高校與區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新成為“研究三角園”成功的關鍵。北卡州政府發(fā)揮著統(tǒng)領全局的作用，對“研究三角園”的發(fā)展模式進行頂層設計，即通過降低企業(yè)成本，提供高質量服務來吸引大型研究型企業(yè)和機構，實現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展?！把芯咳菆@”通過第三方組織——基金會實現(xiàn)聯(lián)合管理?；饡饕撠焾@區(qū)的建設、維護與管理職能。“研究三角園”為提高協(xié)同創(chuàng)新能力，設立了許多專門聯(lián)絡機構，負責校企協(xié)同創(chuàng)新事宜，包括創(chuàng)業(yè)發(fā)展協(xié)會（CED）、咨詢公司、Sentinel數(shù)據(jù)中心、綜合服務機構等。這些機構為高校、企業(yè)界、政府等提供了活動的平臺。

（三）設立協(xié)同創(chuàng)新機構

為提升國家民族經濟的國際競爭力，法國于2005年7月出臺了競爭力集群政策。所謂競爭力集群是指選擇有潛在競爭力和培育前景的地區(qū)，圍繞創(chuàng)新項目，幫助企業(yè)、大學和研究機構建立協(xié)同關系。競爭力集群的申報與審批由法國區(qū)域發(fā)展與競爭力部際委員會（CIACT）全權負責。該委員會受法國總理直接領導，成員大都為各部委的部長。要獲得國家批準成立一個集群，需經過三層評審。法國總理通過CIACT直接過問競爭力集群管理事務。在地區(qū)政府與CIACT之間，有地區(qū)管理與區(qū)域競爭力協(xié)調委員會（DATAR）。法國競爭力集群在成立之初，國家就賦予了其獨立法人資格，單個集群的行政管理通常由集群成員機構代表組成的聯(lián)合會來實現(xiàn)。法國競爭力集群屬于官辦非營利性組織，其內部組織管理存在兩種模式：一種是成立一個理事會作為最高權力機構，另一種是某一企業(yè)或某一機構主導的方式。目前，法國在三方面繼續(xù)推動“競爭力集群”的建設。首先是改善“競爭力集群”的日常運行，增加財政投入以及保護創(chuàng)新；其次，利用好“未來項目投資”，即高新技術方面的投資；最后，通過在歐洲和國際范圍內的合作，繼續(xù)擴大法國“競爭力集群”的規(guī)模和影響。endprint

五、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的機制再造

（一）推動協(xié)同創(chuàng)新機制的頂層設計

京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新機制不應是零敲碎打、拾遺補缺，也不能依靠行政指令和“運動式”推動。實踐證明，三地各自為政不行，單純依靠三地政府間的相互協(xié)同也不行，關鍵是在中央層面上進行組織再造和體系再造，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進行新的體制設計。

（二）成立協(xié)同創(chuàng)新的高層管理機構

探索建立創(chuàng)新聯(lián)合體管理和運營機構。成立全國性的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新委員會，委員會由國務院總理/副總理直接領導。組織機構由董事會和各特別委員會組成，吸收中央政府、京津冀政府部門、重點科技企業(yè)、高校和研發(fā)機構參加，在職能上要發(fā)揮好“政產學研”各環(huán)節(jié)間的紐帶和橋梁作用。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新的新型組織模式

設立服務京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的常設性、功能性組織機構——專業(yè)大學和研究機構，專門承載區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進者的功能。將三地范圍內的至少一半的大學轉型發(fā)展為應用型大學或創(chuàng)業(yè)型大學。明確相關大學或研究機構定向服務京津冀科技協(xié)同發(fā)展的理念。

（四）共建科技園區(qū)和創(chuàng)新基地

探索三地現(xiàn)有科技園區(qū)聯(lián)合共建新機制，共同研究確定產業(yè)發(fā)展重點、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求、園區(qū)定位和建設標準。促進科技園區(qū)的研發(fā)機構、大學科研院所與企業(yè)研發(fā)中心、研發(fā)孵化器的合作，加強聯(lián)合科技研發(fā)和示范應用，有效提高科技成果的轉化率和產業(yè)化水平。

（五）健全協(xié)同創(chuàng)新的激勵機制

建立利益共享機制，由“全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新委員會”明確合作共建和產業(yè)轉移園區(qū)GDP和地方稅收分解核算比例。健全政績考核機制，出臺跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政績考核辦法，核減輸出地政府經濟考核目標要求，對技術輸出和產業(yè)轉移方面的貢獻給予獎勵。

（六）推進跨區(qū)域的資質互認

由“全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新委員會”具體負責，實現(xiàn)高新技術企業(yè)認定、新技術新產品認定、雙軟企業(yè)、生產研究許可、藥類生產審批、保密生產認證等資質的跨區(qū)域異地互認，簡化相關程序，降低企業(yè)成本，促進技術轉移。建立三地人力資源共享及人才交流平臺，實施三地職稱評審結果互認。

（七）促進各類創(chuàng)新要素的流動與共享

建立科技創(chuàng)新基礎數(shù)據(jù)、技術項目、科技成果、產學研用信息等科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺。進一步整合京津冀地區(qū)的大型科學儀器設備資源，構建大首都科技條件平臺，實現(xiàn)科研資源共享。聯(lián)合建設京津冀知識產權交易市場。促進三地金融服務體系有機銜接，引導各類投資機構支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

（劉立峰，國家發(fā)展改革委投資所研究員。鄭雪峰，北京師范大學政府管理學院博士研究生）endprint