大力弘揚(yáng)焦裕祿精神 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

吳長(zhǎng)勝

蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，是習(xí)近平總書(shū)記第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，2014年，蘭考縣委、縣政府向總書(shū)記作出了“三年脫貧、七年小康”的莊嚴(yán)承諾。三年來(lái)，全縣廣大干部群眾大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記在蘭考調(diào)研時(shí)提出的“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”的指示精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，艱苦奮斗，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，截止2016年底，貧困發(fā)生率降至1.27%，順利實(shí)現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽。

一、提高政治站位，堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

一是緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選準(zhǔn)縣域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，著重解決就業(yè)問(wèn)題，讓有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定就業(yè)。二是緊扣新型城鎮(zhèn)化，加快改變蘭考城鄉(xiāng)整體面貌。大力推進(jìn)城市綜合提升和農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷完善，群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感不斷增強(qiáng)。三是緊扣民生改善，不斷提高群眾滿意度和幸福感。先后開(kāi)展“兩違”整治、拆除違法加油站、建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、健全三級(jí)便民服務(wù)體系等系列活動(dòng)，讓群眾獲得看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。四是緊扣責(zé)任分工，切實(shí)提升齊抓共管合力攻堅(jiān)的水平。探索建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、所有常委參與抓、四大班子齊上陣的工作模式，確保人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，形成了分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的全社會(huì)合力脫貧攻堅(jiān)的工作格局。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)將“六個(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處

一是抓好精準(zhǔn)識(shí)別，切實(shí)解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。主動(dòng)開(kāi)展精準(zhǔn)“再識(shí)別”，逐村逐戶逐人過(guò)篩子，確?！皯?yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出、應(yīng)糾則糾”，并在河南省率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一戶一個(gè)編號(hào)、一戶一個(gè)檔案，為精準(zhǔn)施策提供最基礎(chǔ)的資料。二是因村精準(zhǔn)派人，著力解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。抽調(diào)345名科級(jí)后備干部，進(jìn)駐115個(gè)貧困村開(kāi)展幫扶，對(duì)335個(gè)非貧困村明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部專職從事基層黨建和扶貧工作，確保貧困村和非貧困村駐村全覆蓋。同時(shí)，不斷強(qiáng)化政策、資金等保障，有效解決工作隊(duì)幫扶工作效果不理想、發(fā)揮作用不均衡等問(wèn)題。三是推進(jìn)精準(zhǔn)施策，突出解決“怎么扶”的問(wèn)題。著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和縣財(cái)政資金，針對(duì)已脫貧戶、未脫貧戶、兜底戶研究出臺(tái)12項(xiàng)具體幫扶政策；鼓勵(lì)和動(dòng)員行業(yè)部門(mén)將資源聚焦貧困村和建檔立卡貧困戶，做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，資金優(yōu)先保障，工作優(yōu)先對(duì)接，措施優(yōu)先落實(shí)， 解決貧困戶“兩不愁，三保障”問(wèn)題；探索黨委政府主導(dǎo)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，社會(huì)企業(yè)積極參與的社會(huì)扶貧模式，建立“愛(ài)心超市”，開(kāi)展“人居環(huán)境改善扶貧”，實(shí)施“巧媳婦工程”，開(kāi)展“助學(xué)扶貧”，形成“群眾干、干部扶、社會(huì)幫”的合力攻堅(jiān)格局。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，認(rèn)真解決“如何退”的問(wèn)題。嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)要求，制定《蘭考縣貧困退出工作方案》，有序推進(jìn)貧困戶、貧困村和貧困縣的退出。貧困戶退出方面，一是做好“脫貧不脫政策”的宣傳；二是做好扶貧先扶志，正向激勵(lì)，樹(shù)立脫貧光榮的意識(shí)；三是嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，并按照“兩公示、一公告”退出程序進(jìn)行。貧困村退出方面，在貧困發(fā)生率低于2%的基礎(chǔ)上，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的達(dá)標(biāo)。特別是通村公路建設(shè)、安全飲水、電網(wǎng)改造等方面，必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善后續(xù)的脫貧發(fā)展規(guī)劃。貧困縣退出方面，主要把握“三率一度”，即漏評(píng)率、誤退率、貧困發(fā)生率和群眾滿意度。解決識(shí)別，能寬不嚴(yán)；解決誤退，能嚴(yán)不寬；多措并舉，降低貧困發(fā)生率。群眾滿意度是綜合工作的體現(xiàn)，只有讓群眾共享改革發(fā)展成果，才能真脫貧、脫真貧，才能讓群眾認(rèn)可。

三、堅(jiān)持以上率下，不斷激發(fā)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力

焦裕祿書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“干部不領(lǐng)，水牛掉井”。蘭考縣堅(jiān)持扶貧先扶志，形成領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾跟著干的生動(dòng)局面，用我們的主動(dòng)喚起群眾的互動(dòng)。按照當(dāng)年焦書(shū)記“白天要搞調(diào)查研究，晚上要‘過(guò)電影”的工作方法，縣主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，帶頭講脫貧攻堅(jiān)專題黨課，利用晚上時(shí)間開(kāi)展集中研學(xué)；四大班子在白天調(diào)研的基礎(chǔ)上，“百日攻堅(jiān)”期間堅(jiān)持每周至少住村1夜，督查指導(dǎo)駐村工作。各行業(yè)扶貧單位一把手堅(jiān)持入村住村，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正；駐村工作隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行“五天四夜”工作制，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施。大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“五凈一規(guī)范”，重點(diǎn)改善貧困群眾的居住條件和家庭環(huán)境。開(kāi)展貧困戶干勁評(píng)比，提振脫貧致富的精氣神。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新并重，破解脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵制約

焦書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)味道”。蘭考縣大力發(fā)揚(yáng)焦裕祿同志“迎難而上”的精神，以改革的思維破除脫貧攻堅(jiān)中的體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中遇到的新問(wèn)題。一是深化金融扶貧機(jī)制改革。探索建立“三位一體”金融扶貧模式，撬動(dòng)銀行發(fā)放貸款3.57億元，培育壯大小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1093家，帶動(dòng)6000戶貧困家庭增收脫貧；引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)貧困人口的財(cái)產(chǎn)、人身、種植業(yè)三大類進(jìn)行保險(xiǎn)，做到脫貧路上“零風(fēng)險(xiǎn)”。二是創(chuàng)新扶貧資金使用。在全省率先建立了“先撥付、后報(bào)賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高扶貧資金的使用效率。三是創(chuàng)新教育扶貧。在落實(shí)好國(guó)家和省級(jí)層面教育資助政策的基礎(chǔ)上，2016年縣財(cái)政列支1162萬(wàn)元，實(shí)施分階段教育救助，阻斷貧困代際傳遞。四是創(chuàng)新健康扶貧。做好住院醫(yī)療、慢性病、特殊病種等大病保障，進(jìn)一步降低貧困群眾看病負(fù)擔(dān)。2016年，全縣共發(fā)放貧困群眾醫(yī)療救助資金982萬(wàn)元，惠及群眾6萬(wàn)多人次。

五、堅(jiān)持建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)

一是建強(qiáng)班子隊(duì)伍，解決引領(lǐng)能力不強(qiáng)、精氣神不足的問(wèn)題。對(duì)軟弱渙散村黨組織書(shū)記逐村逐人分析評(píng)定。抓好村支部書(shū)記培訓(xùn)，給軟弱渙散村支部書(shū)記“開(kāi)小灶”，由優(yōu)秀駐村干部一對(duì)一講、手把手教。二是輸血造血并重，解決無(wú)錢(qián)辦事、缺乏發(fā)展后勁的問(wèn)題。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，每年下?lián)芫簧儆?0萬(wàn)元的扶貧、運(yùn)轉(zhuǎn)及服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)22項(xiàng)扶持政策，實(shí)施光伏發(fā)電和廊道育林，增加村集體收入，目前全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村188個(gè)。三是建立健全制度，解決管理不規(guī)范、群眾不信任的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，確保村內(nèi)重大事務(wù)都能聽(tīng)群眾意見(jiàn)、讓群眾參與、請(qǐng)群眾監(jiān)督，有效解決了個(gè)別村干部脫貧攻堅(jiān)中優(yōu)親厚友的問(wèn)題。

六、堅(jiān)持鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格督查抓落實(shí)

一是建立完善督查機(jī)制。組建縣委縣政府督查局，對(duì)全縣重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬化管理，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。二是較真碰硬開(kāi)展督查。充分發(fā)揮督查利劍作用，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等脫貧攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程督查，逐村交辦問(wèn)題清單，限期整改落實(shí)反饋。三是樹(shù)立鮮明督查導(dǎo)向。強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立“重基層、重一線、重實(shí)績(jī)”的鮮明用人導(dǎo)向。借鑒當(dāng)年焦書(shū)記的好做法，圍繞脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村莊，開(kāi)展“重樹(shù)四面紅旗村”活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了村級(jí)比學(xué)趕超、晉位爭(zhēng)先的積極性。同時(shí)，對(duì)落實(shí)不力、敷衍推諉的單位或個(gè)人，進(jìn)行全縣通報(bào)，約談問(wèn)責(zé)。

（本文為作者在《老區(qū)精神與脫貧攻堅(jiān)論壇》大會(huì)上的講話，有刪節(jié)）endprint