上海租界法制變遷

祝天劍

摘 要：在中國(guó)租界中，上海租界是最早形成的租界，也是面積最大，僑民最多，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，政治地位最重要的租界，其法制也是如此，因此研究上海租界的法制具有很強(qiáng)的代表性意義，租界法制的存在依附于租界存在，隨著租界的產(chǎn)生而產(chǎn)生，發(fā)展而發(fā)展，通過對(duì)這種變遷的研究，可以更為清晰地呈現(xiàn)中國(guó)租界法制的演進(jìn)過程。

關(guān)鍵詞：租界；法制；變遷

一、租界法制的形成和開辟階段（ 1845—1893 年）

（一）租界的誕生

這是上海租界法制變遷的第一個(gè)階段。從時(shí)間截點(diǎn)上看，是以中國(guó)第一個(gè)租界即上海英租界及其法制產(chǎn)生至中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前。在這一階段中，上海租界法制隨著租界的誕生而產(chǎn)生，并隨著租界法制的發(fā)展，初具規(guī)模。[1]

1842年，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗的清政府被迫同英國(guó)政府簽訂《南京條約》，1843年11月8日，英國(guó)首任駐上海領(lǐng)事巴富爾來滬。11月17日，上海正式宣布開埠。又經(jīng)過巴富爾經(jīng)過同上海道臺(tái)宮慕久多次談判后，于1845年11月，公布了《土地章程》，規(guī)定將上海縣城之北的一片土地作為來滬英商的居留地，面積約830畝，此為上海租界開辟之始。達(dá)成辟設(shè)英租界協(xié)議。上海于 1845 年出現(xiàn)了中國(guó)近代史上的第一個(gè)租界，隨后在上海道臺(tái)麟桂的促進(jìn)下，于1848年11月27日發(fā)出布告，宣布英租界北界由李家廠推至蘇州河南岸，西界由界路推進(jìn)到周涇浜，由此租界面積擴(kuò)大一倍以上，達(dá)2820畝。[2]隨后，根據(jù) 1844 年中美《望廈條約》和中法《黃埔條約》的規(guī)定，上海于1848年和1849年分別誕生了美租界和法租界。1863年上海英、美兩租界合并成立上海英美租界，使上海地區(qū)從此形成一個(gè)公共租界和一個(gè)專管租界并存的固定格局，1899年又改名為上海公共租界。從1863年起，上海便形成了上海英美租界（ 公共租界） 和法租界兩大租界。上海租界從產(chǎn)生至初具規(guī)模了。

（二）租界法制的開辟

在上海租界產(chǎn)生、初具規(guī)模的同時(shí)，上海租界的法制也產(chǎn)生并初具規(guī)模了。1845年上海英租界的《上海租地章程》是上海租界立法的開端?！渡虾Ｗ獾卣鲁獭啡墓?3條，劃定東至黃浦江，南臨洋涇浜（今延安東路），西至界路（今河南路），北至李家莊（今北京東路）。[3]《章程》內(nèi)容還包括：1.“永租”制度。英國(guó)人可以用極低的年租，即變相地價(jià)隨意租取鄉(xiāng)民的土地。2.“華洋分居”。3.容許租地外商以簡(jiǎn)單的市政設(shè)施管理居留地。

總的來說《上海租地章程》體現(xiàn)了自治的精神，對(duì)上海英租界的地域、租地程序、華洋分居的格局、界標(biāo)、租金、管理權(quán)等均作出了明文規(guī)定，確定了英租界的自治機(jī)構(gòu)和制度的鄒形，從此之后，上海租界的法制機(jī)構(gòu)逐漸建立起來，初具規(guī)模。

其中，租地人會(huì)議、納稅人會(huì)議先后成為立法機(jī)關(guān)，由于1853年小刀會(huì)起義后難民涌入租界，秩序混亂，需要一個(gè)市政機(jī)構(gòu)來管理出現(xiàn)了工部局，然后在1860年太平軍東進(jìn)上海期間，上海的幾個(gè)租界為共同防衛(wèi)租界，對(duì)付太平軍而決定聯(lián)合，市政統(tǒng)歸工部局指揮，而當(dāng)上海的戰(zhàn)事稍呈平穩(wěn)時(shí)，一八六三年法國(guó)人就提出放棄聯(lián)合，并自己設(shè)立與工部局一樣的市政機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了公董局，工部局和公董局分別成為上海公共租界與法租界的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)， 1868年，根據(jù)上海道臺(tái)和英美等領(lǐng)事商訂的《洋涇浜設(shè)官會(huì)審章程》，在英美租界設(shè)立了出現(xiàn)了會(huì)審公廨，領(lǐng)事法庭（五口通商章程）、會(huì)審公廨成為司法機(jī)關(guān)。[4]上海租界的法規(guī)形式、內(nèi)容也在這一階段產(chǎn)生、初具規(guī)模。

上海租界法制是中國(guó)大地上出現(xiàn)的另一種法制。它是一種近代法制，與當(dāng)時(shí)中國(guó)華界的傳統(tǒng)法制不一樣，在法制理念、法規(guī)形式和結(jié)構(gòu)、法制內(nèi)容和語言等方面均有明顯差異，帶有西方色彩。

二、租界法制的拓展興盛階段（ 1894—1925 年）

（一）租界的拓展

這是上海租界法制變遷的第二個(gè)階段。時(shí)間截點(diǎn)是以甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)到租界臨時(shí)法院建立以前。[5]之所以把1894年作為一個(gè)時(shí)間的節(jié)點(diǎn)，因?yàn)?894 年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，最后以中國(guó)失敗告終。1895 年簽署的不平等《馬關(guān)條約》使中國(guó)的半殖民地化再次加深。有了這一條約的惡例，西方列強(qiáng)又一次掀起了瓜分中國(guó)的浪潮，工部局又以租界內(nèi)華人人口劇增，大量工廠創(chuàng)設(shè)為由，要求繼續(xù)擴(kuò)展租界，此次擴(kuò)張，凈增面積22827畝，公共租界面積達(dá)到33503畝。[6]上海法租界則有過之而無不及，拓展地域的胃口更大，從原來的 1 124 畝擴(kuò)大到 15 150 畝，擴(kuò)展面積是原先的 13 倍多。[7]

（二）租界法制的波峰

上海租界法制是世俗法制，伴隨于上海租界地域浮動(dòng)而發(fā)展。租界地域的擴(kuò)展，其法制就隨之拓展，適用這一法制的空間也會(huì)擴(kuò)大。上海租界的立法、行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、運(yùn)行程序等都趨向成熟。納稅人會(huì)議、工部局和公董局、會(huì)審公廨都是如此，逐漸的完善起來。

以公董局警務(wù)處為例，法租界警務(wù)處是由最初的小雛形的捕房發(fā)展起來的。在成立之時(shí)，1856年初，法租界開始雇傭3名外籍巡捕，日夜巡邏。次年底設(shè)立了巡捕房，由領(lǐng)事管轄，當(dāng)時(shí)設(shè)有捕頭3人，巡捕18人，隨后逐漸的開始迅速發(fā)展，1900年首次招聘一批安南（現(xiàn)越南）巡捕，又在1917年招募俄國(guó)籍巡捕。1909年起，法租界的警權(quán)逐漸擴(kuò)大到越界筑路各處，警務(wù)處的機(jī)構(gòu)越來越龐大，至1914年，警務(wù)處成為獨(dú)立的機(jī)關(guān)，直屬總領(lǐng)署管轄，設(shè)有正副總監(jiān)、總巡6人，先后在法租界設(shè)立了中央、小東門、麥蘭、霞飛、貝當(dāng)、福煦等六個(gè)分區(qū)捕房。據(jù)1927年統(tǒng)計(jì)，全警務(wù)處共有巡捕2197人，所化經(jīng)費(fèi)占公董局每年全部預(yù)算的百分之三十以上。[8]

總的來說這一階段可以看出上海租界伴隨著租界地域的擴(kuò)展，不斷增強(qiáng)其適用范圍，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)的配套法律也不斷的增多，而且頒行的法規(guī)中都使用白話文，古漢語已經(jīng)消失了蹤影，帶有濃厚的西方因素，已經(jīng)和傳統(tǒng)的中國(guó)華界法制形成鮮明的對(duì)比。endprint

三、租界法制的衰落終結(jié)階段（ 1926 年—1945 年）

（一）租界的動(dòng)蕩時(shí)期

租界的動(dòng)搖時(shí)期始于1925年，動(dòng)搖上海租界的力量有兩股，一股是強(qiáng)烈要求收回外國(guó)租界的中國(guó)民眾，公共租界內(nèi)發(fā)生了震驚中外的五卅慘案，中國(guó)出現(xiàn)收回外國(guó)租界特別是英租界的洶涌浪潮，上海租界當(dāng)局迫于時(shí)勢(shì)，也做了相應(yīng)的讓步：第一，停止越界筑路。第二，廢除會(huì)審公廨，并改組為臨時(shí)法院。這是租界法制衰落的開端，也是我們劃分最后一個(gè)階段的依據(jù)。第三，華人進(jìn)入工部局公董局。此時(shí)的租界已經(jīng)加入了很多中國(guó)化的因素，同以往的上海租界已經(jīng)有很大的不同，租界中的很多文化也逐漸的被稀釋。1941年12月8日，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。同日，日軍進(jìn)占共公共租界，上海孤島地區(qū)淪陷了一半，這種彌留狀態(tài)共延續(xù)了一年半。到43年7月30日，氣息奄奄的法租界及公共租界終于在汪偽政府收回租界的喧囂中壽終正寢。1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，上海租界地區(qū)為中國(guó)政府正式接收。

（二）租界法制的衰落時(shí)期

這是上海租界法制變遷的最后一個(gè)階段，準(zhǔn)確來說是 1926 年上海租界臨時(shí)法院的建立為開端的。[9]1926 年中國(guó)租界內(nèi)的司法機(jī)關(guān)會(huì)審公廨被廢用，建立了中國(guó)自己的司法機(jī)關(guān)臨時(shí)法院，這是中國(guó)租界法制變遷中的一個(gè)重要事件。這一變遷對(duì)上海租界原有的法制是一個(gè)沖擊，意味著上海租界法制的獨(dú)立性開始動(dòng)搖，租界化的色彩也逐漸淡化。到了 1930 年，隨著上海租界特區(qū)法院取代臨時(shí)法院，上海租界法制的中國(guó)化程度更高了。[10]

之后中國(guó)政府的某些法令得已適用，中國(guó)政府除了已能在上海租界內(nèi)實(shí)行印花稅、煙草稅法，試行所得稅法，叢而能向界內(nèi)的華人征收印花稅、煙草稅及所得稅，還得以在租界內(nèi)的工廠中實(shí)行中國(guó)的工廠法，并由中國(guó)政府及租界當(dāng)局任命的委員共同檢查實(shí)施情形等，上海租界的法制逐漸的開始被取代。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，日本先后占領(lǐng)了中國(guó)所有已存的租界，租界法制也發(fā)生了變遷，法制機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)向日本化，而且工部局董事會(huì)完全為日本人所控制。[11]但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，隨著中國(guó)租界被中國(guó)政府的徹底收回，其法制也徹底終結(jié)。可見，中國(guó)租界法制在這個(gè)階段開始走向了衰落。1945 年中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得了勝利，包括上海租界在內(nèi)的所有中國(guó)租界全部被收回，租界法制也因此而終結(jié)。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，上海租界法制與租界一起都退出了歷史舞臺(tái)，壽終正寢。

總的來說上海租界的納稅人會(huì)議、工部局、巡捕房、特區(qū)法院等法制機(jī)關(guān)、各種法規(guī)內(nèi)容等等都發(fā)生了變遷，更多地加入了日本因素。實(shí)際上，這時(shí)的中國(guó)租界變成了清一色的日本租界，法制也是如此。

四、結(jié)語

在上文中，本文首先對(duì)上海租界的法制進(jìn)行了三個(gè)階段的劃分，并且通過上海租界的開辟到終結(jié)過程描述了上海租界法制的變遷，法制的地域性很強(qiáng)，任何法制都是一定地域條件下的法制，因此上海租界法制也不例外，從不斷發(fā)展到終結(jié)，此種變遷歸因于上海租界的不斷擴(kuò)展衰落，這三大階段是現(xiàn)代法制中國(guó)化的一個(gè)縮影，代表了中國(guó)法制發(fā)展方向，是一種歷史演進(jìn)，顯示了上海租界法制主要的變化之處，希望能帶給大家一個(gè)對(duì)上海租界法制的整體認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1][5][9]王立民.百年中國(guó)租界的法制變遷——以上海租界法制變遷為中心[J].政法論壇：中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，33（1）：66-72.

[2][6][8]史梅定主編.上海租界志[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社.2001.

[3]王鐵崖.中外舊約章匯編第1冊(cè)[M].北京：三聯(lián)書店.1957.

[4]王立民.上海租界與上海法制現(xiàn)代化[J].法學(xué)，2006（4）：31-42.

[7][11]費(fèi)成康.中國(guó)租界史[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社.1991.

[10]姚遠(yuǎn).上海公共租界特區(qū)法院研究[D].華東政法大學(xué)，2010.endprint