西藏自治區(qū)旅游安全公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

周里冉

摘 要：近年來，西藏旅游迅猛發(fā)展，旅游業(yè)為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是關(guān)于西藏旅游安全的研究目前卻幾乎是一片空白。旅游安全對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，是衡量一個(gè)城市旅游公共服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量一個(gè)城市安全性的重要標(biāo)準(zhǔn)，雖然為了減少旅游安全事故，區(qū)旅游局和交通局對(duì)沿途道路實(shí)施嚴(yán)格意義上的限速措施，但這并不是最終的解決辦法。因此，對(duì)進(jìn)藏游客提供充分的安全保障，針對(duì)旅游者安全構(gòu)建全方位的公共服務(wù)體系，是西藏旅游業(yè)安全管理工作的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：旅游安全；公共服務(wù)；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.012

1 旅游安全現(xiàn)狀

1.1 旅游安全事故頻發(fā)

2014年4月，韓國客輪沉船事故，導(dǎo)致304人遇難或失蹤，2014年8月19日，西藏尼木縣境內(nèi)國道318線4740公里附近發(fā)生一起特大交通事故，事發(fā)地點(diǎn)離拉薩有150公里，一輛旅游大巴車、一輛越野車、一輛皮卡火車連環(huán)相撞，大巴車沖出了公路護(hù)欄，墜入約10多米的懸崖，車體嚴(yán)重變形，事故造成44人遇難，11人受傷。2015年長(zhǎng)江“東方之星”發(fā)生特大沉船事故 ，7月1日，吉林一輛載有28人的旅游大巴墜橋，致11人死亡。2017年8月，一輛客車自成都駛往洛陽，途徑隧道時(shí)撞向隧道口發(fā)生交通事故，造成36人死亡。同時(shí)，四川峨眉山游客在給猴子投食時(shí)手機(jī)被猴子搶走，部分游客在食用當(dāng)?shù)厥澄飼r(shí)出現(xiàn)不同程度的食物中毒現(xiàn)象，由此可見，旅游安全公共服務(wù)已成為一項(xiàng)重要的旅游因素，它對(duì)于旅游服務(wù)的品質(zhì)來講，至關(guān)重要。

1.2 旅游安全相關(guān)概念

旅游安全包括旅游過程的各環(huán)節(jié)活動(dòng)，也包括旅游活動(dòng)中的人文旅游環(huán)境和自然旅游環(huán)境等相關(guān)安全現(xiàn)象，即包括傳統(tǒng)意義上的吃、住、行、游、購、娛六大要素各方面的安全。

旅游安全公共服務(wù)是旅游者的旅游活動(dòng)能否夠安全、能否順利進(jìn)行、旅游業(yè)能否發(fā)揮更加經(jīng)濟(jì)作用的關(guān)鍵，具體可包括旅游交通安全、游樂設(shè)施安全、旅游飲食安全、旅游消防安全、汛期旅游安全等以及旅游公共安全應(yīng)急預(yù)案等公共服務(wù)和設(shè)施。

1.3 西藏旅游發(fā)展現(xiàn)狀

西藏地處世界屋脊，平均海拔在三千米以上，每年都吸引大量國內(nèi)外游客進(jìn)藏，近幾年的旅游發(fā)展迅速，為西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，2014年，西藏自治區(qū)共接待旅游總?cè)藬?shù)1500多人，收入204億元，2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)2000萬，收入280億元，2016年達(dá)到2315萬人次，同比增長(zhǎng)14.8%。隨著旅游人次的不斷增加，伴隨而來的是旅游安全事故的頻繁發(fā)生，所以，構(gòu)建西藏旅游公共安全服務(wù)體系，有助于提升西藏旅游業(yè)發(fā)展，也是西藏成為國際性旅游城市的必然要求。

2 西藏旅游安全存在的問題

2.1 人為原因帶來的問題

2.1.1 文化差異性帶來的旅游安全問題

藏民族有很強(qiáng)的民族價(jià)值觀念、宗教意識(shí)、行為方式、生活習(xí)俗等，這些民俗習(xí)慣容易產(chǎn)生旅游中的矛盾。藏傳佛教有很多禁忌，但游客往往為了滿足自身的愉快和刺激的需求，而忽視當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫瑢?duì)民俗資源的歪曲和褻瀆易導(dǎo)致漢族游客和藏當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突，給游客帶來一定的人身安全隱患。

2.1.2 旅游交通帶來的旅游安全問題

以拉薩為中心，5條進(jìn)出國道為主干，14條區(qū)（?。┑溃?7條縣鄉(xiāng)公路、79條邊防公路和74條專用公路為支架，輻射全區(qū)的“兩橫、三縱、六通道”公路主骨架。2016年，全區(qū)公路總里程達(dá)到82543公里。截至目前，國道318線林芝至拉薩高等級(jí)公路，主體工程已完工（除米拉山隧道外），預(yù)計(jì)2018年，全長(zhǎng)近500公里的林拉高速公路將通車。

但僅有的交通能力，尚不能完全滿足游客的需求，區(qū)內(nèi)通往部分縣鄉(xiāng)的公路依然是沙土路，一到雨季，泥濘不堪。通往景區(qū)的道路彎多坡陡，盤山公路路面狹窄，路邊無任何防護(hù)設(shè)施，在雨雪天氣，很容易發(fā)生交通事故。

進(jìn)藏的游客，勢(shì)必需要借助交通工具出行，就區(qū)內(nèi)目前的交通狀況而言，大部分游客需乘坐旅游交通大巴或者自駕游。然而，一些大巴車司機(jī)為了營利，疲勞駕駛，自駕游的司機(jī)駕駛技術(shù)一般，對(duì)景區(qū)道路不熟悉，再加上沿途缺乏相應(yīng)的休息場(chǎng)地和實(shí)施，都會(huì)造成交通事故頻發(fā)。

2.1.3 旅游企業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng)

旅游經(jīng)營單位為了縮減成本，把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，把游客的生命安全放在第二位，缺乏必要的安全管理制度和保險(xiǎn)措施。旅游租車公司在車輛的使用以及維修方面管理不到位，同時(shí)旅游大巴車司機(jī)為了多接團(tuán)而連續(xù)疲勞駕駛等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.1.4 旅游者缺乏安全意識(shí)

進(jìn)藏游客在顧慮旅游費(fèi)成本的問題時(shí)缺乏必要的安全防范意識(shí)， 認(rèn)為高原反應(yīng)、住宿條件等對(duì)自身的安全沒有影響，旅游者常常會(huì)因?yàn)閮r(jià)格問題忽略了對(duì)自身利益采取必要的保護(hù)措施。在旅游過程中會(huì)追求快樂的刺激，忽略存在的安全隱患，缺乏相關(guān)的安全意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，增加了旅游安全事故的可能性。

2.2 自然環(huán)境帶來的旅游安全問題

西藏地處高原，自西往東，自然環(huán)境變化較大，雨季多集中在5-9月份，降雨量的集中，導(dǎo)致夏季泥石流頻發(fā)等自然災(zāi)害，同時(shí)冰雹、地震等自然災(zāi)害都有可能威脅到游客的人身安全。

全區(qū)平均海拔3000米以上，部分游客因?yàn)槿毖?，有一定的高原反?yīng)現(xiàn)象，同時(shí)由于高寒地區(qū)，海拔高，紫外線強(qiáng)，晝夜溫差較大，對(duì)游客的皮膚刺激尤為強(qiáng)烈，易產(chǎn)生皮膚脫皮、曬傷等問題，都為游客的人身安全帶來一定的影響。

2.3 落后的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的旅游安全問題

2.3.1 住宿基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，接待能力不足

由于地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，以拉薩市為例，和內(nèi)地同等住宿標(biāo)準(zhǔn)相比，有一定的差距，酒店內(nèi)的門鎖損壞經(jīng)常無人修理，為住宿的游客，尤其是女性游客帶來一定的安全問題。衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)：不能及時(shí)清理房間，未達(dá)到一定的消毒標(biāo)準(zhǔn)，增加傳染病的風(fēng)險(xiǎn)。endprint

2.3.2 通信設(shè)施落后

目前，全國范圍內(nèi)多個(gè)城市早已達(dá)到4G通信，信息傳輸快速提升，一旦發(fā)生旅游安全事故，則在第一時(shí)間內(nèi)運(yùn)用通信技術(shù)進(jìn)行救援。西藏目前4G仍未普及，雖然近幾年，藏區(qū)通信也迅猛發(fā)展，與以往相比有了翻天覆地的變化，但是西藏與中東部地區(qū)的信息化發(fā)展的差距依然很大。遇到雨季山體滑坡和道路損毀，部分通信線路就會(huì)中斷，全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)極差，若一旦遇到危險(xiǎn)事件，則無法第一時(shí)間傳達(dá)信息，通訊聯(lián)絡(luò)需求得不到應(yīng)有的滿足。

針對(duì)進(jìn)藏游客易發(fā)生的旅游安全問題，為了進(jìn)一步更好的保護(hù)進(jìn)藏游客的人身安全，維護(hù)西藏地區(qū)旅游的整體形象，現(xiàn)提出以下建議和對(duì)策：

（1）政府層面。

交通部門提供安全的公共信息服務(wù)，建立旅游交通安全服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)公安交管部門與旅行社的信息互通和資源共享，確保廣大游客出行安全。根據(jù)旅行社發(fā)布的旅游包車情況，核實(shí)駕駛?cè)思败囕v情況，嚴(yán)把旅游客車源頭關(guān)；匯總各旅行社出行情況，及時(shí)調(diào)整警力部署，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和路段的巡邏管理，嚴(yán)格控制旅游車的行車速度；將各線路路況、擁堵點(diǎn)段、危險(xiǎn)點(diǎn)段、交通事故、天氣等信息及時(shí)發(fā)布到微信群，供旅行社參考；把交通安全提示語寫進(jìn)導(dǎo)游講解詞，開展旅游交通安全培訓(xùn)，把導(dǎo)游培養(yǎng)為交通安全宣傳員。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，減少隱患。

政府應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括住宿設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、救援設(shè)施、通信設(shè)施等與旅游者、從業(yè)人員，或旅游企業(yè)的安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，減少安全隱患。

大力宣傳民族文化，增強(qiáng)旅游知識(shí)的教育和灌輸。

西藏自治區(qū)政府可對(duì)游客進(jìn)行必要的旅游知識(shí)的教育，培養(yǎng)有素質(zhì)的、身心健康的游客，使進(jìn)藏游客具備一定適應(yīng)高原氣候的能力，攜手旅游企業(yè)、政府與從業(yè)者一起為游客學(xué)習(xí)高原旅游健康知識(shí)提供必要的條件。大力宣傳藏民族文化，通過導(dǎo)游和旅游企業(yè)，尤其是導(dǎo)游，在對(duì)游客進(jìn)行旅途服務(wù)時(shí)，對(duì)游客進(jìn)行教育和引導(dǎo)尤為重要，應(yīng)當(dāng)用正確的方式引導(dǎo)進(jìn)藏游客尊重民俗，了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?，?gòu)建和諧西藏旅游。

建立旅游企業(yè)的安全準(zhǔn)入機(jī)制。

通過相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)要進(jìn)入市場(chǎng)的旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品進(jìn)行安全準(zhǔn)入評(píng)估。比如：星級(jí)飯店的星級(jí)評(píng)定、旅游景區(qū)的A級(jí)評(píng)定、旅游規(guī)劃的專業(yè)評(píng)審都應(yīng)該以先期的安全準(zhǔn)入評(píng)估為基礎(chǔ)。只有通過旅游企業(yè)、旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施的安全準(zhǔn)入，才能從源頭上確保旅游者的安全。

加強(qiáng)旅游交通安全的應(yīng)急救援服務(wù)。

旅游部門和交通部門制定針對(duì)旅游安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，明確各利益主體的安全職業(yè)，明確旅游安全事故的處理程序，并定期進(jìn)行旅游者安全救援演練，同時(shí)可以推進(jìn)旅游安全救援的科技設(shè)施建設(shè)，建立包含旅游安全數(shù)據(jù)分析、GPS定位、快速反應(yīng)交通工具，現(xiàn)場(chǎng)急救等多防衛(wèi)要素相結(jié)合的安全資源保障體系。

（2）企業(yè)層面。

旅游企業(yè)更加注重旅游保險(xiǎn)引入機(jī)制。

引導(dǎo)旅游保險(xiǎn)體系建設(shè)與發(fā)展。提供充分市場(chǎng)化的保險(xiǎn)發(fā)展平臺(tái)，以旅游者為中心、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來設(shè)立險(xiǎn)種，通過多樣化、合理化的險(xiǎn)種吸引游客入保，并增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能。旅游險(xiǎn)種的設(shè)立既要均衡旅游企業(yè)、保險(xiǎn)公司和旅游者的利益，又要能有效地化解旅游者的旅游風(fēng)。

（3）旅游者自身層面。

進(jìn)藏游客在進(jìn)藏前，應(yīng)該充分了解西藏的自然環(huán)境和人文環(huán)境，做好事前準(zhǔn)備和旅游攻略，備好紅景天和防曬霜。服裝打扮不能太過于個(gè)性和暴露，以免進(jìn)寺廟受阻。需要了解藏傳佛教的相關(guān)知識(shí)，如：不要用手指佛像，參觀不能拍照的景點(diǎn)一定不能用手機(jī)拍照，不能大聲喧嘩等。

到納木錯(cuò)等高海拔地區(qū)游覽，切勿做劇烈運(yùn)動(dòng)，以免引起高原反應(yīng)，多喝水以適應(yīng)高原干燥的氣候。

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