簡政放權(quán) 創(chuàng)新機(jī)制 十八大以來價(jià)格改革取得新突破

黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域“放管服”改革，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，市場決定價(jià)格機(jī)制基本建立，少數(shù)仍由政府定價(jià)的自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域也初步建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度，企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅降低，節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策不斷完善，為激發(fā)市場活力、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

一、蹄疾步穩(wěn)，攻堅(jiān)克難，價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展

圍繞全面深化改革特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持市場化取向，妥善處理上下游、國內(nèi)與國際關(guān)系，區(qū)分基本與非基本、存量與增量，深化農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)藥、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，對保留定價(jià)的建立起反映市場供求變化的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

全面放開種子、桑蠶繭、食鹽、煙葉等價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部由市場形成。2014年起在新疆和東北、內(nèi)蒙古分別開展棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。棉花目標(biāo)價(jià)格改革成效超過預(yù)期，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，激發(fā)了生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈活力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。順應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形勢變化，針對國內(nèi)稻谷、小麥庫存持續(xù)增長、國內(nèi)外價(jià)格倒掛、市場活力減弱的情況，稻谷、小麥最低收購價(jià)在連續(xù)7年提高之后，2015年首次保持穩(wěn)定，2016年早秈稻最低收購價(jià)首次下調(diào)，2017年稻谷最低收購價(jià)全面小幅下調(diào)，向社會(huì)釋放了明確的改革信號(hào)，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，又穩(wěn)定了口糧生產(chǎn)，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。

（二）加快推進(jìn)電力價(jià)格改革

2014年在深圳開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，到2017年6月，用不到3年時(shí)間完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，初步建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架，不僅對電力體制改革起到了牽引作用，而且提高了監(jiān)管科學(xué)化水平，強(qiáng)化了壟斷行業(yè)成本約束，累計(jì)降低電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入480億元，全部用于降低工商業(yè)電價(jià)。推進(jìn)電力市場化交易，2016年交易量達(dá)到1萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量23%左右。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩次下調(diào)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)合計(jì)每千瓦時(shí)5分。進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格機(jī)制，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方平等協(xié)商或通過市場化交易方式確定電量和價(jià)格。完善天然氣發(fā)電、水電及抽水蓄能電站、核電價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。實(shí)施可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，每年減少新增補(bǔ)貼資金需求約100億元。

（三）健全成品油價(jià)格市場化調(diào)整機(jī)制

2013年，取消調(diào)價(jià)幅度限制，將調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，國內(nèi)成品油價(jià)格“小步快走”，能夠更加靈敏地反映國際市場油價(jià)及國內(nèi)市場供求變化。2016年，設(shè)置了40美元價(jià)格調(diào)控下限，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為保障我國能源安全發(fā)揮了積極作用。與國際市場接軌的成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整已成為常態(tài)，該降則降，該漲則漲，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

（四）全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

2013年到2015年，區(qū)分存量和增量，分三步實(shí)現(xiàn)非居民存量氣與增量氣價(jià)格并軌，建立了與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。先后放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化氣（LNG）、直供用戶用氣，以及進(jìn)入交易市場公開交易的天然氣價(jià)格，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場確定，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價(jià)格主要由市場主導(dǎo)形成。2016年，出臺(tái)天然氣管輸價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，改革管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。2017年，完成首次天然氣跨省管道定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格核定工作，核減成本比例為16%，并出臺(tái)意見指導(dǎo)各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。至此，我國基本構(gòu)建起天然氣長輸、短輸、配氣等壟斷環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管制度框架。加快天然氣交易市場建設(shè)，在上海和重慶建立石油天然氣交易中心，2017年1—8月上海交易中心交易量達(dá)到142億方，占同期全國天然氣消費(fèi)總量的比重達(dá)9.4%，發(fā)布的價(jià)格指數(shù)對市場的影響力日益提高。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)水資源價(jià)格改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2014年，在全國27個(gè)省80個(gè)縣200萬畝農(nóng)田開展試點(diǎn)；2016年，出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見，明確用10年左右時(shí)間，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式向集約化轉(zhuǎn)變，目前改革實(shí)施面積達(dá)到5200萬畝，其中2016年、2017年分別增加約2000萬畝和3000萬畝。提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2013年出臺(tái)政策明確各地水資源費(fèi)“十二五”末最低征收標(biāo)準(zhǔn)，目前各地均已按照要求調(diào)整到位，分別比“十一五”末標(biāo)準(zhǔn)提高36%、37%，有效促進(jìn)了水資源節(jié)約。

（六）縱深推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革

2014年，放開了500多種低價(jià)藥品價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，2015年又一舉放開了除麻醉藥品和第一類精神藥品外的2000多種藥品價(jià)格。全面放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，29個(gè)省份放開特需醫(yī)療服務(wù)和個(gè)性化需求較強(qiáng)、市場競爭較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合和政策聯(lián)動(dòng)，同步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全部取消公立醫(yī)院藥品加成，對由此減少的醫(yī)院合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償80%—90%。通過改革，將公立醫(yī)院補(bǔ)償渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道，結(jié)束了60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史，初步建立了公立醫(yī)院科學(xué)運(yùn)行新體制。

（七）有序推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革

放開散貨快運(yùn)、社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)輸?shù)雀偁幮灶I(lǐng)域貨運(yùn)價(jià)格，放開滿足旅客較高品質(zhì)出行需求、與其他運(yùn)輸方式形成競爭的高鐵動(dòng)車組等旅客票價(jià)，由運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。開創(chuàng)性地建立了按照與公路貨運(yùn)替代運(yùn)輸方式保持比價(jià)關(guān)系原則制定鐵路貨運(yùn)價(jià)格的機(jī)制，2013—2015年分三步理順了國鐵貨運(yùn)價(jià)格，并由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)適當(dāng)上浮、下浮不限。放開民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價(jià)格，放開相鄰省份之間、800公里以下、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車平行等競爭性航線旅客票價(jià)；優(yōu)化民航票價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)管理方式，由政府直接核定改為政府制定定價(jià)規(guī)則和公式，航空公司依規(guī)自行測算確定基準(zhǔn)票價(jià)。放開港口勞務(wù)性作業(yè)和船舶供應(yīng)服務(wù)、國內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)。優(yōu)化郵政普通包裹寄遞資費(fèi)結(jié)構(gòu)，簡化計(jì)費(fèi)體系，增強(qiáng)價(jià)格彈性。朝著市場化方向有序推進(jìn)改革，政府監(jiān)管價(jià)格的科學(xué)化水平穩(wěn)步提升，有效激發(fā)了市場活力，對促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有序競爭、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。endprint

（八）大幅縮減行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或停征了100多項(xiàng)收費(fèi)，對小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征42項(xiàng)收費(fèi)，降低40多項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、建設(shè)項(xiàng)目等30多項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)，指導(dǎo)地方放開民辦教育、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等10多項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)。著力清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，中央層面，行政審批前置服務(wù)收費(fèi)已無政府定價(jià)項(xiàng)目，涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)中實(shí)行政府定價(jià)的分別僅為6項(xiàng)、3項(xiàng)；地方層面，各省也取消、降低了一批行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，涉企經(jīng)營服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)目錄清單”全面建立。

總的看，黨的十八大以來，價(jià)格工作緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格管理從直接制定價(jià)格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的成效不斷顯現(xiàn)。

一是市場決定價(jià)格機(jī)制基本建立。經(jīng)過四年多努力，中央政府定價(jià)項(xiàng)目由約100項(xiàng)縮減為20項(xiàng)，地方定價(jià)項(xiàng)目也由平均100項(xiàng)縮減為平均45項(xiàng)，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。按照價(jià)值量測算，市場調(diào)節(jié)價(jià)比重由2012年的94.33%上升至2016年的97.01%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)價(jià)格市場化程度分別達(dá)到100%、97.37%、95.9%，分別比2012年提高0.57、1.77、5.4個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，市場決定價(jià)格機(jī)制基本建立，優(yōu)化了資源配置效率，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投資積極性，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高了市場供給能力。

二是“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的定價(jià)制度初步建立。保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目，已全面完善定價(jià)目錄制度，實(shí)行清單化管理，并按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，初步建立以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度，搭建了自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管制度框架。中央層面，輸配電、天然氣管輸、鐵路客運(yùn)等影響國計(jì)民生的行業(yè)領(lǐng)域都建立起了定價(jià)辦法或成本監(jiān)審辦法，以自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審為重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)審范圍，加大監(jiān)審力度，取得了突破性進(jìn)展；地方層面，供水、燃?xì)?、出租汽車、公共汽車、污水處理、基本養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域也逐步建立相應(yīng)定價(jià)規(guī)則、強(qiáng)化成本監(jiān)審，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013—2016年國家發(fā)展改革委以及地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣、城市供水等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。

三是價(jià)格杠桿促進(jìn)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，形成一套有效的制度安排。降成本方面，通過煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易以及加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管、加大收費(fèi)清理規(guī)范力度等措施，總計(jì)降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)4000多億元。調(diào)結(jié)構(gòu)方面，對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，形成了有利于淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，有力促進(jìn)了技術(shù)提升和能耗下降；全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，調(diào)動(dòng)居民節(jié)約資源積極性；出臺(tái)獎(jiǎng)懲結(jié)合的環(huán)保電價(jià)和收費(fèi)政策，以及北方地區(qū)清潔取暖價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)能減排和霧霾治理。

四是民生領(lǐng)域“保基本”政策框架初步確立。堅(jiān)持底線思維，在推改革的同時(shí)，保持了價(jià)格總水平的穩(wěn)定，并不斷完善配套政策，保障困難群眾基本生活。緊密結(jié)合我國中低收入群體人數(shù)較多的國情，區(qū)分基本和非基本需求，開展平價(jià)商店建設(shè)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，完善生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，嚴(yán)格基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，有效地保障了居民基本生活需求。同時(shí)，織密社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，補(bǔ)貼的針對性和靈敏性增強(qiáng)，已成為民生保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。

二、堅(jiān)定方向，穩(wěn)中求進(jìn)，寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)

價(jià)格改革取得的成績，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有力部署的結(jié)果，是各地各部門共同努力的結(jié)果，也是社會(huì)各界支持參與的結(jié)果。在工作中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）堅(jiān)持圍繞中心，牢牢把握正確方向

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格改革，作出了一系列重大決策部署。十八屆三中全會(huì)提出完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制的總體要求。中央深改組會(huì)議審議通過《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)），對下一步價(jià)格改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院多次對價(jià)格改革作出明確部署。價(jià)格工作的中心任務(wù)就是抓好中央決策部署的落地生根。我們堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，牢牢把握正確方向，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用；對放開的價(jià)格，加快制定監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境；對確需保留的定價(jià)項(xiàng)目，建立健全科學(xué)、規(guī)范、透明、動(dòng)態(tài)的定價(jià)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，確保平穩(wěn)推進(jìn)改革

價(jià)格改革涉及面廣，關(guān)系到方方面面的利益調(diào)整，必須整體謀劃，分步推進(jìn)。圍繞貫徹落實(shí)中發(fā)28號(hào)文件精神，2013—2017年無縫銜接連續(xù)制定兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)年度工作要點(diǎn)，明確了重點(diǎn)改革的時(shí)間表、路線圖和推進(jìn)步驟，對改革作出系統(tǒng)安排和具體部署。對每項(xiàng)重點(diǎn)改革，在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，都制定了具體實(shí)施方案，明確了“施工圖”。認(rèn)真開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。對暫不具備全面推開條件的改革措施，先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)，積小勝為大勝，條件成熟后再全面推開。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓重點(diǎn)改革落實(shí)

價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，目前推進(jìn)的都是難啃的“硬骨頭”。在推進(jìn)價(jià)格改革過程中，我們強(qiáng)調(diào)要以敢啃“硬骨頭”的精神，攻堅(jiān)克難，敢于碰硬，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革落地生根。每一項(xiàng)重大改革都進(jìn)行專題部署，建立任務(wù)清單，明確主體責(zé)任，多次召開電力、醫(yī)療、天然氣、農(nóng)業(yè)用水等價(jià)格改革專題會(huì)議。針對改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)開展專題研究，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)已探索積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提出創(chuàng)新性的舉措，著力破解難題。加強(qiáng)督促檢查，建立了重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)按月督查、按季通報(bào)制度，對推進(jìn)不力的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，有效地推動(dòng)了改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，具備條件的及時(shí)在全國推廣，推動(dòng)改革加快落地。endprint

（四）堅(jiān)持以人為本，保障群眾基本生活

價(jià)格改革涉及群眾切身利益，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障民生放在首位。在推進(jìn)改革過程中，我們注重加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，完善民生保障措施，確保居民基本生活不受影響，保障了改革平穩(wěn)出臺(tái)。在出臺(tái)電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等直接關(guān)系民生的重大改革方案時(shí)，堅(jiān)持底線思維，配套制定困難群眾、特殊群體基本生活保障措施。圍繞居民基本生活、基本權(quán)益和群眾反映的突出價(jià)格問題，及時(shí)實(shí)施價(jià)格調(diào)控，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對侵害人民群眾利益的違法價(jià)格行為堅(jiān)決予以查處。

（五）堅(jiān)持民主公開，凝聚社會(huì)改革共識(shí)

爭取社會(huì)各界的理解和支持，是推進(jìn)民主決策、公眾參與的必然要求，也是順利推進(jìn)改革的重要條件。在實(shí)踐中，制定出臺(tái)重大改革方案，我們堅(jiān)持廣泛聽取意見建議，具備條件的公開征求意見，集思廣益，凝聚共識(shí)。先后就輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等成本監(jiān)審或定價(jià)辦法以及政府定價(jià)規(guī)則等重大制度建設(shè)公開征求意見，社會(huì)公眾反響積極，為完善改革方案提供了有益幫助。堅(jiān)持新聞宣傳與價(jià)格改革同研究、同部署、同實(shí)施“三同步”，以推出重大改革方案為契機(jī)，組織媒體深入一線挖掘鮮活素材，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)、專家解讀、群眾談實(shí)際感受等多種形式開展宣傳，為改革營造了良好氛圍。

三、不忘初心，砥礪前行，把價(jià)格改革進(jìn)行到底

下一步，發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化價(jià)格改革，創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）縱深推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力

抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全面深化電價(jià)改革。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸配電價(jià)和省內(nèi)電網(wǎng)、新增配電網(wǎng)價(jià)格改革，科學(xué)合理制定電價(jià)水平。持續(xù)擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模。進(jìn)一步完善新能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。二是有序推進(jìn)氣價(jià)改革。加快推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)地方省內(nèi)短途管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)配氣價(jià)格監(jiān)管，積極推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)。三是深化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，增強(qiáng)政策靈活性和彈性。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，完善大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。通過示范引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。四是全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。通過規(guī)范診療行為、降低藥品和耗材等費(fèi)用騰出空間，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。五是深化民航國內(nèi)航線客運(yùn)、鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場化改革，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價(jià)范圍。

（二）健全科學(xué)定價(jià)制度，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化監(jiān)管

圍繞電力、天然氣、鐵路客運(yùn)、居民供水供氣供熱等自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，從細(xì)從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價(jià)工作。一是嚴(yán)格成本監(jiān)審。制定出臺(tái)分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，扎實(shí)開展成本監(jiān)審，嚴(yán)格核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，為科學(xué)定價(jià)提供依據(jù)。二是健全定價(jià)機(jī)制。制定出臺(tái)分行業(yè)具體定價(jià)辦法，建立合理反映不同用戶成本的價(jià)格機(jī)制，科學(xué)確定投資回報(bào)率，合理制定價(jià)格水平，促進(jìn)企業(yè)獲得合理收益、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范定價(jià)程序。所有定價(jià)項(xiàng)目均納入定價(jià)目錄，實(shí)行清單化管理，并及時(shí)向社會(huì)公開。嚴(yán)格執(zhí)行成本監(jiān)審、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價(jià)程序，創(chuàng)新價(jià)格聽證方式，最大限度減少定價(jià)機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)。四是推進(jìn)信息公開。建立健全企業(yè)信息披露和公開制度，督促企業(yè)定期向社會(huì)披露生產(chǎn)經(jīng)營和年度財(cái)務(wù)狀況，公開有關(guān)成本及價(jià)格信息。完善城市供水成本信息公開制度，推進(jìn)天然氣管道運(yùn)輸成本信息公開，逐步擴(kuò)大至所有壟斷行業(yè)。

（三）有效運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)綠色發(fā)展

圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，加快完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，將環(huán)境損害成本和修復(fù)效益真正納入價(jià)格形成，促進(jìn)綠色發(fā)展。一是完善差別化價(jià)格政策。完善“兩高一?！辈顒e電價(jià)、階梯電價(jià)政策，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大政策實(shí)施覆蓋面，合理拉開不同檔次價(jià)格，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。逐步推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是健全清潔供暖價(jià)格政策。按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”原則，綜合運(yùn)用完善峰谷價(jià)格和階梯價(jià)格、擴(kuò)大市場化交易等措施，促進(jìn)北方地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”。研究天然氣熱值計(jì)價(jià)工作。三是完善生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)機(jī)制。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費(fèi)政策，推動(dòng)形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的多元化補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)碳排放、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。四是創(chuàng)新綠色消費(fèi)價(jià)格政策。合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行差別化收費(fèi)制度。定期評估居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策，合理確定和調(diào)整各階梯用量、價(jià)格，研究拉大價(jià)格級(jí)差，提高居民節(jié)約意識(shí)。

（四）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，兜住民生底線

從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析，強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管，保障社會(huì)公平和民生需求。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析。深入開展價(jià)格形勢分析預(yù)警，及時(shí)提出調(diào)控監(jiān)管政策建議，促進(jìn)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格穩(wěn)定。二是健全重要商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。指導(dǎo)各地通過健全重要商品儲(chǔ)備制度、建立調(diào)控預(yù)案等手段，構(gòu)建居民生活必需品價(jià)格穩(wěn)定長效機(jī)制。推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，要充分開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，完善配套措施，確保民生商品和服務(wù)價(jià)格穩(wěn)定。三是完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。四是加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管。聚焦群眾反映突出的教育、養(yǎng)老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場價(jià)格行為，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。

（國家發(fā)展改革委價(jià)格司供稿）endprint