我經(jīng)歷的全國首塊土地批租

王安德+徐建剛+嚴亞南+楊曄

編者按：土地批租是國家土地使用權(quán)有償使用的一種形式，即將若干年內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地使用經(jīng)營單位。土地批租對我國土地使用和管理制度改革乃至整個經(jīng)濟體制改革有著十分重要而深遠的意義。本文由中共上海市委黨史研究室根據(jù)時任上海市土地批租辦副主任王安德口述采訪整理而成，該文已收入《破冰——上海土地批租試點親歷者說》一書，全書即將由上海人民出版社出版。

王安德，1985年3月任上海市房地局局長助理； 1986年11月任上海市土地批租辦副主任；1989年 3月兼任上海市土地局土地有償使用處處長；1990年5月任上海市政府浦東開發(fā)辦政策研究室負責人；1990年7月任陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理，1996年5月兼任公司黨委書記；1993年1月-2000年8月兼任浦東新區(qū)管委會副主任、黨工委委員；2000年 8月任上海市浦東新區(qū)常委、副區(qū)長。

醞 釀

1988年7月8日，上海市人民政府經(jīng)過嚴格的公證程序，宣布日本孫氏企業(yè)有限公司以2805萬美元獲得上海虹橋開發(fā)區(qū)26號地塊1.29公頃土地50年使用權(quán)。這是新中國歷史上第一次按照國際通行規(guī)則通過國際招標成功轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，一石千浪，由此也成為全國土地使用制度改革的序幕。我則有幸，參與了這一重要歷史過程。

“土地批租”，只是一個約定俗成的說法，比較規(guī)范的說法，應(yīng)該是土地使用制度改革、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這是1987年國家土地局向國務(wù)院報告正式確定的名稱。

關(guān)于土地批租改革的研究和醞釀，上海起步是國內(nèi)比較早的。上世紀80年代初期，在時任市長汪道涵的主持下，上海的經(jīng)濟界、法律界就有很多理論研究和討論。比較有影響的是1985年1月，復(fù)旦大學(xué)張薰華教授撰寫的《再論社會主義商品經(jīng)濟中地租的必然性——兼論上海土地使用問題》一文，經(jīng)市委辦公廳上報中共中央政策研究室后，被刊載于由中共中央書記處編印的1985年第5期《調(diào)研和研究》，發(fā)至全國各地后引起巨大反響。還有就是華東政法學(xué)院曹建明，當時他還是研究生，撰寫的《外商租用土地與經(jīng)營房產(chǎn)業(yè)的理論與實踐》一文影響也很大。這些研究引經(jīng)據(jù)典，從馬克思的地租理論、法律層面，厘清了許多問題，為土地使用制度改革掃除了不少思想和理論障礙。

但正式從組織上實施、進入啟動程序，應(yīng)該是1985、1986年。最大的背景，是中國改革開放、經(jīng)濟體制改革的深化。1978年黨的十一屆三中全會確定的撥亂反正、解放思想，開啟了改革開放的征程。1984年10月，黨的十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，提出了城市經(jīng)濟體制改革。當時明確了幾個改革的重點：國有企業(yè)的改革、稅利制度改革和投資體制的改革、價格體系改革、金融和外匯體制改革，還有就是房地產(chǎn)改革。這是全國大的背景。

具體到上海，則是同上海當時所面臨的任務(wù)和困境有關(guān)。當時上海有一場大討論“上海向何處去？”，提出了上?！笆畟€全國第一、五個倒數(shù)第一”，講的就是這個。南方四個經(jīng)濟特區(qū)最早對外開放后，對上海這個老工業(yè)基地沖擊很大。上海歷來是全國輕工產(chǎn)品的集中地，“上海貨”曾經(jīng)行銷全國，以前上海產(chǎn)品在全國不愁銷售，原材料也沒問題。但在南方產(chǎn)品的沖擊下，上海產(chǎn)品逐步開始走下坡路，原料和銷售都有問題了。記得有一年，廣州輕工產(chǎn)品“廣貨”到市百一店設(shè)專柜展銷，引起轟動。同時，上海的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬也很嚴重，形象的說法是舊城有80萬個煤球爐、80萬個馬桶，還有幾千萬平方米的危舊房屋。這種情況下上海怎么辦？那時國務(wù)院也很關(guān)心，專門發(fā)文提出要改造上海老工業(yè)基地，專門召開上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會。此后又在這個基礎(chǔ)上，制定了上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱。最終上海市制訂了“三張藍圖”，分別是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、文化發(fā)展戰(zhàn)略以及上海城市總體規(guī)劃，明確提出了城市功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這“三張藍圖”繪就后，馬上碰到一個問題，藍圖繪得很好，但是怎么做？沒有錢，寸步難行，心有余而力不足，步子邁不開。怎么辦，只能向改革要出路。從這個意義上說，上海的土地批租也是被逼出來的。

決 策

1985年3月，我去房地產(chǎn)管理局報到時，土地、房產(chǎn)兩個職能是在一起的，但我去了以后領(lǐng)導(dǎo)就告訴我，馬上要分了，分別叫房產(chǎn)管理局、土地管理局，這其實是上海市已經(jīng)開始醞釀率先實行土地行政管理體制的改革。當年的房地產(chǎn)改革其實是從兩處著手：一是土地使用制度，另一個是住房制度。那時候土地和房產(chǎn)問題糾結(jié)在一起是很多的。我在房管局開始是當助理，協(xié)助一位局長搞房租改革。房租改革分兩步，先做非居住用房租金改革，居住房租金改革放后面。那時就碰到問題，比如市百一店，產(chǎn)權(quán)屬于房管局，但是一樓沿馬路的一個櫥窗，租給了日本一家公司，好像是索尼，一年廣告收益比整幢房子的租金還多，達上百萬，而整幢市百一店大樓收的租金可能也就百把萬。對房管局而言，你的櫥窗是我房屋產(chǎn)權(quán)當中附屬的使用權(quán)，怎么處理這個交易？實際上，這就牽涉到對生產(chǎn)資料所有權(quán)、使用權(quán)的認定。生產(chǎn)資料的權(quán)屬和市場經(jīng)濟中商品要素屬性的認定，在計劃經(jīng)濟體制下是比較渾沌的。沒有土地制度的改革，沒有物權(quán)的概念，就不可能解決這些問題。

從當時上海市的領(lǐng)導(dǎo)來說，其實也十分清楚這些問題，他們看準一個方向，就是通過研究香港，看上海的出路在哪里。1986年5月29日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合召開會議，布置開展上海五大課題研究。芮杏文書記、黃菊副市長出席，主持人是市委研究室的副主任俞健和市政府副秘書長萬學(xué)遠。會議的主題就是研究香港、利用香港，發(fā)展上海經(jīng)濟。芮杏文書記做動員，他說：“現(xiàn)在不是做學(xué)術(shù)性研究，而要做實質(zhì)性研究，在全國實行有計劃商品經(jīng)濟的條件下，研究香港的政策如何在上海運用。”會議確定了土地利用、自由港、外匯自由兌換、稅收、利用香港等五個題目，分頭成立研究小組，一個月內(nèi)交卷，要求不是一般化研究，而是政策性研究。每個題目都要解決四方面問題：香港情況如何，上海情況怎樣，香港的哪些做法可為上海借鑒，哪些可作為上海決策依據(jù)。會議結(jié)束后，各個小組分頭行動，加班加點，到6月20日，形成了五個課題報告，上報了市委。endprint

6月11日，市委常委會召開常委擴大會議，專門研究房地產(chǎn)問題，這是新中國成立以后上海市委首次開會研究房地產(chǎn)問題。市委書記、副書記、常委、副市長、市政府顧問和有關(guān)的委辦、新聞單位負責人一共29人參加。會議聽取了市房產(chǎn)管理局局長桑榮林《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住房制度改革》的匯報和市土地管理局局長蔣如高《關(guān)于土地開發(fā)經(jīng)營問題》的匯報。市土地局在匯報土地開發(fā)經(jīng)營問題時提出，上海土地開發(fā)和經(jīng)營是上海經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，建議改變國有土地無償和無限期使用的狀況，并提出八點設(shè)想：一是建立土地的有限年期的批租制度。土地所有權(quán)屬國家，承租者取得使用權(quán)，限期內(nèi)可據(jù)契約進行開發(fā)和經(jīng)營。二是批租年期可適當長一些，一般可有30—50年，視地段、規(guī)模和用途來分級制定。三是承租者在租用土地時，一次性繳納使用期的批租地價，并每年按規(guī)定繳納土地使用費。批租土地可公開招租。四是實行契約制，列明各種權(quán)利和義務(wù)，必須遵守的規(guī)定和要求，違反契約按法律處理。五是批租的土地使用權(quán)允許有價轉(zhuǎn)讓，市政府制定具體管理辦法，加強管理。六是批租土地期滿后無償由國家收回。要繼續(xù)租用，可經(jīng)批準重訂契約，并繳納新契約租期的批租地價。七是批租土地的租金可由土地主管部門收取，交地方財政部門，作為城市建設(shè)基金。八是增收土地增值稅。此外，承租者和政府對承租區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、投資范圍要劃分清楚。

會議原則同意土地局的匯報，市委常委會形成一個紀要，叫《常委擴大會議討論發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和土地開發(fā)經(jīng)營問題》，會議決定改變國有土地無償和無限期使用的狀況，建立有限年期的土地批租制度：一是要搞房地產(chǎn)業(yè)和土地開發(fā)基金，同時理論上要進行摸索研究；二是要制定經(jīng)營房地產(chǎn)和土地開發(fā)及與此相關(guān)的各項單行法規(guī)；三是深入研究香港地產(chǎn)業(yè)情況，在適當時候可邀請香港有關(guān)專家來滬傳授經(jīng)驗。市委對改革的大致思路已經(jīng)都有了。會議還決定派五個課題組中的第一小組——地產(chǎn)組，到香港實地考察。

1986年8月22日到9月9日，由市委副書記曾慶紅擔任顧問，市政府副秘書長夏克強為團長的上海房地產(chǎn)港口考察團正式出訪香港。房地局、規(guī)劃局、交通辦、外經(jīng)貿(mào)委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了。我當時也去了，身份就是房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員。這個團是8月12日正式組團的，曾慶紅顧問、夏克強團長當天在展覽中心會議室里召開了團員會議，對出訪任務(wù)和背景做了一些布置。曾慶紅顧問要求我們：出去以前，手頭資料要消化。這次回來一定得辦事，特別是地產(chǎn)，會震動全世界的。要帶著材料和問題，回來拿出東西，要有一整套的政策方針。這項改革不容易，要明知山有虎，偏向虎山行，做改革的促進派，對問題，包括利弊，要進行充分討論。他還特意提到，江澤民市長提出來，要我們?nèi)タ纯聪愀塾袥]有合適的人，做上海開展這項工作的顧問。8月21日，在代表團出發(fā)前一天，芮杏文書記又給我們作動員。他說，回來以后，關(guān)于土地批租要寫個建議。他還講了港澳辦主任魯平建議上海同新華社一起向中央報告，這樣分量大一些。后來，這份報告并沒有兩家一起報，領(lǐng)導(dǎo)的意思是只要報備一下，不要批了，不要中央承擔試點責任。盡管最后，上海土地使用權(quán)批租試點報告還是經(jīng)過國務(wù)院四位總理、副總理畫圈，但當時領(lǐng)導(dǎo)想法是這樣的。

8月22日，考察團出發(fā)后，先到廣東，然后到了深圳。當時我們主要想了解一下改革開放前沿地區(qū)在土地使用制度改革方面有什么舉動。實際上，他們當時也沒有什么具體措施，各項準備還沒有啟動。我們對香港的考察，主要從三方面進行：先是去了新華社香港分社以及華潤、中銀、招商局等中資機構(gòu)，聽他們對香港市場、土地方面的介紹。然后不斷拜訪梁振英、簡福怡、劉紹鈞等香港專業(yè)人士，還同測量師協(xié)會一起開了專業(yè)座談會。香港很多大的地產(chǎn)商，我們也一一拜會，聽他們談對土地批租運作利弊的分析。同時放出一些風(fēng)聲，如果上海施行土地批租，你們怎么看？有什么想法？會怎樣行動？三是訪問了很多港英政府機關(guān)，如田土廳、注冊總署、差餉物業(yè)估價署、規(guī)劃署等。我們出訪是以協(xié)會名義去的，但香港方面對我們的身份其實都非常清楚。我印象比較深的是，我們到房屋署去，他們負責接待的馮通署長桌上有一份東西，是我們這個代表團的名單。在這份名單每個人名后面，都標注著對應(yīng)的政府職務(wù)身份。他們的秘書見我在看標注，急了，跑過來把紙頭一拿。我后來告訴慶紅，你的市委副書記身份人家都看到了，慶紅說他知道，他們當然有這個情報。所以他們接待很認真，把資料全給我們。

9月9日，考察回來后，由俞健同志牽頭，我們就開始寫給市委的第一次匯報材料。18日，市委就召開了常委會，當中只隔了9天。在這份材料中，主要匯報了香港房地產(chǎn)業(yè)批地制度的三個特點以及香港批地和房地產(chǎn)經(jīng)營的十種做法。三個特點為：一是香港批租的是有限期的土地使用權(quán)；二是關(guān)于土地用途，在規(guī)劃上是怎么限制和制約的；三是土地權(quán)益可以轉(zhuǎn)讓。這三個特點其實和市委常委會在研究的東西是對應(yīng)的。同時，我們對香港批地和房地產(chǎn)經(jīng)營中有特色的做法進行了分析。首先說的是多種方式的批租形式；第二是港英政府的雙重身份和兩種手段，它既是土地所有者又是行政管理者；第三是物權(quán)登記制度；第四是地價怎么確定和怎么控制；第五是半官方機構(gòu)的參與和專業(yè)人士的作用；第六是稅收、地租、差餉、物業(yè)稅、印花稅是怎么回事；第七是金融業(yè)對房地產(chǎn)的參與和支持；第八是開發(fā)前期怎么造地，規(guī)劃如何超前，基礎(chǔ)設(shè)施怎么先行；第九是講批地和新市鎮(zhèn)的發(fā)展，批地的時候政府要有計劃組織新市鎮(zhèn)發(fā)展，不完全是市場行為，新的市鎮(zhèn)要由政府主導(dǎo)來發(fā)展；第十是多層次解決住房問題，不是只有批租一個模式。另外，這份材料還有六個附件，其中五個就是5月份布置的五大課題。這五大課題6月20日就已經(jīng)交上去了，我們回來后又全部重新整理了一下，歸到房地產(chǎn)港口考察團的附件里。還有一個是新加出來的，是上海社科院做的《關(guān)于香港房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進財政收入增加、經(jīng)濟發(fā)展的若干資料》，這份材料把房地產(chǎn)和財政的關(guān)系仔仔細細說了一遍，增加了要實行這一改革的可信度。在這第一份報告中，我們提了三條建議：第一，正式提出上海試行出租土地使用權(quán)辦法，要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立上海市批租土地委員會，或者批租領(lǐng)導(dǎo)小組；第二，研究制定試點方案；第三，要在這個基礎(chǔ)上給中央寫報告。endprint

因為芮杏文書記在北京開會，這次常委會由江澤民市長主持。聽完匯報以后，常委們提了很多意見和建議。其中有一條意見認為，單單歸納香港情況，不能完全解決問題，還要對照香港，論證上海該怎么辦？會議認為，材料要繼續(xù)充實，要準備一份給中央的報告，爭取使中央做出同意上海試點的決策，以消除政治、社會層面的一些顧慮。

市委常委會后，俞健同志馬上組織了一個小班子修改材料。我記得我們是國慶節(jié)加班加點做的，10月2日，就差不多把稿子準備好了，等芮杏文書記回來再進一步向常委會報告。這個報告由俞健起草，10月15日，俞健副主任、夏克強副秘書長正式向芮杏文書記匯報。這次會議是9月18日市委常委會的延伸。因為上次芮杏文書記不在，沒有形成最終決策性意見，所以這次報告內(nèi)容作了調(diào)整。這次匯報題目修改得很醒目，不再是香港考察報告，而是《關(guān)于上海試行出租土地使用權(quán)辦法的初步設(shè)想》。報告綜合了考察情況以及香港各界（包括新華社香港分社）的態(tài)度和反應(yīng)，從理論、政策、準備工作、試點設(shè)想等十個方面，進行了論證和回答。

這十個方面的問題是：第一，試行土地使用權(quán)出租是否違反憲法和法律；第二，試行土地使用權(quán)出租是否違反“四項基本原則”；第三，出租土地使用權(quán)對上海經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生什么積極作用，如何看待出租土地使用權(quán)的得與失；第四，出租土地使用權(quán)需要具備哪些條件，如何吸引外商來上海租地、經(jīng)營；第五，出租土地使用權(quán)上海應(yīng)該制定哪些政策和辦法；第六，出租土地使用權(quán)要請求國家給予哪些政策；第七，這項改革從哪里著手，在哪些地區(qū)可以試點；第八，為了爭取1987年試行出租土地使用權(quán)，當前必須做好哪些具體工作；第九，出租土地使用權(quán)需要注意哪些問題；第十，關(guān)于試行出租土地使用權(quán)的機構(gòu)設(shè)置問題。最后得出結(jié)論：上海有計劃、有步驟地試行土地使用權(quán)出租的辦法，是可行的。

我記得當天，市委就決定拍板試行了。芮杏文書記指示：“要把事情搞下去，摸清情況，把工作做扎實。成立市土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組，把幾個辦法完善起來。以明年一二季度間試行為目標，搞好機構(gòu)、政策、辦法及可試的點，并且作一些長遠的設(shè)想，同時抓緊做好向中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的匯報準備工作?！笔形臎Q策定下來后，市政府的各項工作就緊鑼密鼓啟動了，節(jié)奏非?？臁?/p>

試 點

11月3日，市政府召開了市長辦公會議，同意成立土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了機構(gòu)和組成人員。我記得會議開完后，夏克強副秘書長就宣布了市政府的決定：由倪天增副市長任組長，他任副組長，蔣如高局長任辦公室主任，我是副主任。我記得我還問他：“我到底脫產(chǎn)不脫產(chǎn)呢？”我那時在房管局嘛。夏克強副秘書長說：“這些東西你不要去管，有事情就做，這些事情以后再說?！?1月4日，上海市土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組成立的通知（滬府發(fā)〔1986〕115號）就正式下發(fā)了。在下發(fā)通知時，當時土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一共是16家。后來增加了一家郵電局，總共17家。土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全會是1986年12月15日召開的，任務(wù)就是組建機構(gòu)。初期比較累，那時人手也沒有，大多數(shù)工作人員都是兼職，從各個部門挖過來的。開始的時候，每一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開前，我們將會議文件寫好后，由倪天增副市長、夏克強副秘書長拍板后，蔣如高局長再跟我們商量，之后我就拿著征求意見稿，一個一個去找相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)，把稿子給他們，說明是怎么回事，跟這個局相關(guān)的有哪些工作內(nèi)容，哪些內(nèi)容不直接相關(guān)。這些都要事先溝通好，避免正式開會時哪位局長說一句“我不清楚，回去再研究”，倪天增副市長就不好當場拍板了。有時候，溝通過的局長和來開會的同志不是一個人，我還要把之前溝通的情況事先或者在會上講一下。夏克強副秘書長很會協(xié)調(diào)，所以領(lǐng)導(dǎo)小組會議要決定的事項，基本都是一次性通過的。市土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，土地批租改革的工作重心，就逐漸從市委常委會，轉(zhuǎn)到市長辦公會議、市批租領(lǐng)導(dǎo)小組負責具體操作，但市委還是非常重視這件事，許多重要問題還是會專門聽取匯報。

我記得，1987年2月10日，市委又開過一次常委會，聽取了土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報，芮杏文書記主持了這次會議。這次會議主要是研究下一步通過什么路徑來推？會上定了兩件事情：第一，要出一個行政規(guī)章——上海土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的辦法，由上海市政府自己來頒布；第二，要編一個工作大綱性質(zhì)的試點辦法，也就是說不管哪塊土地，招標怎么做，評標委員會怎么做都要確定下來?？偠灾?，就是要出一個法規(guī)，一個試點辦法。芮杏文書記還指示：“土地批租對象只限于外商，試點工作不登報、不宣傳?！?月份召開的市委常委會把路徑、目標、原則都定下來了。

到9月份的時候，我們的法規(guī)已經(jīng)完成送審草稿，在準備去聽香港專業(yè)人士意見之前，9月29日，市委又召開了一次常委會，決定了《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》的大致框架和原則。之后的土地批租，就是在市委定好的軌道中去操作。11月29日，江澤民市長簽發(fā)《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》時，也寫了一段話，指出接下來馬上要準備什么。

市土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組會議從1986年12月15日到1989年3月24日，總共開了十次。這十次會議中，最重要的是第一到第四次，決定法規(guī)、試點方案、什么時候招標等。第四次會議主要決定提交市委常委會的法規(guī)、試點辦法和綱要，到第五、第六、第七次會議，有的是法規(guī)修改，有的是后續(xù)土地供應(yīng)，包括招標過程中的一些進度，第三、四塊土地招標等。總之，后面幾次會都是為發(fā)標而召開的。總體來說，土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組這個層面，一直都是在比較平穩(wěn)、正常的程序和軌道中推進的。

關(guān)于第一個批租地塊的確定，我記得就上過不止一次會。我們把備選地塊都列好表，這些地塊有些是我們自己定的，還有些是下面各區(qū)報上來的。這些備選地塊，有的是沒有完成七通一平；有的是產(chǎn)權(quán)還有糾紛，動拆遷還沒做完；有的地塊蠻好，可周圍規(guī)劃不行……虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)其實也找過三塊地，第一塊是31號“小太古”地塊，但是在這塊地上面，還有變電站等很多問題沒有解決，“小太古”被列入批租備用地還曾經(jīng)寫入市政府會議紀要，但最后因條件不成熟，只能拉掉。然后是25、26號兩塊地，需要二選一。提交領(lǐng)導(dǎo)小組決策后又聽了各方面，包括香港方面的意見，大家都覺得虹橋26號地塊比較成熟，價值也比較明確。第一次招標如果弄一塊模棱兩可的地，怎么來定標價呢？選地塊的過程，不是領(lǐng)導(dǎo)做完決策后走過場，而是必須上領(lǐng)導(dǎo)小組會議，經(jīng)過大家七嘴八舌討論，充分發(fā)表意見后，由倪天增副市長、夏克強副秘書長拍板。

記得當時有人提如何確定底價的問題，我告訴他們有三個辦法決定底價：第一是重置法（即成本法），第二是類比法，第三是市場法。最終中標的日本孫忠利用的是市場法，也就是“比日本的便宜一點”。我們自己確定底標用的是重置法，就是把開發(fā)土地的成本算出來。代表市政府投進去的標底就是開發(fā)這塊土地的成本，低于成本影響太大，政府情愿流標。當時因為是第一塊地，沒法用類比法，今天就可以用了，比如浦東要拍一塊地，定什么價？只要搜集一下這塊地周圍的價格就知道了。

1988年3月22日，上海市人民政府召開新聞發(fā)布會，對外宣布有償轉(zhuǎn)讓上海虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第26號地塊的土地使用權(quán)，標書是在上海和香港兩地同時發(fā)放的。6月3日，上海和香港兩地共收到來自日本、美國、香港和內(nèi)地6份標書。日本孫氏集團的孫忠利先生對這次國際招標是志在必得，在截標前又臨時加價300萬美元，最后，他以2805萬美元獲得26號地塊1.29公頃土地50年使用權(quán)。這是新中國歷史上第一次通過國際招標成功轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，價格出乎所有人的意料，在海內(nèi)外引起強烈反響。

30年后，再回顧上海市土地使用制度改革啟動和試點的歷程，我認為有兩個鮮明特點：第一是準備比較扎實。上海市對于土地批租改革的前期準備工作，包括醞釀、決策、考察、比較，甚至和中央的溝通等，都是相當充分和完整的。第二就是領(lǐng)導(dǎo)和組織推進工作思路比較清晰，一步一步非常明確，也非常穩(wěn)妥。市委做什么，市政府做什么，下面委辦怎么做，包括像上海虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位的密切配合，還有與國內(nèi)外專業(yè)人士的良性互動，可以說各方面的配合度很高，試點才會比較順利。

責任編輯 崖麗娟endprint