國際視角下的殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展及啟示*

周姊毓

國際視角下的殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展及啟示*

周姊毓

殘疾人職業(yè)能力評估關(guān)乎殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)安置的內(nèi)容、方向及效果。國際上殘疾人職業(yè)能力評估起步較早，經(jīng)驗豐富。對美國、英國、澳大利亞和中國港臺地區(qū)等地殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展?fàn)顩r進行梳理及總結(jié)經(jīng)驗，可以為中國大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展提供良多啟示：建立健全殘疾人職業(yè)能力評估相關(guān)法律法規(guī)，借助其他團體和組織力量開展殘疾人職業(yè)能力評估，開展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊合作，加強殘疾人職業(yè)能力評估個案管理，將職業(yè)能力評估置于職業(yè)重建系統(tǒng)中。

國際視角；殘疾人；職業(yè)能力評估；啟示

作者單位：綏化學(xué)院教育學(xué)院 黑龍江綏化 152061

前言

殘疾人職業(yè)能力評估是使用一定的評估工具，運用一定的評估方法，對殘疾人與就業(yè)直接相關(guān)和間接相關(guān)的能力進行評估的過程[1]。殘疾人職業(yè)能力評估關(guān)乎殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)安置的內(nèi)容、方向及效果。國外殘疾人職業(yè)能力評估開展較早，人們不斷探索職業(yè)能力評估的內(nèi)容、模式、方法和工具[2]，而且嘗試為更多種類、重度和多重障礙的殘疾人提供服務(wù)，鼓勵殘疾人在職業(yè)能力評估中的主動參與[3]。我國殘疾人職業(yè)能力評估起步較晚，較重視與工作直接相關(guān)的技能評估（職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度等），輕視間接技能評估如人際交往、溝通、環(huán)境適應(yīng)等能力[4]，且評估對象多局限于聽力殘疾人和肢體殘疾人，對智力和精神殘疾人的職業(yè)能力評估關(guān)注較少[5]。因此，對美國、英國、澳大利亞和中國港臺地區(qū)等地殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展?fàn)顩r進行梳理，可以總結(jié)出各地殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展的經(jīng)驗，為中國大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評估的發(fā)展提供科學(xué)及合理的建議。

1.國際及港臺地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展概況

1.1 美國

在美國，殘疾人職業(yè)能力評估屬于職業(yè)重建的一部分，各州均設(shè)立職業(yè)重建部門（Division of Vocational Rehabilitation，簡稱 DVR），有些州的職業(yè)重建部門屬獨立部門，有些州與其他部門（如教育、福利、勞動單位）合并[6]。美國各州政府的職業(yè)重建部門（DVR）都會與民間職業(yè)重建單位簽約，委托其進行殘疾人職業(yè)能力評估，提供支持性就業(yè)，或評估后再轉(zhuǎn)介相關(guān)的心理、醫(yī)學(xué)康復(fù)或職業(yè)教育及訓(xùn)練單位，必要時還會不定期針對殘疾個案召開跨專業(yè)間的小組咨詢會議。美國的職業(yè)能力評估重視從多元且整合的角度來評估殘疾個案的能力、興趣與需求，其內(nèi)容必須涵蓋個案的興趣、價值觀、氣質(zhì)、工作相關(guān)行為、職業(yè)性向與技能、身體健康狀況、學(xué)習(xí)形態(tài)及訓(xùn)練需求等[7]。以美國Hiram G.Andrews 職業(yè)重建中心的殘疾人職業(yè)能力評估實施過程為例，該中心組成跨學(xué)科評估團隊，成員包括4位職業(yè)能力評估人員、1位碩士學(xué)位的職業(yè)咨詢師、1位臨床心理治療師及3位助理，為個案提供為期2周的職業(yè)能力評估。當(dāng)個案進入職業(yè)能力評估中心后，該中心會先以測驗的方式初步了解個案，接著開始收集與該個案相關(guān)的心理、教育、醫(yī)療信息，并結(jié)合其身體檢查及閱讀能力評估的結(jié)果，將個案經(jīng)過小組成員一對一的評估，此后，此跨學(xué)科小組成員將撰寫出一份書面的個別化職業(yè)訓(xùn)練計劃，此計劃將寄送至殘疾個案就讀學(xué)校的教師與輔導(dǎo)人員。

在美國，聯(lián)邦與各州皆有法律明令規(guī)定公立中等學(xué)校必須將職業(yè)能力評估列入殘疾學(xué)生的生涯發(fā)展及職業(yè)訓(xùn)練工作中，各州的做法會有所不同。例如，弗吉尼亞州因評估單位每周工作時數(shù)有限，每次評估必須連續(xù)進行4個小時，而無總時數(shù)的規(guī)定。艾奧瓦州的職業(yè)重建部門認(rèn)為，殘疾人職業(yè)能力評估應(yīng)該視殘疾個案需要來安排職業(yè)能力評估的時數(shù)，但總時數(shù)不得超過90小時[8]。在美國的大學(xué)有相關(guān)院系和部門培訓(xùn)從事職業(yè)能力評估工作的專業(yè)人員及研究人員，包括康復(fù)咨詢師與職業(yè)能力評估師等。各州職業(yè)重建部門中皆有合格的康復(fù)咨詢師來負(fù)責(zé)殘疾個案管理與相關(guān)工作，包括接案晤談、初步需求評估、協(xié)調(diào)職業(yè)能力評估師，或其他專業(yè)人員進行個案職業(yè)能力及身心發(fā)展的評估，最后再匯總各項結(jié)果，與個案共同擬定個別化職業(yè)訓(xùn)練計劃，并根據(jù)計劃內(nèi)容安排個案進一步的服務(wù)[9]。

1.2 英國

英國的殘疾人職業(yè)能力評估也是殘疾人職業(yè)重建制度中的一部分。依據(jù)1944年制定的殘疾人就業(yè)法令(Disabled Persons Employment Act)，殘疾人職業(yè)能力評估是由評估人員在脫離環(huán)境影響的情況下，對殘疾人進行靜態(tài)的職業(yè)能力評估。通過職業(yè)能力評估，將殘疾人分為適合競爭性就業(yè)者與適合庇護性就業(yè)者兩個類型，從而為殘疾人提供不同的職業(yè)訓(xùn)練方案[10]。但從20世紀(jì)90年代開始，由于社會對殘疾的觀念逐漸改變，無障礙環(huán)境漸漸受到重視，因而職業(yè)能力評估也轉(zhuǎn)變?yōu)槌嗽u估殘疾人職業(yè)能力之外，同時注重對殘疾人就業(yè)環(huán)境的評估。因此，評估人員一般會同治療師以及工程師一起到工作現(xiàn)場評估工作環(huán)境如何調(diào)整，以使殘疾人可以順利地在此環(huán)境中工作。也就是說，英國的殘疾人職業(yè)能力評估是采用動態(tài)的觀點來考慮殘疾人的職業(yè)能力，評估人員不會用很短的時間就判定殘疾人的職業(yè)能力，而是必須經(jīng)過各種評估工具的使用、工作的實作，以及各種就業(yè)措施的嘗試運用之后，才會慢慢了解并判斷殘疾人的職業(yè)能力[11]。英國殘疾人職業(yè)能力評估的基本邏輯是，殘疾人的職業(yè)能力是可能并且可以通過適應(yīng)和學(xué)習(xí)逐漸養(yǎng)成的。所謂就業(yè)環(huán)境評估可能包括：殘疾人所需的輔助器材、設(shè)備，也可能是各種工作調(diào)整 。此外，英國的殘疾人職業(yè)能力評估服務(wù)，由公立的就業(yè)服務(wù)中心，或是民間的非營利殘疾團體所提供，由政府補助其所需經(jīng)費。若是職業(yè)能力評估服務(wù)是由公立的就業(yè)服務(wù)中心所提供，則殘疾人不需付費，但若由民間非營利殘疾團體所提供，則殘疾人需要自行支付部分費用購買服務(wù)，付費金額通常視這些民間團體得到政府的經(jīng)費補助多寡而定[12]。

1.3 澳大利亞

澳大利亞的殘疾人職業(yè)能力評估不是獨立的體系，而是建構(gòu)在整個殘疾人職業(yè)重建體系之中。澳大利亞的殘疾人職業(yè)重建體系，主要由國家就業(yè)和勞資關(guān)系部（Department of Employment and Workplace Relations，DEWR）負(fù)責(zé)規(guī)劃，再委托人文服務(wù)部（Department of Human Services，DHS)、聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心（Center of Rehabilitation Services，CRS）及相關(guān)民間團體執(zhí)行。國家就業(yè)和勞資關(guān)系部在全澳大利亞共有235個委托服務(wù)據(jù)點，原則上每次服務(wù)契約期限為3年，除規(guī)劃及委托外，還要依據(jù)所建的信息系統(tǒng)按執(zhí)行進度給付各項委托服務(wù)費用。自2005年起，國家就業(yè)和勞資關(guān)系部支付委外單位經(jīng)費的計算方式，改為依服務(wù)個案數(shù)計價（據(jù)殘疾人服務(wù)委外單位估計，提供每一個案的經(jīng)費每年約為澳幣5000元，約為人民幣25000元），這種付費方式致使各委外單位服務(wù)案量隨之增加約30%，目前正規(guī)劃將新增的30%業(yè)務(wù)委外辦理[13]。

以聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心為例，澳大利亞的殘疾人職業(yè)重建由專業(yè)團隊提供服務(wù)，團隊成員包括社會工作者、康復(fù)咨詢師、心理咨詢師、作業(yè)治療師、言語病理學(xué)家、物理治療師、康復(fù)顧問及就業(yè)專家等。其服務(wù)的范圍包括：返回工作計劃、初步康復(fù)評估、職業(yè)輔導(dǎo)評估（功能評估）、職場評估、工作分析、職務(wù)調(diào)整建議、完全需求評估與康復(fù)計劃、教育與職業(yè)訓(xùn)練、建議或協(xié)助就業(yè)安置與求職技巧、康復(fù)報告、工作強化計劃、功能教育（例如教育如何增進功能或避免再受傷）、輔具需求評估與輔具制作的組織等。此外，過去澳大利亞對于接受殘障福利金（Disability Support Pension，DSP）的謀職者，首先會建議，若在2年內(nèi)未接受過職業(yè)能力評估，則必須先接受評估，且在評估過其能力可以接受就業(yè)服務(wù)時，就會將其所領(lǐng)取的殘障福利金停止，而改以就業(yè)相關(guān)補助與服務(wù)來提供殘疾人協(xié)助。殘疾人是否接受此服務(wù)為自愿行為，若個案同意，則進入評估流程。

但澳大利亞在2005年5 月10日發(fā)布了新的《殘障福利金領(lǐng)取辦法》。為了鼓勵殘疾人就業(yè)，澳大利亞政府提出為有工作能力的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。殘疾人首先會通過職業(yè)能力評估，了解其是否可以在無須就業(yè)支持的情況下，每星期工作最少15小時，或是在需要協(xié)助與培訓(xùn)的情況下，2年內(nèi)可以無須就業(yè)支持，而有能力每星期工作最少15小時[14]。若符合上述情況，則該殘疾人的殘障福利金將會被取消，而轉(zhuǎn)變?yōu)楦e極的就業(yè)服務(wù)。對在2005年5月10日前申請到殘障福利金的殘疾人而言，則依然適用于前述非強制性接受就業(yè)服務(wù)與職業(yè)能力評估的殘疾個案。由此可見，澳大利亞的職業(yè)能力評估不僅是協(xié)助殘疾人就業(yè)的工具性服務(wù)，也是篩檢殘疾人是否有就業(yè)能力的方式，具有強制性和公信力，它決定福利是否發(fā)放或取消以及福利發(fā)放的內(nèi)容和方式。

1.4 我國香港和臺灣地區(qū)

我國香港和臺灣地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評估也很具特色。香港規(guī)定地方政府必須提供殘疾人必要的職業(yè)能力評估，以了解每一位殘疾人的服務(wù)需求。在香港，殘疾人職業(yè)能力評估的權(quán)責(zé)單位是職業(yè)訓(xùn)練局，同時職業(yè)訓(xùn)練局也是受理執(zhí)行殘疾人職業(yè)能力評估的單位，其性質(zhì)屬于公辦公營，殘疾人可直接向其申請評估服務(wù)，評估的結(jié)果主要是提供殘疾人了解自身的就業(yè)相關(guān)能力與適合安置的方向等信息[15]。香港殘疾人職業(yè)能力評估的內(nèi)容分為兩大類：第一類是提供所有殘疾人識別自己在工作、訓(xùn)練或再訓(xùn)練方面的潛能、傾向、興趣與限制的“綜合職業(yè)能力評估”，每個綜合職業(yè)能力評估所需的時間為3周。第二類是特別為庇護工場個案,以及就讀于特殊教育學(xué)校畢業(yè)班的15歲以上肢體殘疾、聽力殘疾以及視力殘疾等學(xué)生而設(shè)計的“專項職業(yè)能力評估”，智障者所需的評估時間為3天，而肢體殘疾、聽力殘疾和視力殘疾者則要參加為期1周的評估。每位受評者必須完成整個評估程序，內(nèi)容包括：身體評估、心理及教育評估、工作評估等。此外，專項職業(yè)能力評估的內(nèi)容包括：學(xué)術(shù)水平測驗、工作能力及表現(xiàn)觀察、職業(yè)興趣評估及手眼協(xié)調(diào)與靈活性等[16]。香港的殘疾人職業(yè)能力評估服務(wù)遵循國際既定的職業(yè)能力評估程序，集合不同康復(fù)專業(yè)人員的意見，以綜合專業(yè)評估小組的方式進行。評估小組的成員包括醫(yī)生、就業(yè)主任、殘疾人職業(yè)訓(xùn)練主管、特殊教育專家、助理社會工作主任、注冊護士、評估工作導(dǎo)師等。為解決殘疾人所面對的交通問題，尤其是行動有困難的殘疾人，評估人員分別會在觀塘技能訓(xùn)練中心、屯門技能訓(xùn)練中心及薄扶林技能訓(xùn)練中心為有需要的殘疾人提供外展評估服務(wù)[17]。

臺灣地區(qū)關(guān)于促進殘疾人就業(yè)的服務(wù)由勞政體系負(fù)責(zé)，凡是與殘疾人就業(yè)相關(guān)的法規(guī)制定，皆隸屬臺灣地區(qū)“行政院”勞工委員會負(fù)責(zé)，而職業(yè)能力評估工作的權(quán)責(zé)單位便是臺灣地區(qū)“行政院”勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局，在地方則是臺灣縣市政府的勞工局為主管單位。臺灣地區(qū)頒布的《身心障礙者職業(yè)輔導(dǎo)評量辦法》第五條中規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評估的程序：首先，根據(jù)殘疾個案晤談結(jié)果和個案的基本數(shù)據(jù)，評估人員作初步就業(yè)目標(biāo)相關(guān)因素分析，擬定個別化職業(yè)能力評估計劃。其次，評估人員針對個案、未來就業(yè)環(huán)境及個人與工作適配性進行評估，必要時轉(zhuǎn)介或邀集有關(guān)的專業(yè)人員，如特殊教育、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)輔具服務(wù)、個案管理、物理治療、心理衛(wèi)生、作業(yè)治療及其他相關(guān)專業(yè)等人員，以團隊方式進行協(xié)商或安排有關(guān)評估。再次，評估人員匯總各評估單位所提供的書面評估結(jié)果或過去的診療紀(jì)錄、教育資料等，并視需要召開專業(yè)小組評估匯報。最后，評估人員根據(jù)評估結(jié)果，編寫評估報告，并針對后續(xù)個別化服務(wù)計劃提出具體建議，個案經(jīng)評估得到安置后，若評估人員發(fā)現(xiàn)個案有再評估需要時，申請后續(xù)的評估[18]。因此，根據(jù)上述殘疾人職業(yè)能力評估相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在臺灣地區(qū)最早于1999年由臺北市勞工局與高雄市勞工局博愛職訓(xùn)中心開始辦理殘疾人職業(yè)能力評估。高雄市的做法是采用公辦公營方式，而臺北市則為個案委托方式（1999年每小時委托經(jīng)費300臺幣，約人民幣60元，屬試辦性質(zhì)），并于2001年正式開辦（當(dāng)時晤談及標(biāo)準(zhǔn)化測驗每小時委托經(jīng)費400新臺幣，約人民幣80元；情境評量與工作試做每小時委托經(jīng)費200新臺幣，約人民幣40元）[19]。其后臺北縣于2003年正式開辦殘疾人職業(yè)能力評估，采用公辦民營方式，最早由育成與伊甸兩家機構(gòu)共同經(jīng)營殘疾人職業(yè)能力評估中心，從2004年開始通過公開招標(biāo)的方式，由育成單獨經(jīng)營臺北縣的殘疾人職業(yè)能力評估中心至今。

2.對我國殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展的啟示

由于不同國家和地區(qū)的國情、文化與社會制度等均不相同，因此國際上各地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評估做法各有特色，很難定論孰優(yōu)孰劣、利弊如何。然而，這些國家與地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評估做法，確實值得我國學(xué)習(xí)與效法借鑒。

2.1 建立健全殘疾人職業(yè)能力評估相關(guān)法律法規(guī)

上述國家和地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評估工作的開展，均有健全的法律法規(guī)提供依據(jù)和指導(dǎo)。美國聯(lián)邦與各州皆有法律明確規(guī)定公立中等學(xué)校必須將職業(yè)能力評估列入殘疾學(xué)生的生涯發(fā)展及職業(yè)訓(xùn)練工作中。英國早在1944年就制定了《殘疾人就業(yè)法》，規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評估的形式，而后英國在1995年又通過《反障礙歧視法》，開始重視對殘疾人就業(yè)環(huán)境的評估，殘疾人職業(yè)能力評估由靜態(tài)評估轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)評估。澳大利亞依據(jù)《殘障福利金領(lǐng)取辦法》，規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評估的對象和范圍，以協(xié)助殘疾人職業(yè)能力評估工作的有效開展。而中國臺灣地區(qū)頒布的《身心障礙者職業(yè)輔導(dǎo)評量辦法》明確規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評估的對象、內(nèi)容、方式和經(jīng)費等問題。

可見，健全的法律法規(guī)是殘疾人職業(yè)能力評估工作順利開展的前提，是殘疾人職業(yè)能力評估得以有效實施的依據(jù)。因此，我國殘疾人職業(yè)能力評估工作的開展，應(yīng)該首先從健全法律法規(guī)以及落實已有關(guān)于殘疾人職業(yè)能力評估方面的政策法規(guī)入手。我國關(guān)于殘疾人職業(yè)能力評估方面的政策和法規(guī)主要是《殘疾人就業(yè)條例》，條例中明確指出：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、條例和其他有關(guān)規(guī)定……為殘疾人提供職業(yè)適應(yīng)評估等服務(wù)?！薄稓埣踩司蜆I(yè)條例》還規(guī)定：“單位安排殘疾人就業(yè)比例不能低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，如達不到該比例，則應(yīng)當(dāng)向國家繳納殘疾人就業(yè)保障金。”[20]因此，有關(guān)部門和各級殘聯(lián)首先應(yīng)該采取有效措施監(jiān)督和落實《殘疾人就業(yè)條例》中的殘疾人職業(yè)能力評估方面的規(guī)定，同時，應(yīng)該根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》制定《反殘疾歧視條例》，以保證殘疾人就業(yè)的公平性。另外，有關(guān)部門還應(yīng)該根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》制定《殘疾人職業(yè)能力評估實施計劃》，嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)人員的職責(zé)、評估對象和范圍、評估內(nèi)容、評估方法等，并且不同省市要根據(jù)本地區(qū)具體情況制定保障殘疾人職業(yè)能力評估實施的政策，使殘疾人職業(yè)能力評估工作有章可循、有法可依。最后，政府等部門要監(jiān)督用人單位，充分落實殘疾人分散按比例就業(yè)的政策，用人單位要按1.5%的比例雇傭殘疾人，達不到要求的用人單位，要繳納一定額度的罰款。

2.2 借助其他團體和組織的力量開展殘疾人職業(yè)能力評估

美國各州政府的職業(yè)重建部門都會與民間職業(yè)重建單位簽約，委托其進行殘疾人職業(yè)能力評估。英國的殘疾人職業(yè)能力評估服務(wù)可能由公立的就業(yè)服務(wù)中心提供，或是由民間的非營利殘疾團體所提供。澳大利亞主要是由其中央部門的就業(yè)和勞資關(guān)系部負(fù)責(zé)規(guī)劃，再委由人文服務(wù)部、聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心及相關(guān)民間團體執(zhí)行。中國香港地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評估采用公辦公營的方式，而中國臺灣地區(qū)采取公辦公營和公辦民營兩種方式?？梢?，借助其他團體和組織的力量開展殘疾人職業(yè)能力評估是普遍采用的方式。

我國的殘疾人職業(yè)能力評估主要由中國殘聯(lián)和各地方殘聯(lián)開展，可以借鑒國際上的先進經(jīng)驗，聯(lián)合其他單位、團體和組織開展殘疾人職業(yè)能力評估。首先，與特殊教育學(xué)校聯(lián)合。殘疾人教育屬于教育部門主管，而殘疾人就業(yè)由殘聯(lián)部門提供服務(wù)，二者分屬于不同體系，可能會導(dǎo)致殘疾學(xué)生畢業(yè)后進入就業(yè)市場存在不適應(yīng)情況。特殊教育學(xué)校的殘疾學(xué)生在畢業(yè)之后想進入市場就業(yè)必須經(jīng)歷兩個門檻，第一是從學(xué)校到職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，第二是從職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)到工作單位。由此可見，各級殘聯(lián)應(yīng)該聯(lián)合特殊教育學(xué)校，在學(xué)生未畢業(yè)時就開展相關(guān)職業(yè)技能方面的評估，進行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，提高殘疾學(xué)生進入就業(yè)市場的適應(yīng)性。其次，與企事業(yè)單位聯(lián)合。殘疾人職業(yè)能力評估的最終目的是為了殘疾人的適應(yīng)性就業(yè)。因此，各級殘聯(lián)可以與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位合作，根據(jù)市場需求，開展職業(yè)能力評估，根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合企事業(yè)用人需求，為殘疾人提供有針對性的職業(yè)訓(xùn)練，這樣做不僅可以提高殘疾人就業(yè)的成功率，也可以合理配置勞動力資源，為企事業(yè)單位創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。

2.3 開展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊合作

國際上殘疾人職業(yè)能力評估均強調(diào)通過跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊的方式來提供職業(yè)能力評估服務(wù)。美國Hiram G.Andrews 職業(yè)重建中心的職業(yè)能力評估人員由跨學(xué)科的成員組成，包括4位職業(yè)能力評估人員、1位碩士學(xué)位的職業(yè)咨詢師、1位臨床心理治療師及3位助理。英國的職業(yè)能力評估人員會與作業(yè)治療師以及工程師一同到工作現(xiàn)場進行工作環(huán)境評估。澳大利亞的聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心由專業(yè)團隊的方式來提供服務(wù)，團隊成員包括社會工作者、康復(fù)咨詢師、心理師、作業(yè)治療師、言語病理學(xué)家、物理治療師、康復(fù)顧問及就業(yè)專家等。中國香港地區(qū)評估小組的成員包括醫(yī)生、就業(yè)主任、殘疾學(xué)生職業(yè)訓(xùn)練主管、特殊教育專家、助理社會工作主任、注冊護士、評估工作導(dǎo)師等。中國臺灣地區(qū)會邀集有關(guān)的專業(yè)人員如特殊教育、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)輔具服務(wù)、個案管理、物理治療、心理衛(wèi)生、作業(yè)治療及其他相關(guān)專業(yè)等人員，以團隊方式進行協(xié)商或安排有關(guān)評估。

而目前我國殘疾人職業(yè)能力評估人員隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識缺乏、專業(yè)化水平較低，在殘聯(lián)系統(tǒng)中，尤其是在基層殘聯(lián)中，受過職業(yè)能力評估方面培訓(xùn)的人員較少[21]。這種情況導(dǎo)致評估人員無法有效應(yīng)用評估工具對殘疾人展開客觀、科學(xué)的評估，這必然會影響殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)工作服務(wù)的質(zhì)量。殘疾人職業(yè)能力評估是一項專業(yè)性很強的工作，評估人員要具備特殊教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門相關(guān)知識才能勝任這項工作，因此我國大陸地區(qū)應(yīng)該開展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊合作，在醫(yī)院、高校、科研部門挑選和組建具有康復(fù)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、特殊教育學(xué)等多學(xué)科背景的專業(yè)團隊，同時應(yīng)該加強現(xiàn)有評估人員的專業(yè)素質(zhì)，定期開展理論學(xué)習(xí)，接受在職培訓(xùn)。

2.4 加強殘疾人職業(yè)能力評估個案管理

上述地區(qū)均強調(diào)使用個案管理方式、與個案共同擬定個別化職業(yè)訓(xùn)練計劃，并根據(jù)計劃內(nèi)容安排個案進一步的服務(wù)。美國重視從多元且整合的角度來評估殘疾個案的能力、興趣與需求。英國是在動態(tài)評估過程中逐漸了解一個殘疾人的職業(yè)能力。澳大利亞為殘疾個案提供的服務(wù)有返回工作計劃、初步康復(fù)評估、功能評估、職場評估、職務(wù)調(diào)整建議、教育與職業(yè)訓(xùn)練、評估輔具需求與組織輔具的制作等。中國香港地區(qū)從“綜合職業(yè)能力評估”和“專項職業(yè)能力評估”兩方面對殘疾個案進行評估。中國臺灣地區(qū)則是根據(jù)殘疾個案晤談結(jié)果和個案的基本數(shù)據(jù)，評估人員作初步就業(yè)目標(biāo)相關(guān)因素分析，擬定個別化職業(yè)能力評估計劃。

因此，我國殘疾人職業(yè)能力評估工作的開展，應(yīng)借鑒上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加強殘疾人職業(yè)能力評估個案管理，完善殘疾人職業(yè)能力評估服務(wù)流程，使殘疾人職業(yè)能力評估工作更加程序化和系統(tǒng)化。詳細(xì)的殘疾人職業(yè)能力評估個案管理的方式和流程見圖1。在圖中，殘疾人職業(yè)能力評估個案管理可以分成兩條主線，分別由職業(yè)能力評估部門和用人單位完成，職業(yè)能力評估部門負(fù)責(zé)評估、職業(yè)規(guī)劃和提供職業(yè)訓(xùn)練，用人單位負(fù)責(zé)了解用工需求，對殘疾人和工作任務(wù)進行匹配，并為殘疾人提供適宜的工作崗位，兩條主線在殘疾人就業(yè)處匯合，共同為殘疾人就業(yè)提供就業(yè)追蹤服務(wù)。

圖1 殘疾人職業(yè)能力評估個案管理流程圖

2.5 將職業(yè)能力評估置于職業(yè)重建系統(tǒng)中

上述國家和地區(qū)均強調(diào)將職業(yè)能力評估建構(gòu)在整個殘疾人職業(yè)重建體系之中,而非單獨處理，也就是說這些國家和地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評估工作與工作津貼、職業(yè)陶冶、職業(yè)訓(xùn)練等有配套，且這樣的服務(wù)內(nèi)容是廣泛性而非僅針對殘疾人，也就是針對個案去促進就業(yè)，而非僅認(rèn)定殘疾人才需要協(xié)助。如澳大利亞的經(jīng)驗顯示，接受就業(yè)服務(wù)的殘疾人是必須要負(fù)起責(zé)任的，若使用了資源卻不愿意就業(yè)，或是經(jīng)過評估被認(rèn)定具備就業(yè)能力卻不愿意接受職業(yè)訓(xùn)練，是必須接受刪減補助或津貼福利等懲罰的，可見澳大利亞的殘疾人職業(yè)能力評估是全面性聯(lián)結(jié)的，且與殘疾人福利津貼的發(fā)放有密切的聯(lián)動，可以相對節(jié)省資源。

在我國，職業(yè)重建即指職業(yè)康復(fù)，殘疾人通過系統(tǒng)、專業(yè)及相關(guān)資源的支持，可以就業(yè)或重新就業(yè)，能夠獲得自立以及公平參與社會活動的機會。殘疾人職業(yè)康復(fù)結(jié)合個案管理、心理輔導(dǎo)、職業(yè)能力評估、就業(yè)安置、醫(yī)療康復(fù)等各項專業(yè)服務(wù)資源，可以幫助殘疾人訓(xùn)練職業(yè)和社會技能，獲取收入，增強自信和自我認(rèn)同，提高生活質(zhì)量，較好地回歸社會。所以，我國要借鑒國際先進經(jīng)驗，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)康復(fù)事業(yè)。首先，建立殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)，落實職業(yè)康復(fù)具體事宜。當(dāng)前，我國殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)較少，職業(yè)康復(fù)人員數(shù)量不足，設(shè)備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國殘疾人職業(yè)康復(fù)的需求[22]。政府可以建立街道或社區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)中心，接納殘疾人就近康復(fù)。職業(yè)康復(fù)中心在運行上可以采取民辦公助的形式，鼓勵和支持社會資源為殘疾人服務(wù)。其次，完善殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)，建立權(quán)責(zé)明確的服務(wù)流程。殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)要建立從職業(yè)評估、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)指導(dǎo)到就業(yè)安置、持續(xù)支持服務(wù)的全過程，并且各服務(wù)環(huán)節(jié)要緊密協(xié)調(diào)，保證殘疾人職業(yè)康復(fù)工作的順利進行。最后，完善殘疾人職業(yè)康復(fù)的制度保障，建立殘疾人職業(yè)康復(fù)相關(guān)法律，政府部門對殘疾人職業(yè)康復(fù)事業(yè)提供經(jīng)費支持，用于康復(fù)設(shè)備等硬件設(shè)施的更新和康復(fù)人員素質(zhì)等內(nèi)在條件的提高等。

結(jié)語

美國、英國、澳大利亞和我國香港、臺灣地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評估起步較早，在發(fā)展過程中不斷完善，其先進經(jīng)驗給予我國大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評估的實施提供良多啟示。在借鑒其先進經(jīng)驗的同時，我們還應(yīng)依據(jù)國情，注意將其經(jīng)驗與大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評估的實際情況相結(jié)合，探索出一條適合我國殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展的科學(xué)化和本土化道路。

[1]王丹，湯明瑛．認(rèn)識殘疾人職業(yè)能力評估．中國殘疾人，2011，12:50-51．

[2]杜林．殘疾人職業(yè)評估——以M中心為例．華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014．

[3]劉東剛．殘疾人生態(tài)性職業(yè)評估模式初探．中國特殊教育，1999，4:13-15．

[4]王嬌艷，何侃．國內(nèi)外殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)模式比較研究．殘疾人研究，2012，1：39-43．

[5]何侃，范莉莉，李強等．殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)改進研究．殘疾人研究，2014，1: 58-62．

[6]牟曉宇，昝飛．美國殘疾人職業(yè)康復(fù)．社會福利，2011，3:33-34．

[7]Caston,H． L．,& Watson,A． L． Vocational assessment and rehabilitation outcomes． Rehabilitation Counseling Bulletin,1990,34(1):61-67．

[8]Levinson,E． M． Current vocational assessment models for students with disabilities． Journal of Counseling & Development,1994,73(1):94-101．

[9]花敬凱．歐美、日本等國職業(yè)重建服務(wù)之發(fā)展歷程與趨勢．特殊教育季刊，2013，6: 27-37．

[10]Bergeskog,A． Labor market policies,strategies and statistics for people with disabilities: A cross-national comparison．Uppsala: Office of Labor Market Policy Evaluation,2001．

[11]王育瑜．瑞典、英國中途致障者職業(yè)重建模式．小區(qū)發(fā)展季刊，2013，10: 445-452．

[12]王云東．英國身心障礙者職業(yè)重建制度．就業(yè)安全，2015 ，2: 108-113．

[13]許靖蘭．澳大利亞災(zāi)后職業(yè)重建機制．就業(yè)安全，2015，2: 97-107．

[14]郭淳芳等．2012年度澳大利亞身心障礙者及勞工職業(yè)重建服務(wù)考察報告．臺北:“行政院”及所屬各機關(guān)，2013．

[15]香港康復(fù)計劃方案檢討工作小組．職業(yè)訓(xùn)練局為殘疾學(xué)生提供的職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)．香港：職業(yè)訓(xùn)練局，2015．

[16]陳蘇華福．綜合職業(yè)評估簡介．香港：職業(yè)訓(xùn)練局，2014．

[17]觀塘技能訓(xùn)練中心．職業(yè)評估服務(wù)簡介．香港：職業(yè)訓(xùn)練局，2015．

[18]陳明顯．身心障礙者職業(yè)輔導(dǎo)評量之執(zhí)行與應(yīng)用結(jié)果分析——以高雄市勞工局博愛職業(yè)技能訓(xùn)練中心為例．高雄師范大學(xué)特殊教育學(xué)系碩士論文，2014．

[19]蔡心珍．臺北縣職業(yè)輔導(dǎo)評量中心2012年度服務(wù)成果報告．臺北:勞工局，2012．

[20]國務(wù)院辦公廳．殘疾人就業(yè)條例．http://www．gov．cn/zwgk/2007-03/05/content_542647．htm，2007-03-05．

[21]賴德勝，廖娟，劉偉．我國殘疾人就業(yè)及其影響因素分析．中國人民大學(xué)學(xué)報，2008，1: 10-15．

[22]石茂林．構(gòu)建國內(nèi)殘疾人職業(yè)康復(fù)體系的構(gòu)想與建議．北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，6 (3): 20-23．

Development and Enlightenment of Vocational Ability Evaluation of Persons with Disabilities from International Perspective

ZHOU Zi-yu

The evaluation of the vocational ability of the disabled determines the content，direction and effect of the vocational training and employment placement for persons with disabilities.Internationally,disability assessment begins early and has gainedrich experience.This paper reviews the development status of occupational disability assessment in the United States,Britain,Australia and other international regions.This paper sums up some experience and provides a lot of inspiration for Mainland China.We should develop the relevant laws of the disabled.We must use other groups and organizations to carry out the evaluation of the disabled.We have to work with cross-functional teams.We need to strengthen the management of the disabled professional ability.We also need to put the assessment of occupational ability in the vocational rehabilitation system.

International perspective; Persons with disabilities; Vocational ability evaluation; Enlightenment

C913．69

A

2095-0810(2017)28-0078-07

2015年國家社科基金青年項目：殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展對策研究（15CGL044）

周姊毓 副教授 碩士；研究方向：殘疾人職業(yè)教育及職業(yè)康復(fù)