如何從源頭消弭“電動(dòng)車亂象”之原罪

文 清華大學(xué) 余凌云

如何從源頭消弭“電動(dòng)車亂象”之原罪

文 清華大學(xué) 余凌云

最近“電動(dòng)車亂象”之討論重回公眾視野，其話題范圍之廣，探究之深，以往難以望其項(xiàng)背。一方面可以看到，公眾作為交通參與者十分關(guān)注這一議題，大家嘗試從更深層面理性地辯論解決之道。另一方面也表明，“電動(dòng)車亂象”這一問題已經(jīng)給交通秩序帶來了極大風(fēng)險(xiǎn)，給生命安全帶來極大威脅，加強(qiáng)電動(dòng)自行車的源頭管理迫在眉睫。在此，我們特別邀請(qǐng)到清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授參與話題討論，共同探討電動(dòng)自行車管理的對(duì)策。

記者：這段時(shí)間有關(guān)“電動(dòng)車亂象”的話題大家都很關(guān)注，您覺得大家最關(guān)注的問題是什么？

余凌云：這個(gè)問題之所以熱議，是因?yàn)殡妱?dòng)自行車的市場(chǎng)很大，很多人覺得電動(dòng)自行車成本低、方便，卻沒有真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在路面上絕大部分的電動(dòng)自行車是超標(biāo)的，一個(gè)是大家覺得危害、危險(xiǎn)似乎離自己很遠(yuǎn)，另一方面當(dāng)交警查扣超標(biāo)電動(dòng)車的時(shí)候，大家就有意見了，為什么這車我能買，你卻不讓我騎，所有的矛盾點(diǎn)在路面執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)爆發(fā)了。

政府對(duì)電動(dòng)自行車的治理活動(dòng)，是由標(biāo)準(zhǔn)訂定、生產(chǎn)與銷售管理以及路面管理等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。它們環(huán)環(huán)相扣，共同組合成一個(gè)完整的規(guī)制“鏈條”，現(xiàn)在的問題在于相關(guān)部門在標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)、銷售等上游的管理環(huán)節(jié)存在普遍的不作為情況，使得大量的治理負(fù)擔(dān)就像滾雪球一樣，轉(zhuǎn)移到了下游的路面執(zhí)法環(huán)節(jié)之中，被迫由公安機(jī)關(guān)交管部門來承擔(dān)，自然治理壓力大，矛盾多，質(zhì)疑聲大。

記者：您剛才提到的，大家的質(zhì)疑是為什么讓賣讓買不讓騎，解決這個(gè)問題應(yīng)該怎么入手？從哪兒入手呢？

余凌云：其實(shí)法律規(guī)定，這些車是不能生產(chǎn)銷售的，不讓賣的他賣了，看起來迎合了市場(chǎng)需求，實(shí)際上造成了很大的隱患?，F(xiàn)在電動(dòng)自行車在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量問題很多。電池質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、車架斷裂、控制器失靈、車輛自燃等問題十分突出。為了迎合消費(fèi)者在車速、“豪華性”等方面的要求，增加產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，很多廠商選擇生產(chǎn)、銷售在速度、重量等方面超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。有的還通過違規(guī)拆卸零部件的方式，減輕電動(dòng)自行車的整車質(zhì)量，以規(guī)避有關(guān)部門的檢查，或者對(duì)消費(fèi)者作出承諾，在車輛完成登記上牌手續(xù)之后提供拆除或調(diào)節(jié)限速器的服務(wù)，以滿足消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)自行車速度性能的要求。

我們?cè)?jīng)做過一個(gè)研究，抽樣《人民日?qǐng)?bào)》等媒體從2002年9月10日到2012年11月6日期間涉及電動(dòng)自行車的90條公開報(bào)道，統(tǒng)計(jì)出涉及電動(dòng)自行車生產(chǎn)或銷售過程中超標(biāo)或者不達(dá)標(biāo)的問題共21篇，占新聞報(bào)道總數(shù)的23.3%。

單從這個(gè)結(jié)果就不難看出，加強(qiáng)電動(dòng)自行車的源頭管理是解決問題的重中之重，第一環(huán)是解決電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的問題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，盡快出臺(tái)新的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引入超速斷電等實(shí)效性的限速手段，確保限速的要求獲得切實(shí)遵守。第二環(huán)是抓生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，解決電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售方面的頑疾。

記者：如您所說，源頭管理非常重要，那您認(rèn)為下一步還應(yīng)該怎么加強(qiáng)源頭管理，真正破題呢？

余凌云：剛才也提到了，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是鏈條里最首要的環(huán)節(jié)，接下來是生產(chǎn)、銷售一系列的措施。

首先，要讓電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄“動(dòng)”起來。剛才談到目前很多地方開展的電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售及登記上牌的全程監(jiān)控，阻止超標(biāo)車輛進(jìn)入流通領(lǐng)域和駛?cè)肼访?，這一點(diǎn)值得推廣。

不過需要注意的是，產(chǎn)品目錄“動(dòng)”起來才是有效的。對(duì)于已經(jīng)列入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，要不定期地開展抽查，確保其各項(xiàng)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求。經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門的檢查，或者根據(jù)工商部門、公安交管部門的執(zhí)法反饋情況，發(fā)現(xiàn)列入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車產(chǎn)品不再符合上述規(guī)定的，就應(yīng)該及時(shí)將其從產(chǎn)品目錄中刪除。

其次，對(duì)生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車的查處“嚴(yán)”起來。質(zhì)監(jiān)、工商等部門應(yīng)定期或不定期地開展檢查活動(dòng)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。在查處生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車違法行為時(shí)，應(yīng)該依法采取查封、扣押車輛等措施。

對(duì)查獲的生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)各司其職，及時(shí)取消該企業(yè)安全技術(shù)鑒定合格證書和公告目錄，同時(shí)責(zé)令其停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到法定要求或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消生產(chǎn)許可資格。

對(duì)查獲的銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車的經(jīng)營(yíng)者，工商部門應(yīng)該按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其停止銷售，并處罰款或者沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三，要實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車管理的信息化。應(yīng)該推廣建立強(qiáng)制信息披露制度。電動(dòng)自行車銷售商要在銷售場(chǎng)所的醒目位置張貼本地現(xiàn)行有效的電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄，并且在消費(fèi)者購買電動(dòng)自行車之前說明車輛是否能夠登記上牌。如果消費(fèi)者購買了不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，或者因?yàn)殇N售者未向消費(fèi)者說明而導(dǎo)致消費(fèi)者購買的電動(dòng)自行車不能夠在當(dāng)?shù)氐怯浬吓频?，消費(fèi)者有權(quán)要求退貨或更換納入目錄的電動(dòng)自行車。

對(duì)于開展超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)或銷售活動(dòng)，拒不改正的企業(yè)，或者多次開展超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)或者銷售活動(dòng)的企業(yè)，及時(shí)曝光。

第四，要將生產(chǎn)企業(yè)、銷售商的產(chǎn)品缺陷責(zé)任“明”起來。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品屬于有缺陷的產(chǎn)品。該法第41條至第44條同時(shí)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有缺陷的產(chǎn)品，并造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在超標(biāo)電動(dòng)自行車的情形之中，如果生產(chǎn)企業(yè)或者銷售商生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的上述規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品缺陷責(zé)任。目前在實(shí)踐中，生產(chǎn)企業(yè)、銷售商普遍沒有承擔(dān)起產(chǎn)品缺陷責(zé)任。因此，在對(duì)電動(dòng)自行車立法時(shí)，就應(yīng)該明確超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)或銷售商的產(chǎn)品缺陷責(zé)任，并在生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和消費(fèi)者中加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，震懾生產(chǎn)、銷售中的違法行為。

最后，要讓安全頭盔、車輛保險(xiǎn)與車輛銷售“并”起來。為了盡可能地降低電動(dòng)自行車事故給駕駛?cè)恕⒊俗藛T和其他道路使用者造成的傷害與損失，應(yīng)通過立法，規(guī)定銷售商在銷售電動(dòng)自行車時(shí)應(yīng)一并出售安全頭盔和車輛保險(xiǎn)。

綜上所述，只有在標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)、銷售等上游的管理環(huán)節(jié)打破管理壁壘，從上游消化治理負(fù)擔(dān)，消弭“電動(dòng)車亂象”之原罪，才能真正解決末端路面執(zhí)法攤子大、負(fù)擔(dān)重、矛盾突出、成果不明顯的困境。