淺析機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)“三站合一”發(fā)展構(gòu)想

南京市汽車維修行業(yè)管理處 王林強(qiáng)

近年來，隨著我國機(jī)動車保有量的不斷增加，機(jī)動車性能檢測技術(shù)在汽車制造廠、運(yùn)輸部門、汽車維修行業(yè)、車輛安全管理部門得到了廣泛的應(yīng)用，這對于促進(jìn)我國機(jī)動車處于良好的技術(shù)狀態(tài)起到了極其重要的作用。

1 當(dāng)下機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)檢測的目的和任務(wù)及其服務(wù)對象的不同，負(fù)責(zé)機(jī)動車性能檢測的檢測站分為三類，第一類是公安車輛管理部門的安全性能檢測站（以下簡稱安檢），其職責(zé)主要是檢測車輛是否具有符合在我國道路上安全行駛的性能，監(jiān)督車輛是否存在非法改裝等行為；第二類是環(huán)保部門通過檢驗機(jī)構(gòu)設(shè)立的汽車尾氣排放是否滿足當(dāng)下環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保檢測站（以下簡稱環(huán)檢）；第三類是交通運(yùn)輸管理部門的綜合性能檢測站，其配備有較多功能的檢測設(shè)備，能對車輛的安全性、可靠性、動力性、經(jīng)濟(jì)性、噪聲和廢氣排放等進(jìn)行全面的檢測，其目的是加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛運(yùn)行狀態(tài)和維修質(zhì)量的有效監(jiān)控，促使道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況符合對營運(yùn)車輛的相關(guān)要求（以下簡稱綜檢）。所以說機(jī)動車檢驗直接關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到國家環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。但是，同樣因為存在這三類不同部門組成的檢測機(jī)構(gòu)和各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方存在的機(jī)動車相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)量不足或者過多、檢車排隊積壓嚴(yán)重、巧立名目亂收費(fèi)、只收費(fèi)不檢測、檢測流于形式等問題，與此同時，近年來，重特大交通事故仍舊是屢有發(fā)生，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，多地檢驗機(jī)構(gòu)與黃牛勾結(jié)，虛假檢測，出具不實報告等情況屢屢被媒體曝光，造成社會影響極其惡劣，讓社會群眾對我國檢驗機(jī)構(gòu)的管理及檢驗車輛的初衷產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。

2 目前國家對機(jī)動車檢驗工作的相關(guān)意見及工作安排

針對上述情況，國家為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車在道路安全行駛、機(jī)動車安全性能檢測、機(jī)動車尾氣排放與維護(hù)、營運(yùn)車輛運(yùn)輸管理等，結(jié)合我國道路交通和車輛及駕駛?cè)藛T的實際情況，對之前車輛檢驗的管理方法進(jìn)行了反復(fù)修訂，并及時發(fā)布。這里，筆者對近年來三個部門對機(jī)動車檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法、規(guī)范機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)的文件和通知進(jìn)行梳理。

首先，2014年4月29日，公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗工作的意見》。該《意見》出臺了一系列機(jī)動車檢驗制度改革的新措施，包括加快檢驗機(jī)構(gòu)審批建設(shè)、試行私家車6年內(nèi)免上線檢測、推行異地檢車等服務(wù)、加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管、政府部門與檢驗機(jī)構(gòu)脫鉤、強(qiáng)化違規(guī)違法問題責(zé)任追究等。和該《意見》相配套的各項標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2012）、《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861—2014）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）等都相應(yīng)進(jìn)行了重大修訂和完善，部分檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢驗項目設(shè)定的過渡期已經(jīng)結(jié)束，于2017年3月1日全國范圍內(nèi)執(zhí)行。

隨后，為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，保障運(yùn)輸安全，2016年1月22日，交通運(yùn)輸部為貫徹《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理條例》最新修訂要求，以1號部令的形式發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，該規(guī)定中對營運(yùn)車輛的二級維護(hù)竣工檢驗重新做出了定義和要求，與該部令相配合的《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565—2016）和《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198—2016）均已修訂完畢并在各省市運(yùn)輸管理系統(tǒng)開展宣貫培訓(xùn)，于2017年10月正式執(zhí)行。

同樣在2016年7月21日，為貫徹落實2015年8月29日全國人大常委會修訂后的《大氣污染防治法》，由環(huán)境保護(hù)部、公安部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗 加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，是為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車排放檢驗，推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰，加快提升機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理水平而制定的法規(guī)，明確指出了公安交管部門對無定期排放檢驗合格報告的機(jī)動車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，環(huán)檢標(biāo)志與年檢標(biāo)志合并，“黃綠標(biāo)”正式退出歷史舞臺，同時6年內(nèi)新車還將免于尾氣檢測。

3 現(xiàn)階段機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)改革刻不容緩，“三站合一”勢在必行

3.1 “三站合一”是未來機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展方向

隨著我國車檢行業(yè)改革各項新政的出臺，環(huán)檢標(biāo)志的停止發(fā)放，釋放的就是安檢和環(huán)檢逐步對接的強(qiáng)烈信號，而眾所周知，交通運(yùn)輸部2016年1號部令的頒布和實施已經(jīng)使綜檢取消了一年3次的營運(yùn)車輛強(qiáng)制二級維護(hù)竣工檢驗，改為一年一度的技術(shù)等級評定工作，使得綜檢站陷入了步履維艱的局面，而就在2017年5月17日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，明確要求各地區(qū)將貨運(yùn)車輛年檢（安檢）和年審（綜檢）依法合并，減輕車主檢驗檢測費(fèi)用負(fù)擔(dān)，這勢必對單一的機(jī)動車安檢或綜檢機(jī)構(gòu)又提出了更加嚴(yán)峻的考驗。所以，目前機(jī)動車檢驗的模式、硬件、軟件、服務(wù)、人員素質(zhì)等方面，很多單一的檢驗機(jī)構(gòu)，已經(jīng)無法滿足車檢行業(yè)日益增長的需求。為了進(jìn)一步改革創(chuàng)新機(jī)動車安全技術(shù)檢驗工作，加強(qiáng)檢驗監(jiān)管，規(guī)范檢驗行為，強(qiáng)化便民服務(wù)，車檢工作的改革刻不容緩，迫在眉睫！筆者從事機(jī)動車維修行業(yè)管理工作多年，對車輛維護(hù)修理行業(yè)現(xiàn)狀非常了解，機(jī)動車檢驗同時作為車輛維修養(yǎng)護(hù)的最后一道環(huán)節(jié)，對道路行車安全和運(yùn)輸安全的重要性不言而喻。筆者曾作為行業(yè)管理部門委派到機(jī)動車綜合性能檢測站進(jìn)行駐站工作，以道路運(yùn)輸條例為行政管理和執(zhí)法依托，經(jīng)歷了營運(yùn)車輛二級維護(hù)竣工檢測的重大改革。同時，筆者注重學(xué)習(xí)和了解機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和機(jī)動車排放檢驗的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及動向，就以上機(jī)動車檢測的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了剖析，提出確立“三檢合一”機(jī)動車檢測模式，使檢驗機(jī)構(gòu)完成“三站合一”的經(jīng)營理念，這將成為今后機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)優(yōu)化檢驗資源的必然趨勢。

首先，該模式完全符合以上各部委發(fā)文通知強(qiáng)化為民服務(wù)、便民服務(wù)的精神。一個檢測站可以具備三個不同行業(yè)要求的檢驗項目，讓車主不用因為只有單一檢測項目，分別到不同檢驗類別的檢測站來回折騰，提高檢測效率。其次，該模式可以為檢驗機(jī)構(gòu)增加經(jīng)營收入。因為對私家車的6年免檢政策，導(dǎo)致部分安檢和環(huán)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量劇減，而綜檢機(jī)構(gòu)原先只針對營運(yùn)車輛進(jìn)行綜合性能檢驗，用于道路運(yùn)輸車輛辦理和審驗營運(yùn)證所用，營運(yùn)車輛都是客貨車輛，而客貨車不在6年免檢標(biāo)志發(fā)放范圍之列，每年還必須按照公安要求進(jìn)行安全技術(shù)和環(huán)保檢驗，這兩種檢測站分別進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的升級到“三站合一”后，恰好各自彌補(bǔ)了原先經(jīng)營業(yè)務(wù)上的短板，并進(jìn)行補(bǔ)充和延伸。另外，從管理部門的監(jiān)管角度上看，各監(jiān)管部門可以逐步統(tǒng)一檢驗標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動車數(shù)據(jù)共享平臺，利用高新技術(shù)加強(qiáng)事后監(jiān)管，為保障機(jī)動車道路行駛安全、營運(yùn)車輛道路運(yùn)輸安全和機(jī)動車排放污染物控制提供了有效途徑，并以此建立機(jī)動車檢驗數(shù)據(jù)庫，為今后各地區(qū)制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)提供大數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2 單一機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)向“三站合一”轉(zhuǎn)變亟待解決的問題

（1）盡快對檢驗機(jī)構(gòu)場地、設(shè)備和人員升級，力爭“三檢合一”。既然是單一檢驗項目向其他檢驗范圍擴(kuò)展，首先需要解決的是檢驗機(jī)構(gòu)場地、設(shè)備和人員升級，在符合《行政許可法》、《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗資格許可技術(shù)條件》等法律法規(guī)后，經(jīng)過計量認(rèn)證并符合質(zhì)量監(jiān)督管理部門對檢驗機(jī)構(gòu)審批程序，即可擴(kuò)大檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗范圍。這里，從技術(shù)上來說，檢驗機(jī)構(gòu)的場地是固定條件，而檢驗設(shè)備和人員則是按照所檢驗類別的要求，分別從機(jī)動車檢驗類別、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測項目和檢驗方法上入手進(jìn)行升級改造，以常見的安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)為主體，貫穿整個“三檢合一”檢測體系。因為，機(jī)動車安全技術(shù)體系是所有機(jī)動車檢測檢驗工作最先開展的，也是機(jī)動車檢驗的基礎(chǔ)，所有的機(jī)動車檢驗檢測工作首先必須滿足GB7258—2012和GB21861—2014標(biāo)準(zhǔn)，其次是理清安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗三者之間的關(guān)系。我們常見的車輛檢驗項目有：車輛外觀檢驗（含人工檢驗項目、車輛動態(tài)檢驗項目和車輛底盤下方檢驗項目等）、車輛儀器設(shè)備檢驗（含車輛制動性能檢驗、燈光檢驗、側(cè)滑檢驗、尾氣排放檢驗等）。以上檢驗項目，對應(yīng)不同檢驗標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)。一輛車在三合一檢測站雖然可以一次性完成三項內(nèi)容檢驗，但必須每一項都要單獨完成一遍。這里，“三檢合一”的意義就需要通過計算機(jī)軟件功能，將各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照具體的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范及要求進(jìn)行完美融合，以此達(dá)到車輛只需要上一次線，就可以滿足各自不同檢驗類別的標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，一輛營運(yùn)車在上線儀器設(shè)備部分檢驗項目滿足安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)準(zhǔn)后，即可同時將該項目的綜檢評定予以認(rèn)可為合格，避免了重復(fù)檢測。這里，值得一提的是，綜檢的GB18565—2001標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過重大修訂后，新的GB18565—2016已經(jīng)將其常見的機(jī)動車制動性能檢驗、燈光檢驗和側(cè)滑檢驗標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)檢驗GB7258—2012相統(tǒng)一，不同之處主要在于部分項目的檢驗項目有增減，部分檢驗方法有稍許差別，并且，綜檢由于涉及營運(yùn)車輛，所以，根據(jù)國家對中重型車輛及重點營運(yùn)車輛的管理要求，所以，還需增加車輛油耗性能、動力性能的補(bǔ)充要求。而環(huán)檢項目已經(jīng)作為安全技術(shù)檢驗標(biāo)志核發(fā)的前置條件，并且未來會對綜檢業(yè)務(wù)中的尾氣排放檢測進(jìn)行互認(rèn)，從而實現(xiàn)尾氣排放在“三站合一”檢驗機(jī)構(gòu)中，檢驗合格報告即可得到安檢和綜檢的采納！

（2）加強(qiáng)和各檢驗類別行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)銜接工作。以往“三站”獨立的模式，也是因為機(jī)動車管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史原因造成的，很大程度上制約了機(jī)動車檢測工作的良好開展。 綜檢、環(huán)檢各個主管部門分別制定不同的車輛檢驗周期，導(dǎo)致一輛車檢測周期的不同步，即使檢測站具有三站合一功能，但車輛還是因為檢測周期原因重復(fù)來檢測。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安檢可以最早提前3個月進(jìn)行，綜檢則可以提前1個月進(jìn)行，環(huán)檢周期則是已經(jīng)與安檢業(yè)務(wù)取得同步。這里，筆者了解到，一些省市的運(yùn)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)積極響應(yīng)政府便民服務(wù)的號召，在不違背車輛技術(shù)狀況評定原則情況下，主動為客戶尋找檢驗周期調(diào)整時機(jī)，得到客戶的廣泛贊許。此外，事后監(jiān)管的方法，是行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管的方法和途徑，對此，監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)置也要對檢驗機(jī)構(gòu)提出了更高要求，除了軟硬件的配置要符合國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與視頻圖像傳輸之外，還需要及時與監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通。據(jù)筆者去多地檢驗機(jī)構(gòu)主管部門業(yè)務(wù)交流中了解，很多地方監(jiān)管部門又根據(jù)當(dāng)?shù)剀囕v技術(shù)狀況和檢驗環(huán)境應(yīng)用了相應(yīng)的管理手段，例如增加攝像頭、增加上傳數(shù)據(jù)的照片內(nèi)容、布置部分重點車輛的檢驗要求和檢驗記錄等。這里需要三站合一的檢驗機(jī)構(gòu)，安排專職業(yè)務(wù)人員及時參加行業(yè)主管部門的培訓(xùn)、會議和各種文件收發(fā)工作，以使檢驗機(jī)構(gòu)的工作得以按照不同主管部門的要求，正常有序的開展！