關(guān)于對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法效率的思考

摘 要：目前社會(huì)中禽畜市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)比較頻繁，動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作顯得尤為關(guān)鍵和重要。動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法在防止動(dòng)物疫病暴發(fā)方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但是，目前我國(guó)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作仍然存在一些問(wèn)題，動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法效率偏低，這種現(xiàn)象需要我們?nèi)ニ伎己头此肌?/p>

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；監(jiān)督執(zhí)法；現(xiàn)狀及問(wèn)題；方法與策略

近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的繁榮，使得動(dòng)物疫病暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，因此，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作就顯得至關(guān)重要，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是以動(dòng)物檢疫為基礎(chǔ)，把動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督作為重點(diǎn)工作，以確保動(dòng)物產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員的主要職能就是認(rèn)真宣傳貫徹《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理方法》以及《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，但目前在動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，例如一些檢疫監(jiān)督工作有漏洞、一些工作措施還未落實(shí)等，這造成了動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法效率的降低。因此，動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作需要進(jìn)一步提高和完善。

一、動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

為了防止有害的疫病病毒擴(kuò)散和流入市場(chǎng)，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行動(dòng)物檢疫監(jiān)督的工作。目前，檢疫工作已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫的根本性改變，而且大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，對(duì)將要出欄的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，同時(shí)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。但由于長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，檢疫后的禽畜容易出現(xiàn)免疫力下降或禽畜感染疫病病情加重的問(wèn)題，而如果通過(guò)檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)的待宰動(dòng)物因?yàn)殚L(zhǎng)期囤積屠宰場(chǎng)也容易引發(fā)一些疫病或增加一些隱蔽性的違法交易發(fā)生，這些問(wèn)題都增加了動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

二、動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.地方檢疫監(jiān)管部門(mén)及地區(qū)的群眾防疫意識(shí)太低。社會(huì)中，一些地方畜牧獸醫(yī)部門(mén)存在著重防疫、重許可、輕執(zhí)法、輕監(jiān)管的意識(shí)，總是認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作只是動(dòng)物防疫工作的補(bǔ)充，認(rèn)為這種工作不重要，甚至對(duì)地區(qū)獸醫(yī)工作的認(rèn)可度較低。因?yàn)閯?dòng)物數(shù)量眾多、接觸人員復(fù)雜、防疫監(jiān)督面廣等原因，造成了動(dòng)物檢疫監(jiān)督的工作難度加大，短時(shí)間內(nèi)成效也較低。有些地方相關(guān)部門(mén)因?yàn)檫@種現(xiàn)象就日漸疏忽，不能有效落實(shí)動(dòng)物檢疫工作。另外，基層群眾的自我保護(hù)意識(shí)和防疫意識(shí)較差，對(duì)動(dòng)物檢疫工作也不夠了解，受到傳統(tǒng)思想的約束，容易出現(xiàn)逃避或者拒絕檢疫的情況。而且，在購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物產(chǎn)品的時(shí)候，沒(méi)有養(yǎng)成向商店索取有效檢疫證明的習(xí)慣，由于沒(méi)有廣大群眾的監(jiān)督，致使不合格的動(dòng)物產(chǎn)品大量在市場(chǎng)流通銷(xiāo)售，容易給用戶(hù)的身體健康造成傷害和威脅。甚至在動(dòng)物檢疫工作中，有些商戶(hù)不支持、不配合，阻礙了檢疫工作的開(kāi)展。

2.相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的唯一法律依據(jù)，也是地方出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則、一些行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。但自從《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布之后，一直沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套的操作性較強(qiáng)的法規(guī)，存在缺乏法律震懾力、多處法律空缺等問(wèn)題，導(dǎo)致了基層執(zhí)法時(shí)沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作保證。并且很多地方單位缺乏相應(yīng)的可操作的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的辦法，例如國(guó)內(nèi)對(duì)動(dòng)物引種前沒(méi)有辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)懲罰規(guī)定，國(guó)內(nèi)對(duì)一些動(dòng)物飼養(yǎng)的情況沒(méi)有明確的規(guī)定等，這些阻礙了動(dòng)物檢疫工作的進(jìn)一步提升。

3.地方執(zhí)法人員素質(zhì)水平較低。有些地方執(zhí)法人員素質(zhì)水平較低，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是基層執(zhí)法人員老齡化、缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低、執(zhí)法手段不合理。二是有些執(zhí)法人員出現(xiàn)了違規(guī)出證、檢疫后不出證等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了公務(wù)檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和畜牧獸醫(yī)等部門(mén)的形象。

三、提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法效率的方法

1.提高對(duì)檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。目前畜牧業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為保障動(dòng)物檢疫部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展工作，國(guó)家有必要、有能力在財(cái)政上付出力量。保障動(dòng)物免疫質(zhì)量和密度的關(guān)鍵是動(dòng)物檢疫工作的執(zhí)行，若動(dòng)物檢疫工作能夠順利開(kāi)展，就能起到通過(guò)檢疫來(lái)防止突發(fā)事件發(fā)生的效果，能夠做到早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、早點(diǎn)處理重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播。社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)，要高度重視動(dòng)物檢疫工作。除此之外，政府也要提高部門(mén)動(dòng)物檢疫的裝備水平，檢疫部門(mén)也應(yīng)該不斷的提高技術(shù)能力，能夠迅速轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓動(dòng)物檢疫工作真正成為畜牧業(yè)順利發(fā)展的保護(hù)神，為我國(guó)從畜牧業(yè)大國(guó)向畜牧業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)自己的力量。

2.完善動(dòng)物檢疫法規(guī)。為提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)行的效率，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)與《動(dòng)物防疫法》相配套的法規(guī)和政策，增加動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法法律依據(jù)，提高執(zhí)法人員的可操作性。在多年前，國(guó)家就頒布了《動(dòng)物防疫法》，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)口市場(chǎng)快速形成，法律里的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，與國(guó)際接軌較難，在這時(shí)便需要根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)做出相應(yīng)的改革?？蛇m當(dāng)對(duì)“違法所得”等違規(guī)行為進(jìn)行依法處罰，同時(shí)盡快出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)，切實(shí)落實(shí)法律規(guī)范，保障基層工作的人員有法可依、從嚴(yán)執(zhí)法。

3.提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)的策略之一便是提高政治素質(zhì)，改變動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作人員的思想，讓其樹(shù)立為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。二是提高工作人員的執(zhí)法水平。相關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常舉辦動(dòng)物檢疫監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)班，有效地訓(xùn)練執(zhí)法人員，使得基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)好法律法規(guī)，用好法律法規(guī)，要切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，要保證《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)有效執(zhí)行。三是提高工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)舉辦層層培訓(xùn)活動(dòng)，將理論知識(shí)和實(shí)際操作相結(jié)合，再通過(guò)業(yè)務(wù)考核、建立考核檔案等形式來(lái)提高執(zhí)法人員的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，是?duì)檢疫工作的監(jiān)督和約束，用以保護(hù)市場(chǎng)秩序。因此國(guó)家應(yīng)解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)防疫法規(guī)的建設(shè)，以保證動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作落到實(shí)處，提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。

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作者簡(jiǎn)介：張洪新（1976-4-），男，河南省確山縣，大專(zhuān)，助理獸醫(yī)師。