精準扶貧下龍山縣鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型與升級

祝琪雅+劉芳清+劉英+劉靜波

摘 要：近年來，旅游扶貧已成為國內(nèi)外旅游界的熱門話題，也是脫貧攻堅的主力軍。龍山縣在國家精準扶貧政策的指導(dǎo)下，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等發(fā)展迅速，但存在產(chǎn)品單一、服務(wù)水平低、基礎(chǔ)條件差等問題。通過闡述鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧的關(guān)系，在分析龍山縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，針對其存在的問題，提出龍山縣鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型與升級的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)融合；精準扶貧；龍山縣

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.011

Abstract： In recent years， tourism has become a hot topic in the domestic and international tourism industry， and was also the main force of poverty alleviation. Longshan County in the national precision poverty alleviation policy under the guidance of the positive development of rural tourism， farmhouse， leisure farms， rapid development， but there was a single product， the service level was low， the problem with poor infrastructure. Through expounding the relationship between rural tourism and poverty alleviation precise， based on the analysis of rural tourism poverty alleviation in Longshan County situation and development advantage， to solve the existing problems， put forward the transformation of rural tourism in Longshan County and upgrading ideas.

Key words：rural tourism； industrial convergence； targeted poverty alleviation； Longshan County

近年來，鄉(xiāng)村旅游扶貧被列為精準扶貧十大工程之一。經(jīng)匯總各省區(qū)市旅游部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國12.8萬貧困村至少50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%貧困戶脫貧。國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出：“到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6 000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元”[1]。

1 鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧的關(guān)系

旅游扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，針對性地幫扶貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式。鄉(xiāng)村旅游是精準扶貧的一種手段和途徑，而扶貧是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標[2]，其中，鄉(xiāng)村貧困人口的脫貧和發(fā)展及在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機會是精準扶貧的核心目標，也是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的基本條件。

2 龍山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

2.1 龍山縣扶貧和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

龍山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和湖南省扶貧攻堅湘西地區(qū)的主戰(zhàn)場，目前，有茨巖社區(qū)和撈車河村、長春村、烏龍山村、洗車村、太平村、楠竹村、楊家村、新建村8個村進入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村名單；有建檔立卡貧困人口40 675戶155 220人、貧困村227個，是湘西州建檔立卡貧困戶最多的縣；2014年減貧5 736戶21 253人，2015年減貧5 741戶23 531人，2016年減貧7 130戶27 086人，退出35個貧困村；目前，尚有貧困人口22 068戶83 650人，貧困村192個[3]。

龍山旅游起于20世紀80年代，皮渡河、惹迷洞等景點年接待游客10萬人次以上，2005—2007年為鼎盛時期，烏龍山大峽谷年游客量可達70萬人次。由于受交通等客觀因素的制約，與周邊發(fā)達地區(qū)相比，龍山縣鄉(xiāng)村旅游起步較晚。近年來，龍山縣大力推進里耶古城區(qū)、八面山、惹巴拉、烏龍山國家地質(zhì)公園、烏龍山大峽谷、茨巖塘紅色革命紀念地六大景區(qū)建設(shè)，積極扶持民間投資建成了馬鞍山、響水洞、滿天星、酉水農(nóng)家、桂花村、農(nóng)夫果園等鄉(xiāng)村旅游點，目前已有星級鄉(xiāng)村旅游點4個，景區(qū)景點的吸引力和接待能力不斷增強。

2.2 龍山縣開展旅游精準扶貧的優(yōu)勢

龍山縣處于北緯30°，武陵山脈的中心腹地，鄂、湘、渝三省交界之地，是西南地區(qū)進入中東部的“咽喉”和通道（圖1）。境內(nèi)旅游資源豐富，有烏龍山大峽谷、烏龍山國家地質(zhì)公園、八面山空中草原、印家界國家森林公園。文化旅游資源璀璨奪目，有以里耶古城、古井、秦簡為代表的秦文化；有以洗車河流域為代表的土家民俗文化；有以茨巖塘湘鄂渝黔革命根據(jù)地舊址為代表的紅色文化；有以佛教圣地太平山為代表的佛教文化。有國字號文化品牌39個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)200多項，其中，土家族梯瑪歌、打溜子、咚咚喹、擺手舞、茅古斯舞、織錦技藝等6項被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，被授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“土家族原生態(tài)文化博物館” [4]。

龍山縣目前經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為龍山轉(zhuǎn)型的重點和發(fā)展的引擎。龍山縣委縣政府高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，《龍山縣鄉(xiāng)村旅游脫貧工程實施方案》中提出，從2016年起，全縣啟動實施“鄉(xiāng)村旅游脫貧工程”建設(shè)，全面推進9個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，切實保護和建設(shè)好57個特色傳統(tǒng)村落，建成一批特色小鎮(zhèn)、美麗村莊、自駕營地和露營基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。力爭到2020年，實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游年收入達300萬元，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客量達300萬人次，實現(xiàn)旅游收入達12億元，帶動1.5萬人脫貧[5]。2017年，龍山縣入列湖南省扶貧辦公布的全省30個鄉(xiāng)村旅游扶貧項目縣名單，每個村可獲得100萬～300萬不等的財政資金，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。得天獨厚的自然文化資源和良好的政策環(huán)境是龍山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準脫貧的有力支撐。endprint

3 龍山縣鄉(xiāng)村旅游存在的問題

3.1 認識不足，產(chǎn)業(yè)融合度低

龍山縣屬于邊遠山區(qū)，部分村民思想觀念比較保守，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景和認知較少，對投入與產(chǎn)出的關(guān)系存在顧慮。而鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者大多為當?shù)鼐用?，在?jīng)營和管理方面，經(jīng)驗不足、缺乏創(chuàng)新意識和能力，旅游服務(wù)質(zhì)量與游客越來越高的要求不相適應(yīng)。另外，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)不充分，大多還處于生產(chǎn)階段，沒有加工轉(zhuǎn)化、流通銷售，農(nóng)業(yè)也沒有從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，產(chǎn)業(yè)融合度低。

3.2 產(chǎn)品單一，品牌支撐有限

龍山縣目前可利用的旅游資源眾多，卻缺乏龍頭品牌支撐產(chǎn)品和核心吸引力。商務(wù)游、休閑游、健身游、康養(yǎng)游、探險游、體驗游、親子游等新興旅游業(yè)態(tài)還沒有形成，民族文化挖掘、節(jié)慶品牌打造、演藝節(jié)目提質(zhì)才剛剛起步，旅游商品主要集中在土家織錦、霉豆腐、臘肉等傳統(tǒng)產(chǎn)品上，還不能滿足游客多層次需求。景區(qū)有資源無產(chǎn)品，餐飲有原料無包裝，住宿不夠檔次，購物也無品牌，交通不暢通，游線有依托卻無聯(lián)動，娛樂有產(chǎn)品卻無特色，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)總體上單一粗放。

3.3 基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足

由于龍山縣的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對鄉(xiāng)村旅游的投入有限，造成旅游景區(qū)景點建設(shè)缺精品、旅游道路不夠通暢、旅游配套設(shè)施不完善。里耶古城景區(qū)僅有秦簡博物館、考古遺址公園、明清古街三大核心景點，惹巴拉景區(qū)僅有土家涼亭橋、沖天樓2個核心景點，八面山基本上還沒有開發(fā)。龍永高速洗車連接線、龍里二級路、洗里二級路還沒有開通；景區(qū)道路普遍等級不高、路況差，旅游路里程少。另外，絕大部分景區(qū)還沒有游客中心、停車場、公共廁所、標識標牌等配套服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)有農(nóng)家樂、民俗客棧檔次不高，接待水平低下，遠遠不能滿足游客的需求。

3.4 盲目開發(fā)，環(huán)境保護艱難

旅游環(huán)境保護意識不高，旅游經(jīng)濟活動的不當是旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因。重復(fù)建設(shè)和盲目的粗放式的開發(fā)更影響了資源的供需平衡。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，由于缺乏保護意識和措施，加上利益驅(qū)動，不少原始文化空間和村落為暫時迎合游客或被改造、變異，原有的文化內(nèi)涵大多處在瀕?；蛳顟B(tài)；許多民族民間藝術(shù)表演和民間禮儀習俗、節(jié)慶等，由于盲目開發(fā)和復(fù)制而喪失了祖先傳續(xù)的原始韻味和文化底蘊。

3.5 特色欠缺，文化挖掘不深

從整體上看，龍山縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的初級化特征還較為明顯，重復(fù)性開發(fā)建設(shè)較多，創(chuàng)意和特色欠缺。鄉(xiāng)村旅游分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)、無序競爭，鄉(xiāng)村規(guī)劃不足。有的村寨盲目開發(fā)旅游項目，只重規(guī)模、不講質(zhì)量，產(chǎn)品層次較低，缺乏對游客的吸引力。在旅游產(chǎn)品的設(shè)計上，忽視對民族民俗文化內(nèi)涵的深度挖掘，簡單集中在參觀游覽上，游客參與性不強，成為了觀光類產(chǎn)品的一種補充，缺少地方特色[6]。

3.6 人才缺乏，服務(wù)水平不高

參與新業(yè)態(tài)經(jīng)營、管理、服務(wù)的實用人才嚴重欠缺。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展沒有專業(yè)人員參與，不能很好地提高競爭力，更不會形成良好的產(chǎn)品和服務(wù)[7]。龍山縣在先天教育不足、后天教育缺乏的雙重影響下，農(nóng)民整體的受教育程度遠遠低于全省平均水平。農(nóng)村地區(qū)的人們主要依靠長輩們言傳身教來獲得技術(shù)，大多沒有受過系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

4 龍山縣鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型與升級

4.1 科學(xué)規(guī)劃，明確主題

制定全域旅游規(guī)劃，把規(guī)劃做實，能實施落地。確定適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村寨，著力發(fā)展個性化、特色化、差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[8]。重點加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃植入，對全縣鄉(xiāng)村旅游資源進行整合，形成特色品牌，重點發(fā)展，全面跟進。明確扶貧對象，做到精準扶貧。大力扶持貧困戶開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵先富幫后富、先富帶后富，積極探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發(fā)，讓貧困戶從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。鄉(xiāng)村旅游扶貧（點）因地制宜可以采用村兩委+協(xié)會（企業(yè)）+農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)+農(nóng)戶、股份制等管理模式，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧持續(xù)發(fā)展。

4.2 深化共識，優(yōu)化環(huán)境

轉(zhuǎn)變思想，鄉(xiāng)村旅游要以“農(nóng)”為主線，以“特”為亮點[9]?！稗r(nóng)耕文化、農(nóng)家風俗、農(nóng)民淳樸”是鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力。將鄉(xiāng)村旅游重點村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的要求，重點實施整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化，保持村莊原有形態(tài)和鄉(xiāng)土氣息。屬于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的，加大保護力度，改善景觀環(huán)境面貌。完善大湘西“土家探源”精品線路節(jié)點村寨供電供水、游客服務(wù)中心、停車場、公廁、交通標識標牌等旅游公共服務(wù)體系和旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)先將示范村、重點村和特色村落的建檔立卡貧困戶納入造福工程危房改造計劃。引導(dǎo)和鼓勵村民、社會投資者依據(jù)規(guī)劃興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、戶外運動、文化體驗等配套服務(wù)設(shè)施。營造山水畫、田園詩、民俗歌、奇特舞、夢環(huán)境，濃濃的民族鄉(xiāng)村特色旅游環(huán)境，讓游客在龍山發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。

4.3 發(fā)掘原生態(tài)，突出特色

立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出本地民族民俗文化，結(jié)合現(xiàn)代時尚休閑元素，重點打造以里耶為中心的秦朝農(nóng)耕文化體驗區(qū)，包括秦文化主體公園、秦文化主體酒店、里耶古鎮(zhèn)商業(yè)休閑街、酉水河景觀游憩公園等。洗車河土家民族風情展示區(qū)，包括惹巴拉土家文化園、洗車河濱水民俗休閑帶、土家民俗大戲、土家生活探源館、畢茲卡名宿等。茨巖—印家界紅色教育基地，包括龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫(yī)院、蔣家大屋等紅色遺跡，印家界立體化山地休閑度假區(qū)、科普體驗區(qū)。

4.4 推動產(chǎn)業(yè)融合，打造示范

通過與生產(chǎn)企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)合作，加快富曬有機食品、秦文化特色產(chǎn)品、土家族特色產(chǎn)品、科教文化紀念品、深加工農(nóng)副產(chǎn)品等系列特色產(chǎn)品的開發(fā)，打造品牌度。切實加快文化旅游發(fā)展與金融業(yè)的對接，積極引導(dǎo)扶貧等各項資金向文化旅游融合發(fā)展重點項目傾斜，把文化旅游融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要內(nèi)容。推動旅游資源信息整合，構(gòu)建符合龍山實際的智慧旅游示范點評定標準，建設(shè)和評定一批智慧景區(qū)、智慧自駕游基地、智慧飯店（酒店）、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村旅游景點等示范點[10]。高標準打造惹巴拉郭大妹特色農(nóng)家樂、惹巴拉度假村、興隆街道響水洞山莊3家星級農(nóng)家樂，惹巴拉土家客棧（劉代娥）、里耶洞庭郡大酒店（秦文化主題酒店）、里耶大秦酒店（秦文化主題酒店）3家特色民宿，劉氏三姐妹土家織錦、劉氏洗車河霉豆腐、恒玉大頭菜3種特色旅游商品，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“六個好”。endprint