高校民族宗教工作協(xié)調聯(lián)動機制的構建

全海++黃薇

摘 要：圍繞大統(tǒng)戰(zhàn)理念下的高校民族宗教工作協(xié)調聯(lián)動機制，闡述了高校民族宗教工作協(xié)調聯(lián)動機制的背景意義、內涵特征，提出了高校民族宗教工作協(xié)調聯(lián)動機制的基本原則、組織構架和運行流程。為高校進一步加強新時期民族宗教工作，提出了整合資源、人才和管理服務，發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局優(yōu)勢，做細做實的建議。

關鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)；高校；民族宗教；聯(lián)動機制

高校民族宗教工作聯(lián)動機制的背景和意義

1.應對新形勢的需要

一是高校少數(shù)民族學生人數(shù)顯著增加。隨著我國少數(shù)民族地區(qū)教育水平的顯著提高和高校招生規(guī)模的不斷擴大，少數(shù)民族學生在高校學生總數(shù)中所占比重不斷上升。不同民族、不同宗教信仰的學生之間由于文化特征、風俗禁忌、生活習慣等不同，容易產生沖突和矛盾。

二是宗教對大學校園的影響增強。伴隨著互聯(lián)網等新興媒體的發(fā)展，大學生獲取民族宗教信息的渠道更加多樣、便捷，不同方式、不同角度、真實程度不一的信息對學生意識形態(tài)產生重要影響。由于學生往往對宗教的本質認識不清，加之一些封建迷信、邪教等組織利用大學生思想單純、涉世不深的特點，誤導其產生誤判、走向偏激。

2.大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局自身建設的需要

一是高校思想教育與政治引導工作難度加大。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生急劇變化。從國際看，中西方文化在更廣泛、更深入的領域進行交流、碰撞，高校師生在汲取國外先進科學技術的同時也受到不同思潮的影響；從國內看，轉型期新舊觀念交替，大學生面對日趨激烈的競爭，背負多種壓力，加之不同地區(qū)社會經濟發(fā)展不平衡，使學生群體在經濟基礎、文化氛圍等方面的差距不斷拉大。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相對落后，由于消費意識、能力差距，不同民族學生之間，容易產生新的文化隔閡，增加了高校民族宗教工作的難度。

二是高等教育發(fā)展對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新要求。高等教育近十年來迅猛發(fā)展，辦學規(guī)?？涨皵U展，辦學方式愈加靈活多樣。近年來，交換生、留學生比例不斷擴大，帶來了大學生群體數(shù)量增長、構成與特點發(fā)生變化：一是海外學生、工作后再回校深造的學生數(shù)量增長，學生來源更加復雜；二是高校民族問題出現(xiàn)的概率大大增加；三是校園抵御宗教滲透的壓力更大，工作要求更高。

高校民族宗教工作聯(lián)動機制的內涵

高校民族宗教工作聯(lián)動機制可定義為：在高校范圍內通過一系列制度和體制安排使涉及民族、宗教管理服務工作各部門、各類資源達到平衡、有序、穩(wěn)定運行的過程或方式。換言之，在高校開展民族宗教工作的過程中，通過多部門的全過程有效溝通、合理分工形成合力， 實現(xiàn)信息共享、整合資源、聯(lián)合行動、協(xié)同處理涉及民族宗教問題的工作局面。

1.組織領導的系統(tǒng)性

聯(lián)動機制的關鍵是強化學校黨委的政治核心功能，在系統(tǒng)梳理部門職責和功能的基礎上，整合工作資源，聯(lián)合開展工作，協(xié)同處置重大和突發(fā)狀況，從單純的統(tǒng)戰(zhàn)部門范疇拓展到黨建范疇，從黨組織內部的整合轉型到黨政協(xié)同集成運用，強化部門間溝通、共享與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。聯(lián)動機制的系統(tǒng)性還體現(xiàn)在高校民族宗教工作與社會民族事務管理的相互配合，高校民族宗教工作既是校園內的事務，也是社會管理的重要組成部分，需要利用社會資源做好校內民族宗教工作：向外獲取信息、向內整合力量、向上尋求政策依據、向下做好工作落實、任務分解、責任傳遞，保障管理服務資源使用的最大化，實現(xiàn)專項使用與定點使用相結合。

2.工作內容的融合性

一是體現(xiàn)與教育教學的充分融合。當前，高校人員規(guī)模、功能形態(tài)、空間分布以及結構層級都發(fā)生變化，越來越多的少數(shù)民族優(yōu)秀師生成為名師、專家或學生成才表率，在本民族中威信高、影響力大。要想切實發(fā)揮這些榜樣的示范引領作用，就需要主動圍繞教學科研中心任務，搭建榜樣引領、能力激發(fā)的新平臺，嘗試開展工作的新方式、新方法，變被動應對、傳統(tǒng)說教為主動疏導、正向引導。

二是體現(xiàn)與管理服務的充分融合。民族宗教工作主體多元，不可能以一種方式包打天下，而要根據具體實際，加強針對性、提高有效性。聯(lián)動機制倡導“和而不同”，從不同的角度和方式，共同圍繞“培育社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人”，以少數(shù)民族師生面臨的難題和需求為導向，拓展服務功能，建立各種學術交流平臺、留學人員服務平臺、港澳臺僑學生服務平臺等，精準謀劃、扎實推動，使工作更加貼近主體、貼近服務對象、貼近需求。

3.運行機制的協(xié)同性

民族宗教工作涉及多個部門和基層黨組織，管理職能縱橫交錯，不僅給工作帶來了諸多協(xié)調、協(xié)同問題，而且也對人事管理、學生日常評價、管理與服務等提出了更高的要求。聯(lián)動機制需要通過聯(lián)動形成部門協(xié)同的整體合力，同向同行，降低重復工作的人力、時間和經濟成本，減少重復管理的內耗，提高民族宗教工作整體效能和應急處置水平。同時，以往的工作停留在把力量投入到某一兩項重點工作中，在樹立品牌的同時，也產生了一定程度工作“碎片化”的情況，容易造成各部門、各學院推動民族宗教工作不夠平衡，缺少與育人工作相聯(lián)系的項目，工作的感染力和影響力受到影響。聯(lián)動機制重在打破部門壁壘，創(chuàng)造性地梳理職責、確立新的運行規(guī)則，解決民族宗教工作中存在的隊伍流動性過快，工作持續(xù)度下降、工作條件落實不到位、一些問題長期無法明確主要責任部門等問題。

構建高校民族宗教工作聯(lián)動機制

1.構建高校民族宗教工作聯(lián)動機制的總原則

堅持注重效率、管控結合的構建原則，統(tǒng)一指揮、合理有效配置有限的管理資源，全面提高配置和管理效率，降低多部門交叉管理的行政運行成本。發(fā)揮整體功效，集中時間、精力，實現(xiàn)分工合作與快速調度。

2.高校民族宗教工作聯(lián)動機制的組織架構

高校民族宗教工作聯(lián)動機制的組織架構應該是既有相對固定的分工、運行規(guī)則，也能夠根據事件形成網絡式的扁平化動態(tài)組織，各部門既有分工更有協(xié)作，相關信息在組織架構內便捷準確地傳遞。聯(lián)動機制涉及的部門主要包括：統(tǒng)戰(zhàn)部、黨政辦公室、組織部、宣傳部、保衛(wèi)部、國際合作處、人事處、教務處、學工部、研工部、教師工作部、后勤服務部門、馬克思主義學院以及各基層黨組織。根據職能不同具體描述如下：

一是指揮決策職能—依托民族宗教工作領導小組實現(xiàn)。要做好高校民族宗教工作，建立和完善由黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的民族宗教工作領導機構，體現(xiàn)對民族宗教工作領導的權威性。將民族宗教工作納入到高校推動自身改革發(fā)展的工作中，制定符合國家政策、適合本校實際的相關制度，使民族宗教工作有章可循、有制可依，做到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，避免工作的隨意性。通過制定年度、學期重點工作推進任務清單，落實規(guī)劃內容、明確各部門重點任務；通過促進信息溝通交流，依法依規(guī)進行信息公開，協(xié)調利益關系；研究處理涉及民族宗教領域的重要問題；通過對全校黨政干部和輔導員進行民族宗教理論、政策培訓，形成一支專兼結合、勇?lián)氊煹拿褡遄诮坦ぷ麝犖椤?/p>

二是組織協(xié)調職能—依托統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，多部門合作實現(xiàn)。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念下，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立由教務處、學工部、研工部、保衛(wèi)部、國際合作處等職能部門和各基層黨組織共同參與、共同行動的運行機制。堅持定期聯(lián)席會議與不定期專題會商相結合的方式，借助于現(xiàn)代信息技術搭建信息交流載體，建立信息搜集、共享、研判機制，關注和監(jiān)測涉及民族宗教事務的日常運行狀態(tài)，通過會商機制最大程度地摒棄分歧、加強協(xié)作。發(fā)揮領導干部和“代表性人物”這些“關鍵少數(shù)”的作用。開展有效的教育實踐活動，著力構筑具有本校特色、民族的校園文化活動品牌工程，在潛移默化中對學生進行民族團結教育，提升少數(shù)民族學生的民族文化自信心，增進各民族之間的團結、友愛和互助關系。

三是應急處置職能—依托保衛(wèi)部牽頭，整合校內外資源實現(xiàn)。依托應急指揮中心，對外加強與公安、消防、衛(wèi)生、安全、街道、新聞等部門協(xié)作，優(yōu)化學校周邊環(huán)境；對內整合各部門和基層黨組織力量，建立突發(fā)事件處置預案和響應機制，做好上行下達、人員培訓、應急演練和校園安全維護，制止和防范校內傳教，處置涉及民族問題的突發(fā)事件。遇有突發(fā)事件，及時搜集信息、通報情況，遵循迅速、高效、安全的原則，按照預案應對突發(fā)事件。

四是宣傳引導職能—依托宣傳部、馬克思主義學院實現(xiàn)。發(fā)揮第一課堂、第二課堂的育人作用，堅持不懈開展多種形式的馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。利用學校網站、校報、電視臺、廣播站等宣傳媒體，走出單靠灌輸?shù)慕逃`區(qū)，注重利用官方微博、微信等新興媒體，多方位、立體式宣傳黨的民族宗教政策，報道民族發(fā)展先進成果，使廣大師生員工真正明白“民族宗教工作無小事”的含義和道理，正確對待民族宗教問題。

3.高校民族宗教工作聯(lián)動機制運行流程

一是信息傳遞流程。信息是無聲的向導，為保持聯(lián)動機制各部門之間的良好互動與精誠合作，使工作循序漸進開展，信息溝通必不可少。信息傳遞是信息從接收、處理、運用的整個循環(huán)系統(tǒng)。信息收集是傳遞流程運行的基礎。各基層黨組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門、學生工作部門和保衛(wèi)部門都是信息的采集者。領導小組只有掌握全方位、立體化的信息，才能夠做出科學決策，指導應對相關事件。信息分析研判是傳遞流程的關鍵。定期聯(lián)席會、專題會商會等方式是對涉及民族、宗教事務有關信息進行科學分析的主要方式。部門間交換信息、現(xiàn)場溝通，才能全面了解情況，迅速展開行動。信息運用是傳遞流程的核心。領導小組只有透過信息發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律、趨勢、問題，才能根據信息提出處理對策并分配任務到相關部門，才能在政策制定、計劃推動上把好方向、保持定力。

二是執(zhí)行流程。決策是執(zhí)行的前提。民族宗教領導小組根據信息，制定相應的處理方案。對于日常性事務，重在明確主責部門、明確工作要求、明確完成時限，通過過程管理，確保任務任落細、落小、落實。對于突發(fā)性、緊急性事務，在決策過程中，把握危害最小化原則，以遏制事態(tài)進一步擴散發(fā)展為目標，確保決策的具體細則傳達到相應職能部門。執(zhí)行是對決策的落實和檢驗。各職能部門根據領導小組做出的決策，將問題落實到具體部門和人員。執(zhí)行中要特別加強過程控制，根據涉及到的民族宗教問題的發(fā)展變化，及時做好向上、向下和同級溝通，靈活處理突發(fā)事件。

三是監(jiān)控流程。監(jiān)控流程是對整個協(xié)調聯(lián)動機制運行各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并對問題的解決狀態(tài)進行反饋的重要保障性舉措。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組織宣傳、學生、保衛(wèi)等部門，對涉及民族宗教的問題、重點人物等進行定期分類、備案、回訪，當出現(xiàn)類似問題時，能夠有相應的處理經驗作為參考，預防同類問題的多次出現(xiàn)，做好防護工作。

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（作者單位：全海系北京林業(yè)大學黨委副書記；黃薇，北京林業(yè)大學材料科學與技術學院）

[責任編輯：卜 珺]