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    實(shí)事求是構(gòu)建科學(xué)合理的科研管理體制

    2017-12-06 16:46廖青
    北京教育·高教版 2017年11期
    關(guān)鍵詞:科研管理科研人員科學(xué)技術(shù)

    廖青

    摘 要:科學(xué)研究早已成為國家的重要戰(zhàn)略資源之一,綜合國力的競爭已明顯前移至科學(xué)研究。然而,我國科學(xué)研究長期存在對科技人員智力勞動投入的忽視現(xiàn)象嚴(yán)重、簡單僵化的量化管理導(dǎo)致科研工作本身的異化等問題。因此,需要在尊重“人”在科研工作中的主導(dǎo)作用的前提下,實(shí)事求是按規(guī)律辦事,構(gòu)建科學(xué)合理的科研管理體制。

    關(guān)鍵詞:科學(xué)技術(shù);高校;科研管理;科研人員

    科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是國家強(qiáng)盛之基

    “科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的基本原理。鄧小平同志在繼承和發(fā)揚(yáng)這一基本原理的基礎(chǔ)上,提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)不僅是生產(chǎn)力,而且是生產(chǎn)力中最活躍的因素和社會變革的主要推動力量,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志??茖W(xué)技術(shù)也是特殊的生產(chǎn)力。它源于人腦的智力勞動。當(dāng)這種科學(xué)技術(shù)物化為新的勞動工具和勞動對象,賦予勞動者新的技能與素質(zhì),科學(xué)技術(shù)就極大地促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高,成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素,并同時促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式的變革,促進(jìn)上層建筑的快速發(fā)展。因此,科學(xué)技術(shù)可以被看成是最高意義上的革命力量。正如習(xí)近平總書記所說:“歷史經(jīng)驗(yàn)表明,科技革命總是能夠深刻改變世界發(fā)展格局”。

    19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉中國屈辱的百年近代史證明了一個道理:落后就要挨打。1978年,以鄧小平同志為首的黨中央,召開了我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的黨的十一屆三中全會,從根本上沖破了長期“左”傾錯誤的嚴(yán)重束縛,端正了黨的指導(dǎo)思想,重新確立了我黨馬克思主義的正確路線,做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策,揭開了我國社會主義改革開放的序幕。鄧小平同志深刻認(rèn)識到一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平對于國家之強(qiáng)盛所具有的重要性,向全國人民發(fā)出了“尊重知識、尊重人才”的號召,并親自主持國家科技和教育工作。為了撥亂反正,黨中央做出了召開全國科學(xué)大會的決定,明確提出了實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,能不能把科學(xué)技術(shù)搞上去,是關(guān)系到國家命運(yùn)與前途的大問題。1978年春,我們民族史上最燦爛的“科學(xué)的春天”,終于到來了!全國科學(xué)大會吹響了“樹雄心,立大志,向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號角。三十多年過去,我國的科學(xué)技術(shù)水平取得了前所未有的快速發(fā)展,國家經(jīng)濟(jì)從瀕臨崩潰的邊緣發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國已成為在全球事務(wù)中舉足輕重的大國昂首屹立于世界之林。

    然而,國家的強(qiáng)盛任重而道遠(yuǎn)。在我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央再次召開了具有重要意義的全國科技創(chuàng)新大會,向全黨全國人民發(fā)出了深化科技體制改革的動員令,吹響了“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗”的號角。習(xí)近平總書記明確提出了“科技興則民族興,科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”“中國要強(qiáng),中國人民生活要好,必須有強(qiáng)大科技”的重要論斷。要求我們在新形勢下,科技創(chuàng)新要有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略??茖W(xué)研究已成為國家的重要戰(zhàn)略資源之一,綜合國力的競爭已明顯前移至科學(xué)研究。只有深化科技體制改革,加快國家創(chuàng)新體系建設(shè),大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,才能讓我國在激烈的世界競爭中立于不敗之地。

    科研管理中存在的問題

    1.科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的核心要素“人”的貢獻(xiàn)被忽視

    長期以來,我國科研管理體制中對于科技人員智力勞動投入的忽視現(xiàn)象嚴(yán)重,過分重視硬件條件的投入。改革開放的初期,強(qiáng)調(diào)研究手段的投入是正確的。但是,隨著連年不斷增加的經(jīng)費(fèi)投入,我國相當(dāng)一部分重點(diǎn)大學(xué)的科研平臺已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。然而,數(shù)十年不變的科研經(jīng)費(fèi)投入模式和預(yù)算方式,沒有能夠及時地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,繼續(xù)忽視完成科研工作的核心要素—“人”,忽視科技工作者在科研活動中智力投入的重要貢獻(xiàn)??蒲辛㈨?xiàng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然一如既往地規(guī)定絕大多數(shù)費(fèi)用只能用于購置儀器設(shè)備和材料,不能用于人員經(jīng)費(fèi)。一方面,一些單位科研經(jīng)費(fèi)花不出去,但為了不出問題,仍然購買儀器設(shè)備,部分設(shè)備買來多年沒開封或者開封了沒有人用,造成嚴(yán)重的浪費(fèi);另一方面,如果將科研經(jīng)費(fèi)作為勞動報(bào)酬支付給本單位的科研人員則嚴(yán)重違反了財(cái)政規(guī)定,會被明令禁止??蒲泄芾碇羞@種“重物輕人”現(xiàn)象,既損傷了廣大科技工作者的積極性,也損害了科研工作者的利益。因?yàn)闆]有能夠明確地制定出相應(yīng)的人力投入應(yīng)該獲得相應(yīng)勞動報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)安排,在一定程度上也引起了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的亂象。正如馬克思所說:“思想一旦離開利益,就會讓自己出丑?!?/p>

    2.簡單僵化的量化管理導(dǎo)致科研工作本身的異化

    相當(dāng)一段時間以來,科學(xué)研究項(xiàng)目管理中指標(biāo)的量化在帶來目標(biāo)管理優(yōu)點(diǎn)的同時,也帶來了急功近利、甚至弄虛作假完成項(xiàng)目申報(bào)、檢查、驗(yàn)收等問題。這種違反科學(xué)研究客觀規(guī)律、拔苗助長的管理方式使得很難有科技人員甘愿潛下心來,從事短期內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)性研究,導(dǎo)致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)性研究課題無人問津。然而眾所周知,基礎(chǔ)研究的薄弱,最終將使應(yīng)用性研究乏力,難以取得原創(chuàng)性的突破。例如:在服裝工程領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)我國服裝強(qiáng)國夢的不僅僅是服裝的藝術(shù)設(shè)計(jì),即美不美的問題,更重要的是要解決人—服裝—環(huán)境三者間的關(guān)系問題,即服裝人體工學(xué)問題。然而,由于前者設(shè)計(jì)的外在顯示度高,且立竿見影,更容易受到人們的關(guān)注;而后者則需要研究人員更深厚的數(shù)理基礎(chǔ)和千萬個枯燥乏味的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)做支撐,才有可能實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)缺乏“顯示度”的進(jìn)步。這往往使研究人員望而卻步,放棄該領(lǐng)域的研究,轉(zhuǎn)而進(jìn)入短平快的領(lǐng)域。另外,科研項(xiàng)目管理中也存在嚴(yán)重的重立項(xiàng)、輕檢查的現(xiàn)象,特別是對項(xiàng)目的驗(yàn)收管理與成果應(yīng)用明顯乏力,導(dǎo)致大量經(jīng)費(fèi)投入的應(yīng)用性研究也只是發(fā)表幾篇一般性論文,或者是僅有專利號,但并不能實(shí)際應(yīng)用的發(fā)明專利。再加之一段時間以來,財(cái)政政策要求科技項(xiàng)目當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年結(jié)題,導(dǎo)致了科技工作本身的異化,研究人員陷入了頻繁而瑣碎的文本申報(bào)中,申請成為了目的,而不是科學(xué)研究本身。

    完善科研管理的舉措

    1.尊重“人”在科研工作中的主導(dǎo)作用,承認(rèn)科研人員按勞取酬的合法性

    在2016年5月30日的全國科技創(chuàng)新大會上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確指出:“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造不能停留在口頭上、文件中,更不能口惠而實(shí)不至!講了就必須要做到,而且一定要‘面子和‘里子一起做!真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員名利雙收!”李克強(qiáng)總理這番話講出了廣大科技人員的心聲,也反映了現(xiàn)行分配體制下,高端人才和科技人員的貢獻(xiàn)與其收入和待遇明顯不匹配的現(xiàn)狀。只有旗幟鮮明、客觀公正、實(shí)事求是地肯定科研人員的貢獻(xiàn),在科研經(jīng)費(fèi)管理中明確、公開、公正、透明地安排科技人員經(jīng)費(fèi),才能以實(shí)實(shí)在在的利益調(diào)動廣大科研人員的主動性和積極性,鼓勵他們通過自己全身心地投入科技創(chuàng)新研究工作,獲得體面而有尊嚴(yán)生活的經(jīng)濟(jì)保障。

    2016年7月,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確提出:提高間接費(fèi)用比重,加大績效激勵力度。取消了科研人員績效支出在間接經(jīng)費(fèi)中的比例限制。同時,取消了研究經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)比例限制,使廣大的研究生、博士后、訪問學(xué)者可以通過自己的研究勞動獲得相應(yīng)的報(bào)酬,特別是使通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)聘用專職研究人員成為可能。長期以來,由于我國科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)過低,嚴(yán)重制約了正常的研究人力投入,特別是在高校師資隊(duì)伍的建設(shè)中基本失去了基于合同制的專職研究隊(duì)伍這一科研工作的生力軍,而這正是美國研究型大學(xué)始終保證科學(xué)研究充滿活力的基礎(chǔ)。例如:2009年,美國斯坦福大學(xué)的專職科研人員達(dá)2,624人,與專任教師之比達(dá)到1.37:1;麻省理工學(xué)院的專職科研人員達(dá)1,722人,與專任教師之比達(dá)到1.7∶1。專職科研人員采用合同制聘用,他們能否繼續(xù)從事研究工作完全依賴于他們是否能繼續(xù)獲得研究經(jīng)費(fèi)的支持。由于無法產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益的科研項(xiàng)目很難獲得資助,因此專職研究人員的研究成果能否快速有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,并產(chǎn)生相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)效益成為其能否保住“飯碗”的基本指標(biāo)。這也成為了保證美國科研成果高轉(zhuǎn)化率的重要原因之一。

    科研管理要具有激勵機(jī)制。正如李克強(qiáng)總理所指出的:“要完善保障和激勵創(chuàng)新的分配制度,探索年薪制、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化效益分享比例,讓他們憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法的富起來?!闭窃谶@樣的思想指導(dǎo)下,北京服裝學(xué)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定(試行)》,明確規(guī)定:科技成果以技術(shù)入股的形式組建新的企業(yè)時,成果完成人可持全部技術(shù)股的70%,科技成果轉(zhuǎn)讓收益的70%歸成果完成人所有,旨在調(diào)動和鼓勵廣大教師開展科學(xué)研究的積極性。

    2.實(shí)事求是按規(guī)律辦事,構(gòu)建科學(xué)合理的科研管理體制

    科研管理必須遵循科研規(guī)律。所謂規(guī)律,是客觀事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系,具有客觀性、必然性,并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此,由于人類自身認(rèn)識的局限性,就有可能存在遵循規(guī)律辦事或違反規(guī)律辦事的時候。但就其結(jié)果:只要我們按照事物的客觀規(guī)律辦事,我們就能成功,反之亦然。因此,在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的今天,認(rèn)識尊重現(xiàn)階段科學(xué)研究的客觀規(guī)律,是我們做好科研管理的關(guān)鍵。

    一是科研管理要有利于解放科技生產(chǎn)力。中央《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中“改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理”第一條就是:簡化預(yù)算編制。這充分說明了黨中央對如何能把科技人員從繁瑣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中解放出來,給科研人員以科學(xué)研究自主權(quán)的重視。李克強(qiáng)總理曾明確指出:要推進(jìn)科技創(chuàng)新中的“放管服”,要給科研院所和高校開展科研更大的自主權(quán)。世界上一流的科研機(jī)構(gòu)、一流的高校、一流的科技成果,從來不是靠政府部門工作人員的管理管出來的。只有精簡程序、簡化手續(xù),才能把科研人員從繁瑣的表格中解放出來,才可能使科研人員一心一意地致力于科學(xué)研究。

    二是科研管理要尊重事實(shí)允許失敗。科學(xué)研究是一個艱辛的過程,其中有太多的不確定性,中國有句古話:失敗乃成功之母。失敗是成功的先導(dǎo),失敗是成功的基礎(chǔ)。事實(shí)上,越是沒有人走過的路,摔跤的可能性越大,也越是能發(fā)現(xiàn)一片新的天地。因此,管理者要在制定各項(xiàng)管理規(guī)章制度中敢于有魄力向科技人員提供這樣的探索空間,允許失敗。

    三是科研管理要促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與合作。科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)是研究人員對學(xué)術(shù)前沿的了解。這既需要文獻(xiàn)工作,更需要開展廣泛的國際交流與合作。中共中央辦公廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》中,以實(shí)事求是的作風(fēng)尊重科技人員國際學(xué)術(shù)交流活動需要,明確要求:在因公臨時出國管理中,教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別,要給予廣大科技工作者足夠的自主權(quán)安排相應(yīng)的學(xué)術(shù)交流活動。北京服裝學(xué)院積極貫徹中央精神,制定出臺了《教學(xué)科研人員因公出國(境)管理辦法》,細(xì)化學(xué)術(shù)交流活動范疇,明確教學(xué)科研人員界定,既規(guī)范了因公出國境管理,又提供了良好的國際學(xué)術(shù)交流環(huán)境。同時,學(xué)校還制定了教學(xué)科研人員特殊情況校內(nèi)審批流程,簡化了辦事程序,更好地服務(wù)廣大師生。

    (作者系北京服裝學(xué)院副院長)

    [責(zé)任編輯:卜 珺]

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