水資源稅改革的“加減乘除”

□孔更輝

編者按為迎接黨的十九大，水利部舉辦了“砥礪奮進 水惠民生——十八大以來水利改革發(fā)展精彩亮點”征文活動，共收到征文600余篇，從中評選出一等獎5篇，二等獎10篇，三等獎20篇，孔更輝撰寫的《水資源稅改革的“加減乘除”》榮獲一等獎，趙學(xué)儒、高振龍、賈鵬飛撰寫的《這里是“衡”水——華北漏斗區(qū)地下水超采綜合治理試點采訪記》榮獲二等獎，孟憲叢撰寫的《節(jié)水，撐起一片盈盈藍天》榮獲三等獎?，F(xiàn)予刊發(fā)，以饗讀者。

水資源稅改革的“加減乘除”

□孔更輝

2017年8月1日上午8點，河北省元氏縣水務(wù)局。任新樓一上班就打開電腦，登錄“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，屏幕上7月份全縣各大企業(yè)的用水量一目了然。

“稅改前可沒這么輕松，總是上班前就趕到廠子門口堵老板，為征收水資源費的事磨薄了車輪子、磨破了嘴皮子；現(xiàn)在的用水?dāng)?shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳到水務(wù)局和地稅局，點點電腦或手機就能把水資源稅征繳入庫?！弊鳛榭h水資源管理辦公室主任，一談起水資源稅改革，任新樓臉上就洋溢出滿滿的“獲得感”。

水資源稅改革，是中央為深化財稅體制創(chuàng)新、促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而部署的一項重要改革任務(wù)，2016年7月1日在河北率先啟動。一年多來，省水利廳發(fā)揮主力軍作用，與財政、地稅等部門通力合作，靈活運用“加減乘除”多項措施，推動了一場政府從“上門收費”到“上網(wǎng)征稅”，企業(yè)從“粗放用水”到“主動節(jié)水”的深刻變革。

“加”強取水管理

任新樓到企業(yè)核查水表

開征水資源稅，及時、準(zhǔn)確掌握“誰在取水”和“取了多少水”是前提條件和首要任務(wù)。

過去，水資源費作為非稅收入，水利部門“單打獨斗”，征收強制性較弱，使得企業(yè)用水繳費意識不強，抵觸情緒較重，有的偷調(diào)水表，逃費漏費；有的不計水量，按年包費；有的擅自取水，私打“黑井”。還有的地方政府為招商引資，隨意出臺減免水資源費的土政策；有的市縣不按比例和時限上繳，坐收坐支。

規(guī)范取水計量是稅改的“第一?？圩印保瑸榘言攲嵉娜∮盟踪~提供給地稅部門，省水利廳在水資源稅改革的第一天就策劃打響了取水計量“零點行動”，全省各級水利部門會同地稅、公安等部門聯(lián)合行動，對各類用水企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)未辦理取水許可的“黑井”或未安裝正規(guī)水表的取水設(shè)施，責(zé)令在規(guī)定時間內(nèi)改正。逾期未改正的，按最大取水能力征繳水資源稅。

“稅收的剛性作用，使得用水戶紛紛主動接受水資源管理。稅改以來，全省共補辦取水許可證4300余套，許可水量3.8億m3。年取水量1萬m3以上的2438家和年取水量10萬m3以上的1188家非農(nóng)取用水戶安裝了在線計量監(jiān)控設(shè)備?！焙颖笔∷麖d稅改辦常務(wù)副主任王英虎介紹說。

依照“水利核準(zhǔn)、企業(yè)申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”管理模式，水利部門共向地稅部門移交非農(nóng)取用水戶信息1.5萬戶，并逐月提供取用水量，費稅轉(zhuǎn)換無縫對接、平穩(wěn)過渡。隨著制度的進一步嚴(yán)格，漏征、少征、拖欠等問題得到根治，稅改1年來共征收水資源稅18億元，比2015年水資源費增收近1倍。

“減”少辦稅奔波

當(dāng)今時代是“萬物皆互聯(lián)、萬事網(wǎng)上辦”的時代，讓水資源稅征管也插上信息化的翅膀，是改革者孜孜不倦的追求。

稅改中，既有剛性執(zhí)法，又有柔性服務(wù)。為了讓企業(yè)歇歇腳，免去在水利和地稅等部門之間奔波之苦，省水利廳主持開發(fā)了“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”。稅改后的第二個月，系統(tǒng)即上線運行，涵蓋了取水許可證臺賬管理、水量核定錄入、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析報表、在線打印水量核定書等水資源稅征管的各個環(huán)節(jié)。一年后，又對系統(tǒng)全面升級，發(fā)布了2.0版本，細(xì)分為水利、納稅人和地稅3種客戶端，還開發(fā)了手機APP。

在水利端，可以遠程實時監(jiān)控用水情況，查看系統(tǒng)自動匯總的每月用水量，生成水量核定書發(fā)送到納稅人端和稅務(wù)端。

在納稅人端，可以查看水利部門發(fā)來的水量核定書，如有異議，可向水利部門申請復(fù)核；待確認(rèn)水量核定書后，按地稅部門納稅通知，在網(wǎng)上就可辦理繳稅業(yè)務(wù)。

在稅務(wù)端，每月初收到水利核準(zhǔn)、企業(yè)確認(rèn)的水量核定書后，系統(tǒng)就能自動計算應(yīng)繳稅額，并向企業(yè)發(fā)送催報催繳短信；企業(yè)繳稅后，將征稅信息回傳到系統(tǒng)，實現(xiàn)各方信息共享。

為提高水資源稅改革的公開透明，還設(shè)置了專門網(wǎng)站，公開業(yè)務(wù)辦理流程，提供政策文件下載，交流市縣工作經(jīng)驗，聽取群眾意見建議。

河北誠信有限責(zé)任公司是元氏縣第一用水大戶，“現(xiàn)在應(yīng)用水資源稅系統(tǒng)，確認(rèn)水量、繳稅都在網(wǎng)上辦理，足不出戶就能完成水資源稅繳納，既省時間又省人力?！备苯?jīng)理智群申對網(wǎng)上辦稅已得心應(yīng)手。

“乘”勢拓源壓采

水資源“費”改“稅”，收稅只是手段，節(jié)水才是目的。

河北是資源型缺水省份，地表水嚴(yán)重不足，經(jīng)濟發(fā)展被迫大量開采地下水，造成了多個地下水漏斗。近年來，隨著南水北調(diào)中線工程通水和地下水超采綜合治理的實施，為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供了條件，但企業(yè)節(jié)水的積極性尚未充分調(diào)動起來，免費或低價抽取地下水的惰性還在延續(xù)。

為倒逼企業(yè)換水關(guān)井，河北的水資源稅設(shè)計了“五高五低”差別稅率，即：地下水高、地表水低，嚴(yán)重超采區(qū)高、一般超采區(qū)低，計劃外用水高、計劃內(nèi)用水低，特種行業(yè)高、一般行業(yè)低，工商企業(yè)高、農(nóng)業(yè)生活低。對于取用地表水的企業(yè)而言，繳納的水資源“稅”與“費”前后基本不變，而對于取用地下水的企業(yè)而言，“稅”比“費”成倍增加。

在經(jīng)濟杠桿的作用下，一些企業(yè)不再“淡定”，在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率方面“八仙過海”，引江水、水庫水、海水、中水紛紛成為“搶手貨”。全省128座水廠切換了引江水，邢臺市還興建了向興泰電廠、邢臺鋼廠等企業(yè)的江水直供工程；河鋼集團唐鋼公司在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，享受到了免征水資源稅的優(yōu)惠政策，年少繳水資源稅3000多萬元，年節(jié)約新水1460萬m3；唐山市三友化工股份有限公司將淡水涼水塔改造為海水涼水塔，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%；保定市東京都高爾夫俱樂部同時采取了污水回收利用、雨水回收、改種抗旱草種、合理規(guī)劃澆水時間等多項節(jié)水措施……

王英虎拿出2015年和2016年的《河北省水資源公報》作比較：“全省2016年地下水取用水量占總用水量的比例由2015年的71%降至68%，萬元工業(yè)增加值用水量較上年降低7%。另據(jù)第三方機構(gòu)問卷調(diào)查，526家企業(yè)中，已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、減少地下水使用的有329家，占比達62.55%。”

“除”祛大地瘡疤

張寶全副廳長為第一家水資源稅納稅人頒發(fā)水量核定書

唐鋼建成高標(biāo)準(zhǔn)水處理中心

一眼眼黑森森的機井，就像燕趙大地上的累累瘡疤。關(guān)停不必要的機井，讓地下水休養(yǎng)生息，是河北水利人多年的夙愿。

在水資源稅改革倒逼大量工商企業(yè)棄井換水的同時，河北省政府還在2016年年底出臺了建立健全水價調(diào)整補償機制、鼓勵用足用好引江水、關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)自備井等多項配套政策，助推水資源稅改革，促進全省地下水生態(tài)修復(fù)。按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先供水后關(guān)停，關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，關(guān)井工作迅速鋪開，在2015年以前累計關(guān)停城市自備井近4000眼的基礎(chǔ)上，2016年當(dāng)年關(guān)停1010眼，其中滄州市區(qū)自備井已全部關(guān)停。

指著縣城地圖上的54個紅色圓圈，任新樓對關(guān)停自備井的成果如數(shù)家珍：“我們對自來水公司供水范圍內(nèi)的小區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的自備井逐一封存，減少了地下水無序開采，縣城居民全部喝上了長江水。”

作為機井?dāng)?shù)量和取水量大戶的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同樣開展了壓采封井行動。一方面，實施地下水超采綜合治理，2014～2016年共發(fā)展地表水置換地下水灌溉面積537萬畝，累計關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉機井4190眼；另一方面，出臺《河北省地下水管理條例》，加強地下水取水管理，近3年來核減地下水開采量3000多萬m3，300多個農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治和扶貧等項目取消了鑿井工程投資。

為將農(nóng)業(yè)用水也納入水資源稅管理，河北創(chuàng)造性地采取了“以電折水”的辦法，有效解決了農(nóng)戶數(shù)量多、機井計量設(shè)施安裝率低等難題。目前已量測發(fā)布了“以電折水”系數(shù)成果，待電力部門提供機井年度用電量后，即可推算出用水量，超過用水限額的部分就會被征繳水資源稅。這樣，全省數(shù)量龐大的農(nóng)用機井將被監(jiān)控起來，取水不能再“任性”。

“既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山，因為綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平總書記深刻剖析了發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間的關(guān)系。而水資源稅改革，通過將“水”與石油、煤炭并列為資源稅征收對象，提高社會對水資源價值的重視程度，正是落實總書記“兩山論”的生動實踐。試點一周年之際，圓滿通過了國家相關(guān)部委評估，河北的經(jīng)驗將陸續(xù)在其他省份復(fù)制、推廣。面對水資源稅改革的顯著成效，省水利廳副廳長張寶全依然冷靜而堅定：“作為水資源稅改革的探路者，我們將繼續(xù)保持‘想改’的朝氣、‘敢改’的勇氣和‘善改’的銳氣，持續(xù)加強水資源管理工作，切實當(dāng)好‘綠水青山’的守護者”?！?/p>

2017-10-24

孔更輝，男，漢族，河北省水利廳辦公室，科員。