積極踐行人與自然和諧共生理念全面加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)治理修復(fù)

□河北省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 蘇銀增

積極踐行人與自然和諧共生理念全面加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)治理修復(fù)

□河北省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 蘇銀增

黨的十九大在政治上、理論上、實(shí)踐上取得了一系列重大成果，就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署，作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代等重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)，提出了許多新理念、新論斷，確定了許多新任務(wù)、新舉措，是我們黨在新時(shí)代開(kāi)啟新征程、續(xù)寫(xiě)新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代里程碑式的重大意義。

黨的十九大高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，把生態(tài)文明建設(shè)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，明確了堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略；作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義，明確我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；作為建設(shè)美麗中國(guó)的基本要求，提出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，明確了節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的根本方針；作為全面建成小康社會(huì)后新的兩步走戰(zhàn)略的重要指標(biāo)，明確到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)生態(tài)文明將與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明一道得到全面提升；作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出了新要求、作出了新部署，把生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度，擺在了更加突出的位置，為我們加快推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

黨的十八大以來(lái)，我省始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，省委、省政府把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北重要指示的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，出臺(tái)了《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，制定出臺(tái)了一系列政策措施，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善；久久為功推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，打造了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)這一生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)范例；在全國(guó)率先啟動(dòng)了地下水超采綜合治理試點(diǎn)這一生態(tài)治理標(biāo)志性工程，困擾河北多年的地下水超采得到初步遏制，項(xiàng)目區(qū)地下水位下降趨勢(shì)明顯減弱，部分區(qū)域止跌回升；加快推進(jìn)南水北調(diào)中線一期、引黃入冀補(bǔ)淀等重大水資源配置工程建設(shè)，實(shí)施崗黃水庫(kù)等江河湖庫(kù)水系連通工程，開(kāi)展白洋淀、衡水湖、永定河、滹沱河、滏陽(yáng)河、洋河等重點(diǎn)河道綜合整治，水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)；加大水土流失治理力度，累計(jì)治理面積6400多km2，工程區(qū)減沙效益達(dá)70%以上；建成邯鄲、邢臺(tái)、承德等國(guó)家級(jí)水生態(tài)試點(diǎn)城市，打造了張家口、承德、秦皇島等國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明示范區(qū)，全省重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

但還必須清醒地看到，受資源稟賦先天不足、歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求擴(kuò)大等綜合因素影響，水資源嚴(yán)重短缺與用水浪費(fèi)并存、水生態(tài)脆弱與水環(huán)境污染并存、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與管理落后并存等問(wèn)題相互交織，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境依然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。解決這些問(wèn)題，必須全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，自覺(jué)踐行人與自然和諧共生理念，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)治理修復(fù)，整體提升美麗河北建設(shè)的水利保障能力。

第一，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。我省作為水資源嚴(yán)重短缺的省份，必須把節(jié)水作為保障水安全的根本方針，作為解決水資源短缺問(wèn)題的根本性舉措，按照國(guó)家節(jié)水行動(dòng)部署要求，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，通過(guò)控制總量、提升效率、健全機(jī)制，強(qiáng)化水資源的剛性約束，進(jìn)一步優(yōu)化全省用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，大幅提升水資源利用效率和效益。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)建立與我省水土資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，因地制宜合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取推廣節(jié)水抗旱小麥品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，合理壓減高耗水作物，培育和打造耗水低、產(chǎn)量高、效益好的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)研究與推廣，大力發(fā)展噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等節(jié)水灌溉模式，進(jìn)一步完善從水源到田間的節(jié)水灌溉工程體系，每年新增高效節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝，到2020年農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到90%左右。在工業(yè)節(jié)水方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，對(duì)改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)水管控和節(jié)水技術(shù)改造，對(duì)培育壯大的新興產(chǎn)業(yè)同步建立先進(jìn)節(jié)水管理模式、同步配套先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，對(duì)鋼鐵、石化、制革等高耗水行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)水耗定額，整體推進(jìn)工業(yè)集約節(jié)約用水，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2016年的81%達(dá)到85%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2016年的14m3下降到12m3左右。在生活節(jié)水方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民安裝節(jié)水型器具，從嚴(yán)控制高爾夫球場(chǎng)、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)節(jié)水型城市和海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公眾節(jié)水意識(shí)。在機(jī)制節(jié)水方面，加大農(nóng)業(yè)水權(quán)、水價(jià)改革力度，進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)差別水價(jià)、生活階梯水價(jià)、非居民用水超定額累計(jì)加價(jià)等改革舉措，深化水資源稅改革試點(diǎn)工作，逐步建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)費(fèi)形成機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮稅收和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)全社會(huì)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步緩解用水緊張局面。

第二，堅(jiān)持久久為功，持續(xù)修復(fù)改善地下水生態(tài)。在總結(jié)過(guò)去試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施地下水超采常態(tài)化治理，全面推行“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水超采綜合治理模式，強(qiáng)化地下水開(kāi)采總量控制，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程和管理體系，加大水源替代力度，力爭(zhēng)到2020年逐步實(shí)現(xiàn)地下水有序開(kāi)發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，使華北平原這一世界上最大的地下水漏斗區(qū)得到有效控制和改善。在繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)地下水超采綜合治理的同時(shí)，多措并舉用好外調(diào)水，加大城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加快實(shí)施廊涿干渠與北京南干渠連通、廊坊“北三縣”供水工程建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民供水一體化，建設(shè)地表水源置換地下水工程，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)江水直供工程，建立有利于促進(jìn)江水利用、減少地下水開(kāi)采的水價(jià)形成機(jī)制，最大限度地消納長(zhǎng)江水。經(jīng)過(guò)艱苦努力，總投資44億元的引黃入冀補(bǔ)淀工程已于10月底全線建成，具備了通水條件，要充分利用這一工程和現(xiàn)有位山、潘莊等引黃線路，增調(diào)黃河水。嚴(yán)格取用地下水管控，對(duì)接近或超過(guò)地下水開(kāi)采總量指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行新增水量限批制度。實(shí)施自備井關(guān)停行動(dòng)，2018年年底前全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水監(jiān)控能力建設(shè)，完善地下水位監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立覆蓋全省的地下水綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水水位、水量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第三，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力拓展水生態(tài)容量空間。堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，筑牢水生態(tài)安全屏障。一是持續(xù)實(shí)施水土流失綜合治理。結(jié)合我省“再造三個(gè)塞罕壩”戰(zhàn)略部署，以燕山—太行山和壩上地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自然修復(fù)為主，管理措施和工程措施相結(jié)合，加快推進(jìn)以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水土流失防治，每年治理不低于2000km2，通過(guò)封山育林、固本培元，有效涵養(yǎng)水源。二是加強(qiáng)河湖治理修復(fù)。結(jié)合國(guó)家“六河五湖”綜合整治，堅(jiān)持從源頭抓起，采取“調(diào)水、控源、凈湖、清河、修復(fù)”等措施，對(duì)白洋淀、衡水湖等重要湖泊和永定河、滹沱河等重點(diǎn)河道開(kāi)展綜合治理與生態(tài)修復(fù)，打造貫穿京津冀地區(qū)的綠色生態(tài)河流廊道。突出抓好白洋淀及周邊水生態(tài)修復(fù)保護(hù)，開(kāi)展白洋淀及上游河道清潔、入河排污口專項(xiàng)整治，謀劃實(shí)施白洋淀周邊河道綜合整治、白洋淀清淤、新區(qū)上游水土流失治理及新區(qū)周邊地下水壓采，恢復(fù)改善新區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是加強(qiáng)水功能區(qū)管理保護(hù)。嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污總量控制，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置管理，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和日常巡查，全面封堵非法設(shè)置的排污口，推動(dòng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化集中式飲用水源地安全防護(hù)，推進(jìn)村鎮(zhèn)河渠整治，祛滯化淤，清障疏浚，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”，確保到2020年全省重點(diǎn)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

第四，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，整體提升河湖現(xiàn)代管護(hù)水平。突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問(wèn)題作為治理重點(diǎn)，在初步建立覆蓋全省河湖的河長(zhǎng)組織體系基礎(chǔ)上，抓緊出臺(tái)河湖管理會(huì)議、河湖信息共享、河湖管理考核獎(jiǎng)懲等配套制度，逐步形成省級(jí)管總、市縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，形成河長(zhǎng)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的河湖現(xiàn)代管理新格局，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。一是實(shí)施河湖精細(xì)管理。搭建河湖信息資源共享平臺(tái)，統(tǒng)一收集匯總河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，開(kāi)展河湖基本情況摸底調(diào)查，針對(duì)不同區(qū)域、不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一湖一策，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治療。二是強(qiáng)化水域岸線保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，科學(xué)編制重要河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制，嚴(yán)禁以各種名義侵占和圍墾湖泊、非法采砂等，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。三是加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)管。把加大法治建設(shè)力度作為根本性制度措施，抓緊組織制定《河北省飲用水水源保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，切實(shí)將涉河涉湖活動(dòng)納入法治化軌道；建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為，維護(hù)良好水事環(huán)境。□

2017-10-26