綜合交通運輸體系發(fā)展淺析

楊鄭，趙建有

（長安大學(xué)汽車學(xué)院，陜西 西安 710064）

綜合交通運輸體系發(fā)展淺析

楊鄭，趙建有

（長安大學(xué)汽車學(xué)院，陜西 西安 710064）

隨著運輸方式的多樣化、運輸過程的統(tǒng)一化，不同運輸方式正朝著協(xié)調(diào)配合的方向不斷發(fā)展，人們對綜合交通運輸體系的發(fā)展也提出了更高的要求。文章簡述了綜合交通運輸體系的內(nèi)涵和構(gòu)成，分析了我國綜合交通運輸體系發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國國情提出了綜合交通運輸體系的發(fā)展方向。

綜合交通運輸；綜合交通運輸體系；一體化；信息化

前言

從20世紀(jì)60年代起，歐美國家開始使用一體化運輸?shù)母拍頪1]，其不僅指各種運輸方式的一體化，還包括了交通運輸與土地利用、環(huán)境保護等方面的一體化，后來又逐步擴大到通過更多的信息化手段，使得環(huán)境更加友好、土地利用更加合理、公眾更多參與、社會更加和諧公平。綜合交通運輸一體化則主要是指不同交通方式的一體化以及交通與土地利用、環(huán)境保護、健康及教育等方面的一體化[2]。安吉拉赫爾更全面的解釋了交通運輸一體化，其認(rèn)為根據(jù)難度可分為以下方面：公共交通設(shè)施和業(yè)務(wù)的一體化、不同運輸方式的一體化、市場需求管理的一體化、環(huán)境保護與交通政策的一體化、不同政策制定部門的一體化。

我國的綜合交通運輸研究開始于20世紀(jì)50年代，旨在發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)節(jié)約資源和成本的目標(biāo)[3]。由于發(fā)達國家的綜合交通運輸研究是在整體交通運輸達到相對較高的發(fā)展水平、各種運輸方式形成較強競爭的環(huán)境下提出或形成的，而我國的綜合交通運輸研究工作的提出和發(fā)展是本著節(jié)約投資和資源的原則，有計劃地按比例進行發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要，雖然提出了綜合發(fā)展、綜合利用、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，但是由于相關(guān)理論較為薄弱，因此相關(guān)研究發(fā)展較慢。

1 綜合交通運輸體系

1.1 綜合交通運輸體系的含義

現(xiàn)代綜合交通運輸體系可以表述為：根據(jù)各種運輸方式的現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟特征和社會對資源消耗、建造成本、運行成本的可承擔(dān)能力，在框架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運輸系統(tǒng)一體化、全面信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策指引下，由多種運輸方式按照功能組合、優(yōu)勢互補、技術(shù)先進、合理競爭、資源節(jié)約的原則進行網(wǎng)絡(luò)化布局發(fā)展，構(gòu)建形成的能有效滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要、緊密銜接、運行高效的交通運輸系統(tǒng)[1]。

綜合交通運輸體系是指在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按照各種交通運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，形成分工協(xié)作、有機結(jié)合、布局合理、聯(lián)結(jié)貫通的交通運輸綜合體[4]。綜合交通運輸體系涵蓋了五種運輸方式(公路運輸、水路運輸、航空運輸、鐵路運輸和管道運輸)，體現(xiàn)了綜合交通運輸體系的“全”；而綜合交通運輸體系不僅僅是五種運輸方式的簡單總和，它立足于各種有機聯(lián)系，使五種運輸方式協(xié)作配合、有機結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通，體現(xiàn)了各種運輸方式的“協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同”，即運輸過程的協(xié)作、運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。從交通運輸建設(shè)來看，為了提高交通運輸總體效率和效益，各種運輸方式要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局；從交通運輸?shù)慕M織管理來看，在統(tǒng)一的運輸市場中運輸組織應(yīng)結(jié)構(gòu)聯(lián)合，動作協(xié)同。在不同發(fā)展階段，需要建立與其相適應(yīng)的運輸規(guī)模、運輸能力、運輸管理體制等，特別要適時調(diào)整交通運輸體系的結(jié)構(gòu)，以提高運輸效率和社會整體的經(jīng)濟效益。

1.2 綜合交通運輸體系的組成

綜合交通運輸體系包含三個部分[3]：首先是綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它是交通運輸工具得以運行的實體基礎(chǔ)，其發(fā)展水平及各部分的連接關(guān)系直接影響交通運輸工具的通達和運輸組織方式。該系統(tǒng)在綜合運輸體系中有兩大任務(wù)：一是根據(jù)功能需求和運輸方式的優(yōu)勢進行優(yōu)化組合，二是促進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、有效銜接。其次是綜合交通運輸運行與服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是交通運輸發(fā)揮作用、為人類服務(wù)以及效率效益產(chǎn)出的系統(tǒng)，是綜合交通運輸體系最終成果和效率的體現(xiàn)，該系統(tǒng)在綜合交通運輸體系中的任務(wù)是在制度、機制以及市場架構(gòu)和規(guī)則上消除各種障礙并進行相應(yīng)的建設(shè)，促進各種運輸方式分工協(xié)作、緊密銜接、提供一體化的全程運輸服務(wù)。最后，宏觀政策引導(dǎo)和組織管理自始至終貫徹于前述兩個系統(tǒng)中，是現(xiàn)代綜合交通運輸體系形成與運行的必備支持條件，也是我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系建立與完善的關(guān)鍵，它所體現(xiàn)的發(fā)展理念與具體政策措施對于綜合交通運輸體系的發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)形式以及建設(shè)重點具有根本性的影響作用，但它不是一個獨立的系統(tǒng)。

2 我國綜合交通運輸體系現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國各種交通運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施已達到相對較大的規(guī)模，基本上完成了網(wǎng)絡(luò)覆蓋和連通布局，交通運輸嚴(yán)重短缺的不適應(yīng)狀況已經(jīng)得到根本性改善，較好地具備了以長遠目標(biāo)為指導(dǎo)來構(gòu)建和發(fā)展所期望的綜合交通運輸體系的條件和環(huán)境，可以更大力度地體現(xiàn)政府意圖的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加快主導(dǎo)型交通方式的發(fā)展；而且根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)劃來看，當(dāng)前和未來一段時期仍是我國交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展的時期，綜合交通運輸體系的架構(gòu)和形態(tài)逐步定型。但是，我國綜合交通運輸體系的構(gòu)建還面臨一系列亟待解決的問題：

1）在總體規(guī)劃上，缺少綜合交通運輸體系框架的“上層設(shè)計”[2]。交通運輸業(yè)是一個整體,但由于各種運輸方式的技術(shù)特征不同，各有優(yōu)勢和特點，完成單位運量對交通可持續(xù)發(fā)展的貢獻不一。內(nèi)河航運具有運量大、成本低、占地少、污染小、能源消耗低的優(yōu)勢,是最具可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的運輸方式，理應(yīng)成為我國交通運輸發(fā)展的重點和構(gòu)建綠色交通的重要內(nèi)容，但是由于我國發(fā)展階段的客觀原因，導(dǎo)致內(nèi)河航運相對于現(xiàn)代化的陸路運輸方式基本處于自然狀態(tài)，優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。鐵路運輸對環(huán)境污染小，運輸能力強，而我國鐵路客運一直處于高負(fù)荷狀態(tài)，能力遠未能滿足社會需要。公路運輸由于超常規(guī)發(fā)展，搶占了鐵路運輸市場份額。

2）在資源分配利用上，對需要優(yōu)先發(fā)展的運輸方式支持不足。在各城市對外交通運輸通道發(fā)展中，一方面，各種運輸方式考慮的是自身如何盡可能大的滿足全通道運輸需求而后進行相關(guān)路網(wǎng)站點規(guī)劃；另一方面，在主要通道的建設(shè)上，各種運輸方式都存在著爭先機、搶占線的傾向。由于對通道主導(dǎo)的運輸方式和設(shè)施規(guī)模的研究不足，宏觀調(diào)控部門在進行相關(guān)決策時往往缺少調(diào)控依據(jù)，加之各種運輸方式的主管部門相對獨立，因此必然導(dǎo)致宏觀調(diào)控部門會遷就各種運輸方式的主管部門。

3）綜合交通運輸規(guī)劃的約束力、指導(dǎo)性不足。綜合交通運輸體系是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，在綜合交通運輸體系發(fā)展戰(zhàn)略、框架規(guī)劃不明確以及管理體制改革尚未到位的情況下，由于各部門所制定的規(guī)劃以及各部門間的建設(shè)投資資金難以協(xié)調(diào)，而且也沒有科學(xué)的依據(jù)和手段，各部門出于業(yè)績、利益、在運輸體系中的地位的考慮，都想進一步完善自身的規(guī)劃和投資；同時存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕運輸系統(tǒng)構(gòu)建和服務(wù)的現(xiàn)象，這種情況勢必會導(dǎo)致各種運輸方式銜接薄弱、一體化程度不高的結(jié)果。

3 我國綜合交通運輸體系發(fā)展方向

根據(jù)我國交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀、未來社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨?、資源環(huán)境條件的變化以及世界高新技術(shù)發(fā)展趨勢，未來我國的綜合交通運輸體系建設(shè)發(fā)展的思路應(yīng)是：以我國國情為基礎(chǔ)；以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有效滿足運輸需求為目標(biāo)；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為重要支撐；加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮組合優(yōu)勢，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體可從以下方面著手：

充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，努力建設(shè)“綜合交通”。目前我國還處于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家的積極經(jīng)驗，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進各種運輸方式的合理協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。根據(jù)國家的發(fā)展規(guī)劃，目前建設(shè)城市群已經(jīng)成為一個發(fā)展趨勢，因此我們還應(yīng)重視綜合交通運輸大通道的建設(shè)。一是要形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善的公路網(wǎng)絡(luò)，做到干線高速化、次干線快速化、支線密集化。二是要讓鐵路路網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)揮干線和通道作用，要形成適應(yīng)地理空間和大運量流向的框架網(wǎng)絡(luò)布局。三是要充分利用現(xiàn)有的江、河、湖、海等自然條件，充分結(jié)合水資源的綜合開發(fā)利用，形成江、海運輸大通道和適當(dāng)?shù)乃颠\輸網(wǎng)絡(luò)。四是要打造具有較強競爭力的現(xiàn)代化遠洋船隊，努力建設(shè)適應(yīng)進出口和沿海運輸需要、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化港口。五是要按照結(jié)構(gòu)層次合理的原則，著力完善樞紐機場、干支線機場、通用機場的布局。六是要加快建設(shè)與資源開發(fā)地、進口地至加工地、消費地相適應(yīng)且具有良好調(diào)配功能的輸送管道。

堅持可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的新理念，建設(shè)符合我國國情的可持續(xù)交通。交通運輸可持續(xù)發(fā)展在于從戰(zhàn)略角度努力使交通運輸與社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在發(fā)展的同時必須解決環(huán)境保護問題，堅持交通運輸可持續(xù)發(fā)展的思想能為我國經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在運輸方式的選擇上關(guān)鍵要看誰更符合未來的發(fā)展趨勢，誰更有利于經(jīng)濟發(fā)展，誰更有利于整體布局的完善和效率的提高。

3）積極推進交通運輸信息化、智能化進程，加快建設(shè)“智慧交通”。目前交通基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力與使用者需求之間的矛盾日益突出，只有采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術(shù)、改進交通運輸系統(tǒng)的組織方式，才能大幅度地提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。交通運輸信息化和智能交通系統(tǒng)（ITS）的建設(shè)已成為現(xiàn)代化交通運輸體系的發(fā)展方向[5]。ITS的推廣應(yīng)用有助于實現(xiàn)由單一的基礎(chǔ)設(shè)施擴張向集約型交通發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是解決現(xiàn)代交通發(fā)展問題的重要手段。“以信息化為基礎(chǔ)，加快智能交通的發(fā)展”是我國交通運輸業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、緩解資源和環(huán)境壓力的有效途徑，也是實現(xiàn)我國交通運輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

4）貫徹宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的思想，努力實現(xiàn)資源的合理配置。綜合交通運輸體系的建設(shè)需要依靠國家宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的合力。交通基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的土地、空域、航道等具有很強的公共屬性，通過有效的宏觀調(diào)控，政府可促進各種運輸方式的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展；而市場調(diào)節(jié)手段對于合理配置交通資源和加快綜合運輸體系形成與完善具有重要作用。在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，政府要進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，采用政府主導(dǎo)投資和引導(dǎo)社會投資的方式實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化，并積極采用市場運作的方式，促進資金、資源的有效利用和社會公平；運輸服務(wù)方面要堅持市場化的原則，由企業(yè)自主經(jīng)營，政府要在規(guī)則的制定、市場準(zhǔn)入與監(jiān)督上行使職能，消除體制性障礙和行業(yè)壁壘，鼓勵各種運輸方式自由競爭。

4 結(jié)語

作為社會經(jīng)濟發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)，交通運輸業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，因此實現(xiàn)綜合交通運輸體系全面發(fā)展不僅僅是交通運輸系統(tǒng)自身發(fā)展的必然趨勢，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對交通運輸行業(yè)提出的新要求。根據(jù)當(dāng)前基本國情，我國應(yīng)在政策制定、體制改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面同時發(fā)力，推動我國綜合交通運輸體系的建立和完善，從而促進我國社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

[1] 榮朝和等.綜合交通運輸體系研究:認(rèn)知與建構(gòu)[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2013.

[2] 羅仁堅.中國綜合運輸體系理論與實踐[M].北京:人民交通出版社,2009.

[3] 楊遠舟,毛保華,劉明君等.我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系框架分析[J].物流技術(shù),2010（7）：1-3.

[4] 潘穎.綜合交通運輸體系的發(fā)展研究[J].河北交通科技,2007（9）：10-14.

[5] 徐奇,孫家慶,楊珍花.“四個交通”一體化發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].世界海運,2014（5）：18-21.

Analysis On the Development of Integrated Transportation System

Yang Zheng, Zhao Jianyou
( School of Automobile, Chang’anUniversity, Shaanxi Xi’an 710064 )

With the diversification of transportation mode and the unification of transportation process, the different transportation modes are developing in the direction of coordination and people put forward higher requirements for the development of integrated transportation system.This paper briefly describes the connotation and system structure of integrated transportation, analyzes the current situation of integrated transportation system in China, and puts forward the development direction of integrated transportation system in light of Chinese national conditions.

integrated transportation; integrated transportation system; integrated; information

F287.3

A

1671-7988(2017)22-05-03

10.16638 /j.cnki.1671-7988.2017.22.003

楊鄭，就讀于長安大學(xué)汽車學(xué)院。

CLC NO.:F287.3

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1671-7988(2017)22-05-03