西藏自治區(qū)法治文化建設(shè)的路徑分析

李倩　吉蕊蕊　黃勝

摘 要 法治文化體現(xiàn)了一個(gè)國家治理的法治化程度，建設(shè)法治文化是全面推進(jìn)依法治國必不可少的環(huán)節(jié)。本文立足西藏自治區(qū)的具體情況，從西藏特殊的宗教人文關(guān)系、優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化資源和僧尼人員特殊的社會地位以及文化傳播媒介的角度分析適合當(dāng)下西藏法治文化建設(shè)的路徑，以期有益于西藏自治區(qū)的法治文化建設(shè)，為西藏自治區(qū)的司法改革助力。

關(guān)鍵詞 西藏自治區(qū) 法治文化 建設(shè) 路徑

作者簡介：李倩、吉蕊蕊、黃勝，西藏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.077

一、法治文化

隨著我國建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法治文化受到了越來越多的關(guān)注與重視，法治文化是法治社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前關(guān)于“法治文化”的定義尚未統(tǒng)一，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界從不同角度理解其含義，主要有結(jié)構(gòu)說、精神說和綜合說。結(jié)構(gòu)說主要從立法、執(zhí)法、守法、用法的角度來闡釋法治文化；精神說主要從人的內(nèi)心方面研究法治文化；綜合說主要是從法治運(yùn)作的一切環(huán)節(jié)來研究法治文化。通過研究以上學(xué)說，我認(rèn)為，法治文化是在實(shí)施依法治國的過程中，獲得人民群眾普遍認(rèn)可并自愿遵守的良法，與人們的物質(zhì)生活和精神世界融為一體的法治成果。法治文化由依法治國而生，反過來又促進(jìn)依法治國的更好實(shí)施。

藏族傳統(tǒng)法律文化是藏族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它是過去藏民族維護(hù)傳統(tǒng)社會秩序，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾和沖突，保護(hù)不同社會利益，規(guī)范個(gè)體思想行為的重要依據(jù)，深深根植于藏族人民心中，至今還對藏族人民的生活產(chǎn)生重要影響。因此，要在西藏建設(shè)法治文化，絕不能忽視藏族傳統(tǒng)法律文化，藏族傳統(tǒng)法律文化與國家制定法的契合是西藏自治區(qū)法治文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

二、西藏自治區(qū)法治文化建設(shè)的路徑

目前我國法治化國家的建設(shè)進(jìn)程國家已經(jīng)到了司法改革的關(guān)鍵時(shí)期。西藏自治區(qū)緊跟黨中央的步伐，已在法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)如火如荼地開展了試點(diǎn)工作，進(jìn)行了司法服務(wù)改革、公開改革和入額考試等措施，取得了不錯(cuò)的成果，為接下來全面推進(jìn)自治區(qū)司法體制改革工作打下了良好基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會提出，“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。由于西藏是少數(shù)民族聚居地，有著自身獨(dú)特的人文社會環(huán)境，因此，西藏的法治文化建設(shè)要在遵循國家大原則的前提下，以自治區(qū)具體情況為基礎(chǔ)，因地制宜的建設(shè)法治文化。

（一）堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

五十多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏政府始終嚴(yán)格堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的方針，恪守“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，不僅大大提高了西藏人民的生活水平，建設(shè)出一個(gè)現(xiàn)代化的西藏，而且在高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)：“2015年西藏經(jīng)濟(jì)增速達(dá)11%，連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長。當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)推動的藏青工業(yè)園和天然飲用水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，品牌已在全國打響。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動下，西藏的人均可支配收入達(dá)12254元，同比增長14.2%。隨著一帶一路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，西藏的戰(zhàn)略位置會更加突出，作為這兩大規(guī)劃的結(jié)合部，西藏未來會得到更多發(fā)展的機(jī)會” 。這些實(shí)實(shí)在在的成果充分證明了堅(jiān)持中國特色社會主義，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是西藏自治區(qū)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)騰飛發(fā)展的根本保證，是依法治藏和司法改革的根本要求。堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是西藏法治文化建設(shè)的根本路徑。

（二）制定符合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的法治文化建設(shè)戰(zhàn)略綱領(lǐng)

西藏自治區(qū)位于世界屋脊青藏高原之上，與尼泊爾、印度等國家接壤，邊防線長達(dá)幾千公里，地理位置十分重要。解放之前，西藏一直實(shí)行“政教合一”制度，因此刻印在法律上的濃郁的宗教色彩成為西藏區(qū)域法律制度的典型特征。50多年來，西藏自治區(qū)人大及其常委會因地制宜，制定了300件地方性法規(guī)，在取得成果的同時(shí)我們也應(yīng)看到，西藏法治建設(shè)仍然面臨著問題，雖經(jīng)幾次普法運(yùn)動，民眾法律意識有所提高，但宗教仍然擁有不容懷疑、不容挑戰(zhàn)的絕對權(quán)威，而不是法律至上。宗教已成為一種烙印在人們意識形態(tài)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的麻醉劑，深深根植在人們的意識當(dāng)中，不容質(zhì)疑，不可動搖，這對現(xiàn)今西藏法治文化建設(shè)提出了迫切要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

法治文化的建設(shè)不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事，是一項(xiàng)復(fù)雜、長遠(yuǎn)的工程，每一步都需要精心規(guī)劃。因此，需要一個(gè)全面的、戰(zhàn)略性的綱領(lǐng)統(tǒng)籌全局，貫穿始終，在法治文化的建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的原則不動搖，立足西藏自治區(qū)的特殊實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃全局工作，建立明確分工機(jī)制，鼓勵(lì)全民參與建設(shè)，兼容并蓄地指導(dǎo)西藏法治文化建設(shè)，為依法治藏和司法改革 提供內(nèi)在文化的根基和精神動力。在綱領(lǐng)制定的過程中，需要由于西藏自治區(qū)藏族人口占到90%以上，佛教是藏民信奉的主要宗教，影響者藏民生活的方方面面，甚至影響到西藏的法律法規(guī)。因此在進(jìn)行法治文化建設(shè)的過程中依據(jù)國家出臺的相關(guān)政策，充分尊重西藏民族的人權(quán)，并結(jié)合西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、歷史、習(xí)俗等特點(diǎn)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以群眾易理解、喜歡聽和樂于看的方式建設(shè)西藏法治文化。

（三）吸收優(yōu)秀藏族傳統(tǒng)法律文化資源，不斷健全和完善民族區(qū)域自治法

道德，在中華傳統(tǒng)法律文化當(dāng)中一直具有重要地位，更是藏族傳統(tǒng)法律文化的核心， 道德與法律相互支撐構(gòu)成了獨(dú)具特色的藏族傳統(tǒng)法律文化。傳統(tǒng)法律文化中的許多觀念與現(xiàn)代法治精神南轅北轍，例如”無訟”的觀念“私了”的觀念，但其中關(guān)于道德教化作用與法律的強(qiáng)制作用相結(jié)合的辯證思想，以及對法作用的局限性的認(rèn)知與分析，對我國當(dāng)代法治建設(shè)仍然具有積極借鑒意義。

首先，藏傳佛教提倡的仁愛、慈悲、寬容、剛正尊老愛幼等道德品質(zhì)，是人類社會不可或缺的優(yōu)秀品質(zhì)，對當(dāng)今社會仍然是必不可少的，符合黨依法治國和以德治國相輔相成的治國方略。endprint

其次，“不可放任有罪者，不可冤 枉無辜者”、“佛法講因果，俗法講公道”、“罪行須以 懲罰來制約，惡業(yè)須以善業(yè)來消除”等藏族諺語，從不同角度說明了藏族傳統(tǒng)法律文化中的公平正義和懲惡揚(yáng)善的積極思想，符合當(dāng)今社會的基本價(jià)值觀，可以吸收和利用。

再次，傳統(tǒng)的“無訟”、“私了”等法律思想降低了訴訟率，使得調(diào)解制度在西藏地區(qū)運(yùn)用普遍，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，樂于被廣大人民群眾所接受，對我國人民調(diào)解制度在西藏的實(shí)施奠定了一定的基礎(chǔ)。

最后，藏傳佛教強(qiáng)調(diào)“萬物有靈”、“萬物皆父母”的思想，提倡人與自然和諧相處，并由此制定了很多關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)動植物的法令。這些與當(dāng)今的可持續(xù)發(fā)展觀念的宗旨不謀而合，有助于環(huán)境法在西藏的實(shí)施，對西藏制定具體的環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例具有很大的參考價(jià)值。

（四）加強(qiáng)寺廟的規(guī)范管理和僧尼的社會主義法治教育和培養(yǎng)

宗教問題一直是西藏法制建設(shè)的一個(gè)重要而復(fù)雜的課題。宗教是藏族文化的核心，因此僧尼人員也很受群眾的尊崇。以達(dá)賴為首的分裂集團(tuán)正是利用群眾對宗教的虔誠信仰始終將向滲透拉攏的主要目標(biāo)放在西藏境內(nèi)的寺廟等宗教場所和僧尼等從事宗教工作的人員。鑒于此，一方面必須規(guī)范寺廟和宗教事務(wù)的管理，在貫徹實(shí)施國務(wù)院制定 的《宗教事務(wù)條例》和西藏制定的《宗教事務(wù)條例（試行）辦法》的基礎(chǔ)上，建立西藏寺廟僧尼人員檔案制度，嚴(yán)格規(guī)范僧尼人員的管理，并對外來學(xué)經(jīng)人員和游僧予以充分注意，及時(shí)掌握動態(tài)信息，充分發(fā)揮寺院的文化積累、傳遞和融合的正面功能；另一方面，應(yīng)當(dāng)把寺廟僧尼等宗教工作人員列為重點(diǎn)的宣傳對象，加強(qiáng)僧尼人員的文化教育和法制教育，引導(dǎo)其樹立正確的“四觀”，即民族觀、宗教觀、文化觀和價(jià)值觀；堅(jiān)定政治立場，愛國愛教，守法懂法，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對分裂；甚至可以專門培養(yǎng)一批僧尼人員在群眾中進(jìn)行法律宣傳，引導(dǎo)群眾建立正確的法制觀念，嚴(yán)防達(dá)賴集團(tuán)向區(qū)內(nèi)進(jìn)行滲透。在法律宣傳的內(nèi)容上，可以將刑法中的“危害國家安全罪”和“破壞社會秩序罪”、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國治安處罰法》、國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》、西藏實(shí)施《宗教事務(wù)條例辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。

（五）緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，將法治文化融入到廣大人民群眾的生活中去

建設(shè)法治文化，最大的難點(diǎn)在于不斷普及和深入到廣大人民群眾中去。西藏自治區(qū)藏族人口占到90%以上，藏語和漢語間的差異使得許多藏族人民無法充分理解法律文本字里行間的意思，尤其是生活在農(nóng)牧區(qū)的群眾，漢語水平很有限。法治文化建設(shè)離不開法制宣傳，在法制宣傳的過程中，要注意宣傳內(nèi)容的通俗易懂，宣傳方式的多種多樣，并進(jìn)行藏漢雙語的法律講解和圖文配套的講解，以便群眾更好地理解；同時(shí)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，充分利用電視網(wǎng)絡(luò)等媒介手段，方便群眾學(xué)習(xí)法律知識。

2016年拉薩市公安局在新浪平臺正式開通“平安拉薩”微博，取得了不錯(cuò)的成效，這是個(gè)良好的開端，值得在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。電視節(jié)目是宣傳法律知識的優(yōu)先途徑，自1985年上海電視臺創(chuàng)辦的《法律與道德》節(jié)目播出以來，經(jīng)過 30多年的發(fā)展，《今日說法》、《天網(wǎng)》、《第一線》、《法治視界》、《庭審現(xiàn)場》、《懺悔錄》等節(jié)目受到了廣大人民群眾的歡迎與肯定。法制類電視節(jié)目以電視和網(wǎng)絡(luò)為載體 ，以法律知識為內(nèi)容，通過具體的案件向觀眾介紹法律知識，宣傳法律精神，以豐富多彩的內(nèi)容告知人們在現(xiàn)實(shí)生活中如何守法用法；同時(shí)為公眾參與法治建設(shè)、表達(dá)法律思想和法律觀念提供了一個(gè)交流的平臺，為我國法治建設(shè)的不斷深入與推進(jìn)起到了積極的作用。西藏自治區(qū)可以建立自己的法制頻道，以藏漢雙語為特色，通過發(fā)生在西藏自治區(qū)和全國的實(shí)際案例，為人們講解法律知識，提供交流平臺，促進(jìn)法治文化的建設(shè)。

注釋：

李易初.西藏的發(fā)展是對達(dá)賴集團(tuán)最好的回?fù)?人民網(wǎng).2016-06-17.

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇雪菁.藏族傳統(tǒng)法律文化的內(nèi)在價(jià)值及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型芻議.法制與社會.2015（26）.

[2]何劍峰.長治久安戰(zhàn)略下西藏法治文化建設(shè)的路徑分析.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào).2014（6）.endprint