精準(zhǔn)脫貧 需更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度

張永軍

黨的十八大以來，陜西省委、省政府全面貫徹黨中央決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的“一號”工程和“一把手”工程來抓，重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大前所未有，全省上下脫貧攻堅(jiān)合力持續(xù)聚集，在前幾年貧困人口持續(xù)減少的基礎(chǔ)上，2016年全省又實(shí)現(xiàn)百萬以上貧困人口脫貧。今年上半年，又取得了階段性成果。

然而，成績的背后，我們也應(yīng)該清醒地看到，我省在脫貧攻堅(jiān)工作中仍存在部分信息不清、一些環(huán)節(jié)上幫扶工作不實(shí)、扶貧措施還不夠十分精準(zhǔn)、資金監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題。加之，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“深水區(qū)”“關(guān)鍵期”，今后的任務(wù)會更重更艱巨。我們一定要以更大的決心、更明確的思路、更精；佳的舉措和超常規(guī)的力度，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

扎實(shí)脫貧 必須找對方法

今年4月，陜西在全省開展了“六查、六看、六解決”工作機(jī)制，對打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來的工作進(jìn)行全面“體檢”，力求通過找準(zhǔn)問題，對癥施策，把問題消化在基層。

陜西省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，解決不“精準(zhǔn)”問題、增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的最好辦法，就是堅(jiān)持實(shí)事求是。要強(qiáng)化問題意識，堅(jiān)持具體問題具體分析，把握好普遍性和特殊性，加強(qiáng)扶貧政策與普惠政策的銜接，完善工作機(jī)制，優(yōu)化幫扶措施，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)重心下沉，不斷匯聚脫貧攻堅(jiān)的整體合力。

陜西省委副書記毛萬春強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)，把提升精準(zhǔn)識別率、精準(zhǔn)退出率、精準(zhǔn)幫扶率、易地扶貧搬遷入住率和群眾滿意度這“四率一度”作為重中之重，深入研究簡便易行管用的操作方法，讓貧困群眾聽得懂、能認(rèn)可、真滿意。

如何識別精準(zhǔn)？陜西在不斷摸索實(shí)踐中開發(fā)搭建了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，協(xié)同各級政府扶貧部門，建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)全過程信息化動(dòng)態(tài)管理，用大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧開出一條“互聯(lián)網(wǎng)”的新路。

在大數(shù)據(jù)平臺上，我們不但能看到貧困戶的信息，更能看到由誰來負(fù)責(zé)，由誰來統(tǒng)籌，由誰來推進(jìn)的精準(zhǔn)信息。在陜西移動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺上，每個(gè)“層級”都有自己明確的位置，看到的信息也各不相同，比如駐村干部的權(quán)限是看到并幫助自己的扶貧目標(biāo)，村干部則可以看到整個(gè)村的扶貧信息和進(jìn)展，全省各個(gè)縣、鎮(zhèn)、村貧困戶分布情況和所有貧困戶的詳細(xì)信息以及幫扶千部的介紹，其中包含家庭情況、致貧原因、生產(chǎn)生活條件、脫貧情況、幫扶舉措等。

扶貧措施如何“科學(xué)”？貧困戶數(shù)量、致貧原因、幫扶情況的實(shí)時(shí)變化，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作帶來極大困難，傳統(tǒng)的村級手工采集后逐級匯總、上報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確，不及時(shí)，使得上級部門對幫扶過程缺乏監(jiān)管。而通過陜西移動(dòng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，幫扶干部通過走訪貧困戶，開展信息摸底、日常幫扶工作后，使用手機(jī)APP通過文字、圖片、視頻等形式及時(shí)將幫扶工作內(nèi)容上傳，隨時(shí)隨地記錄幫扶干部實(shí)際執(zhí)行的幫扶活動(dòng)。管理部門通過PC、手機(jī)可隨時(shí)查看。這不僅大大減少了鎮(zhèn)村級管理員的工作量，也在很大程度上提高了信息更新的及時(shí)率，并且完整記錄了脫貧攻堅(jiān)工作的全過程，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)工作作出了貢獻(xiàn)。此外，通過大數(shù)據(jù)平臺還可以全面、動(dòng)態(tài)地掌控扶貧項(xiàng)目實(shí)施與資金的使用進(jìn)度情況，保障扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到位、合理開發(fā)，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全、有效運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

脫貧效果如何“長久”？如何保障脫貧效果，讓脫貧群眾不再返貧，就成為一個(gè)非常值得思考的問題。據(jù)了解，陜西通過精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺著力整合政府資源、民營企業(yè)資源、互聯(lián)網(wǎng)新型資源，對扶貧戶不僅僅是“授人以魚”，還力爭做到“授人以漁”。同時(shí)。及時(shí)跟進(jìn)扶貧過程。動(dòng)態(tài)掌握政策效用，并及時(shí)進(jìn)行反饋，助力調(diào)優(yōu)固化政策。此外，貧困戶脫貧后，還將多角度分析扶貧成果，量化整體扶貧方案的成效、扶貧政策的成效、備癥結(jié)解決方案的效果，對扶貧政策機(jī)制優(yōu)化形成反向助力。

扎實(shí)脫貧 必須抓住重點(diǎn)

6月2日，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)交流會在洛川召開，國務(wù)院副總理汪洋發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，要始終把實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧作為工作的核心，切實(shí)讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民脫貧致富的依托。

陜西在產(chǎn)業(yè)脫貧中的成績走在了前列。據(jù)了解，陜西省貧困人口中，需要產(chǎn)業(yè)脫貧的達(dá)60%以上。陜西省通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金、實(shí)行資金切塊下?lián)?、加大涉農(nóng)資金整合力度等，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有效的資金支持。2016年，精準(zhǔn)投資達(dá)37億元，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目2300多個(gè)；2017年設(shè)立165億元的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，可撬動(dòng)金融資本600多億元。同時(shí)，積極鼓勵(lì)技術(shù)、資本、人才、信息等要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

陜西依托資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)覆蓋。在渭北、陜北貧困地區(qū)，打造喬化改造、矮砧栽培、山地蘋果三大板塊，大力推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)的西進(jìn)北擴(kuò)，使其地域內(nèi)的農(nóng)村人口走向富裕。在秦嶺北麓，推動(dòng)獼猴桃南移，形成100多萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶。面積、產(chǎn)量均居世界第一。在秦巴山片區(qū)，狠抓茶產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)，形成200多萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶。在六盤山、呂粱山片區(qū)發(fā)展奶山羊和肉羊養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)集中連片特困地區(qū)上百萬群眾脫貧致富。

此外，通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快三產(chǎn)融合，拓展脫貧增收路徑。陜西省積極構(gòu)筑沿黃河、渭河、漢江及南北交通干線、關(guān)中環(huán)線休閑農(nóng)業(yè)帶，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣10個(gè)、示范點(diǎn)18個(gè)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村15個(gè)、中國美麗田園11處。目前全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達(dá)1.31萬個(gè)，從業(yè)人數(shù)17萬人，帶動(dòng)貧困地區(qū)10萬戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。全省建成運(yùn)營縣級電商服務(wù)中心110個(gè)、直營店47家、鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)5000個(gè)，共覆蓋全省80個(gè)縣（區(qū)）、1.3萬多個(gè)村，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)約20萬人，其中武功縣、禮泉縣農(nóng)產(chǎn)品電商進(jìn)入全國50強(qiáng)縣。

目前，陜西省正在56個(gè)貧困縣區(qū)打造100家有帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，逐步打造貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的閉合式產(chǎn)業(yè)鏈。此外，陜西省還積極探索資金變股金、折股量化、保底分紅的“五位一體”供銷模式創(chuàng)新試點(diǎn)，使6萬多貧困人口享受分紅；大力推進(jìn)千陽縣“項(xiàng)目超市”模式，使近4萬貧困人口受益；及時(shí)復(fù)制商南縣“先借后還”模式，使缺乏產(chǎn)業(yè)資金條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。目前，全省有2萬多個(gè)新型經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權(quán)入股、土地托管、信用合作、訂單收購、利益分享等合作機(jī)制，帶動(dòng)全省50%的貧困人口邁向脫貧之路。endprint

扎實(shí)脫貧 必須激發(fā)活力

金融扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，商業(yè)銀行無疑扮演著中堅(jiān)力量。近來。許多商業(yè)銀行致力于兼顧商業(yè)利益與社會責(zé)任的協(xié)調(diào)發(fā)展，加緊探索出一套“脫貧而不返貧”的可借鑒方案，為脫貧攻堅(jiān)注入活力。

今年以來，陜西省財(cái)政、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)機(jī)構(gòu)、政策及商業(yè)性銀行齊心協(xié)力，積極貫徹落實(shí)國家金融扶貧相關(guān)政策，著力推動(dòng)金融扶貧工作深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1-4月全省共直接投放各類扶貧貼息貸款48.86億元（不含移民搬遷專項(xiàng)貸款），其中貧困戶小額信貸12.5億元，龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社扶貧貸款14.22億元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目貸款22.16億元。信貸資金的投放為貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收注入了活力。

人民銀行西安分行推進(jìn)貧困地區(qū)信貸投放與產(chǎn)品創(chuàng)新，截至2017年一季度末，全省56個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省共發(fā)放貧困戶小額信貸62.29億元；2017年1-4月共投放9.39億元。各銀行業(yè)按照應(yīng)貸盡貸的原則，加快小額信貸投放進(jìn)度，確保符合條件的建檔立卡貧困戶有效信貸需求能得到滿足，貧困戶獲貸率高于全國平均水平。

另外，據(jù)人民銀行西安分行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，陜西已累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款72.33億元，法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率，低于其自有資金發(fā)放涉農(nóng)貸款利率6.13個(gè)百分點(diǎn)。

此外，駐陜央企成立省國資委系統(tǒng)助力脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和9個(gè)由企業(yè)領(lǐng)頭、分地市包抓的扶貧“合力團(tuán)”，發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，以精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)。

扎實(shí)脫貧 必須落實(shí)有力

隨著工作的深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“深水區(qū)”“關(guān)鍵期”，今后的任務(wù)會更重更艱巨。我們一定要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

毛萬春強(qiáng)調(diào)，對于存在的問題，全省所有參與扶貧工作的同志都必須按照“講問題不講成績、講主觀不講客觀、講自己不講別人”的原則，對號入座，對癥下藥。陜西省各市、縣、鄉(xiāng)都要對照中央要求和自身工作差距，查問題、找原因、提對策。要增強(qiáng)自覺，把脫貧攻堅(jiān)作為極為嚴(yán)肅、極為重大的政治任務(wù)，作為超常規(guī)的艱巨任務(wù)，運(yùn)用超常規(guī)的措施和手段來推進(jìn)。要按照“扶貧對象是否精準(zhǔn)”、“項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)”、“資金使用是否精準(zhǔn)”、“措施到位是否精準(zhǔn)”、“因村派人是否精準(zhǔn)”、“脫貧成效是否精準(zhǔn)”等方面進(jìn)行隨機(jī)暗訪，巡查驗(yàn)收，建立健全脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制。

扎實(shí)脫貧，需要精準(zhǔn)精細(xì)，扶持誰、誰來扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)。對全省一些深度貧困地區(qū)和貧困戶，必須因地制宜，因人施策，“靶向治療”，扶到點(diǎn)上、扶到根上，方能拔掉窮根。

要把提升精準(zhǔn)識別率、精準(zhǔn)退出率、精準(zhǔn)幫扶率、易地扶貧搬遷入住率和群眾滿意度這“四率一度”作為重中之重。各級干部要把責(zé)任和擔(dān)當(dāng)扛在肩上，要增強(qiáng)使命感和主動(dòng)性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮。一定要按照“五級書記”抓脫貧的總體要求，夯實(shí)脫貧責(zé)任。“一把手”要親自上陣、親力親為，當(dāng)好推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的行家里手。要配強(qiáng)扶貧工作力量，把最“硬”的干部用到最“硬”的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。要完善考核機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)作為落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”和年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，全面推行脫貧攻堅(jiān)“一票否決制”，以鐵的規(guī)矩、嚴(yán)的問責(zé)，確保把這份沉甸甸的責(zé)任擔(dān)在實(shí)處，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。endprint