全力保障特殊群體平等接受教育

近期，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《二期計劃》），從提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平、加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育、健全特殊教育經(jīng)費投入機制等多個方面推進特殊教育發(fā)展，全力保障特殊群體平等接受教育的權(quán)利。

由“基本普及”到“全面普及”

《二期計劃》提出的重點任務(wù)之一，是完善特殊教育體系，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴大。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強。教育質(zhì)量全面提升，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教隊伍，特殊教育學(xué)校國家課程教材體系基本建成，普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量整體提高。

【簡析】據(jù)公開數(shù)據(jù)，國家自實施《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（以下簡稱《一期計劃》）以來，殘疾兒童少年受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高，2016年在校殘疾學(xué)生總數(shù)49.17萬人，比2013年增加了12.36萬人，提高了33.58%。但是，殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)的普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)水平有待提高。為此，《二期計劃》提出了“入學(xué)率達到95%以上”的目標，這與《一期計劃》相比，高出了5個百分點，目標實現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性，需要各級政府高度重視，進一步完善保障機制，持續(xù)推進特殊教育改革發(fā)展。

多種方式增加入學(xué)機會

《計劃》指出，以縣（市、區(qū)）為單位，逐一核實未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構(gòu)（含未成年人救助保護機構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，重點選擇部分普通學(xué)校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師，指定其招收殘疾學(xué)生。對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構(gòu)、進家庭的方式實施教育。以縣（市、區(qū)）為單位完善送教上門制度，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。

【簡析】目前，國家在法律法規(guī)層面出臺有《殘疾人教育條例》（2017年修訂），在工作層面出臺有《關(guān)于做好義務(wù)教育階段殘疾兒童少年招生工作的通知》《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》（2016年頒布）等政策文件，這些都為擴大殘疾兒童少年隨班就讀規(guī)模、提高隨班就讀質(zhì)量提供了法律保障和政策依據(jù)。隨著《二期計劃》的實施，預(yù)計未來幾年國家還將進一步制訂完善相關(guān)政策。

《二期計劃》提出送教上門制度，為重度適齡殘疾兒童少年提供多種形式的教育服務(wù)。需要指出的是，送教上門的服務(wù)對象不是適用所有適齡殘疾兒童少年，而是專門針對那些需要專人護理不能到特殊教育學(xué)校就讀的重度或極重度適齡殘疾兒童少年。為了規(guī)范這種教育服務(wù)方式，《二期計劃》提出“以區(qū)縣為單位”實施，有利于統(tǒng)籌當?shù)叵嚓P(guān)資源，做到有的放矢，增強工作的針對性。

發(fā)展多個階段特殊教育

《二期計劃》要求加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。一是支持普通幼兒園接收殘疾兒童；二是普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模；三是普通高等學(xué)校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助；四是支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

【簡析】雖然目前我國殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例達到90%，但在學(xué)前、高中、大學(xué)和繼續(xù)教育階段，特殊教育發(fā)展仍然滯后。在許多貧困地區(qū)，殘疾幼兒入園率甚至為零；全國盲聾初中畢業(yè)生升入高中階段的比例僅為15%左右；殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，較難讓每一個受教育的殘疾人有一技之長。所有這些，均是《二期計劃》需要重點解決的問題。對此，《二期計劃》提出了具體舉措，例如要求在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，實現(xiàn)特殊教育“幼小銜接”，不斷擴大特殊教育的服務(wù)范圍。

健全特教經(jīng)費投入機制

《二期計劃》提出，在落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費6 000元補助標準基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當增加年度預(yù)算。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)殘疾學(xué)生類別多、程度重、教育成本高等特點，在制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準按特殊教育學(xué)校執(zhí)行。縣級以上人民政府可根據(jù)需要，設(shè)立專項補助資金，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。中央財政特殊教育專項補助資金重點支持困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。加大殘疾學(xué)生資助力度。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持特殊教育。

【簡析】按照國家《一期計劃》要求，從2014年起，特殊教育學(xué)校年生均標準要達到4 000元，2016年要達到6 000元，有條件的地區(qū)可進一步提高，標準高于6 000元的地區(qū)不得下調(diào)，調(diào)整后的特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準約為普通學(xué)校的8倍左右。盡管如此，我國對特殊教育的經(jīng)費投入仍然較低，與發(fā)達國家相比，與特殊教育發(fā)展需求相比，仍有較大差距。為此，《二期計劃》要求進一步健全特殊教育經(jīng)費投入機制，提出在落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費6 000元補助標準基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當增加年度預(yù)算，此外還就地方財政投入、學(xué)生資助工作等方面提出了要求，充分體現(xiàn)了國家支持特殊教育發(fā)展的力度。

加強教師隊伍建設(shè)

《二期計劃》的一個重要目標，是建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教隊伍。一是加大特教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，支持師范院校和其他高等學(xué)校擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，并在師范類專業(yè)中普遍開設(shè)特殊教育課程。二是完善特殊教育教師準入制度，到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應(yīng)取得相應(yīng)層次的教師資格，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的還應(yīng)參加教育行政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。三是繼續(xù)推動各地結(jié)合地方實際制定特教學(xué)校教職工編制標準，加強康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備。四是提高特殊教育教師待遇，落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜。五是在職稱評聘體系中建立特殊教育教師分類評價標準。六是關(guān)心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。

【簡析】《二期計劃》針對當前特教教師培養(yǎng)中存在的一些突出問題，提出了多項明確要求。例如，把教師資格條件和特教專業(yè)學(xué)科知識條件作為特殊教育崗位的剛性要求，實現(xiàn)我國特教教師隊伍全員達標。這是《二期計劃》確定的特教師資隊伍建設(shè)的一個具體目標，也是賦予特教教師培訓(xùn)工作的新要求?？梢灶A(yù)見，4年后，我國不同地區(qū)之間特殊教育教師的差距將進一步縮小，特殊教育教師隊伍的專業(yè)化程度將提升到一個新高度，這就為特殊學(xué)生接受高質(zhì)量的教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（責(zé)編 歐金昌）endprint