境外推進(jìn)垃圾分類的經(jīng)驗

陸穎

為加快推進(jìn)生活垃圾管理地方立法工作，今年上海市人大常委會開展了相關(guān)的立法調(diào)研。本文梳理了加拿大、德國、日本和我國臺灣地區(qū)在推行垃圾分類、實現(xiàn)垃圾減量方面的做法與經(jīng)驗?？偟膩砜矗鞯剌^具共性的做法主要有：政府制定相關(guān)法律規(guī)章，強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類；對分類后的部分種類垃圾實行收費，促進(jìn)收費類垃圾的減量化；配套實施用垃圾分類換取現(xiàn)金或抵扣券的激勵措施；長期不懈地進(jìn)行社會動員和公民教育。此外，一些地方探索實施的企業(yè)負(fù)責(zé)回收售出商品的廢棄物，各類機(jī)構(gòu)實施“垃圾審計”并制訂垃圾減量工作計劃等做法，也對全社會的垃圾分類與減量工作甚有裨益。

加拿大多倫多：

垃圾審計 收費罰款并舉 動員社會共同參與

作為加拿大安大略省的首府，多倫多遵循安大略省議會制定的環(huán)境保護(hù)法。1994年3月3日，安大略省制定了一套垃圾分類與減量條例，統(tǒng)稱3R（首要目標(biāo)是減量，其次是再利用，再次是循環(huán)利用）條例。其中，《安大略省條例101/94：城市垃圾循環(huán)利用與堆肥化》規(guī)定三種新型垃圾處理站，專門實現(xiàn)資源再利用和推進(jìn)堆肥。《安大略省條例102/94：垃圾審計與垃圾按減量工作計劃》要求企業(yè)、餐館、公寓樓、賓館、影劇院、超市、辦公樓、倉庫、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院以及建筑公司與拆遷公司等各類機(jī)構(gòu)有義務(wù)每年實施垃圾審計并制訂垃圾減量工作計劃。垃圾審計包括計算垃圾量、分辨類別以及成分，分析垃圾產(chǎn)生的基本原因。審計結(jié)果作為該機(jī)構(gòu)制訂垃圾減量計劃的基礎(chǔ)資料。垃圾減量計劃必須包括切實可行的實施計劃，明確義務(wù)和實施條件，明確實施以及取得預(yù)期成果的期限。垃圾審計報告和減量計劃必須提交給安大略省環(huán)境與能源部備案。

2007年4月起，多倫多實施家庭垃圾再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，城市生活垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、庭院垃圾、有機(jī)垃圾。市政府向居民免費發(fā)放藍(lán)、灰、綠三種垃圾桶。藍(lán)箱回收可再利用垃圾；灰箱回收不可再利用垃圾；綠箱回收有機(jī)垃圾。庭院植物垃圾，裝入特定的牛皮紙袋，等待回收。垃圾回收采用定時制，可回收垃圾和不可回收垃圾每兩周一次，一般在周二；有機(jī)生活垃圾每周四回收。其中，不可回收垃圾為收費回收。不可回收垃圾桶的容量有四種，居民按各自需要選擇，每年與市政府簽約購買回收服務(wù)。小號灰垃圾桶不繳費，中號垃圾桶年費39加元，大號垃圾桶年費133加元，特大號垃圾桶年費190加元。如果垃圾減少，年初預(yù)訂的垃圾桶大了，居民可以隨時聯(lián)系市政府的固體垃圾管理服務(wù)部，把垃圾桶換成小號，預(yù)交年費會很快被退回。

多倫多市設(shè)置專職垃圾分類收集監(jiān)察員。工人在回收垃圾時也要做記錄，把不按要求進(jìn)行分類投放的住戶的地址輸入數(shù)據(jù)庫。垃圾分類收集監(jiān)察員從輸入日期開始，對該住戶觀察兩個收集周期。如果垃圾分類情況沒有改觀，監(jiān)察員會書面通知該住戶問題所在及改正方法。再過兩個收集周期，如果該住戶仍未按照標(biāo)準(zhǔn)分類，監(jiān)察員就開出罰單。

多倫多市政府還積極開展宣傳教育，發(fā)放宣傳手冊，上門宣講、普及資源再利用的知識，說服市民改變習(xí)慣。

德 國：

建立嚴(yán)格的垃圾分類回收制度 包裝與塑料是回收重點

德國實行垃圾分類已經(jīng)有30多年，逐步形成了一套嚴(yán)格而成熟的生活垃圾分類回收制度，其垃圾回收利用率在歐洲大陸排行第一。

德國16個聯(lián)邦州的垃圾分類有所不同，不過各州基本都是4個垃圾箱，分別存放各種包裝物、不可回收垃圾、紙制品以及玻璃瓶。大部分州對不可回收垃圾，采取按容量付費的方式，促使人們盡量減少產(chǎn)生不可回收的垃圾，盡可能從其中揀出可再利用的垃圾。垃圾公司還會根據(jù)住戶密度，決定垃圾箱的大小，確定住戶需要繳納的垃圾處理費用。

1991年，聯(lián)邦政府立法通過包裝條例。條例要求，生產(chǎn)廠家必須對其產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)。隨后工業(yè)界成立了垃圾回收和再加工系統(tǒng)。作為可回收利用循環(huán)系統(tǒng)象征的綠色圓形標(biāo)記被印制在所有加入了該系統(tǒng)的制造商的產(chǎn)品包裝上。

德國是歐洲惟一一個實行包裝物回收押金制度的國家。啤酒瓶、易拉罐、礦泉水瓶這些瓶子上都標(biāo)有“Pfand”，表明這些瓶子可以換錢。依據(jù)瓶子的厚度和大小，每個瓶子可換0.15-0.25歐元。在購買的時候，商店會額外多收這部分錢。大型超市都有機(jī)器回收瓶子，將瓶子扔進(jìn)去，機(jī)器會自動掃描瓶子，然后退回現(xiàn)金或退回超市的現(xiàn)金抵用券。

德國十分重視對塑料制品的回收，目前已經(jīng)用紅外線感應(yīng)器、磁鐵以及計算機(jī)程序來迅速地分揀各種不同的塑料。其中有一部分塑料被重新利用加工成再生原料。用全新原料生產(chǎn)一噸塑料的費用在1200至1400歐元之間，而用回收廢塑料生產(chǎn)的再生塑料，成本只要500歐元，廢物變原料利潤可觀。垃圾回收已經(jīng)成為德國人的環(huán)保“標(biāo)簽”之一。

日 本：

法制、政府、社會共同推進(jìn)垃圾分類

日本制定了三個層次的法律來保障垃圾回收的實施。第一個層次是促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法，規(guī)定有關(guān)建立循環(huán)型社會的基本而綜合的政策措施，明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾的參與職責(zé)；第二個層次是綜合性的兩部法律，即資源有效利用促進(jìn)法、固體廢棄物管理和公共清潔法；第三個層次是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如家用電器回收法、建筑及材料回收法等。

日本制定了嚴(yán)格且十分細(xì)致的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，一般分為資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等大類，在大類下面還有若干小類。此外，各地區(qū)也有各自更為具體的規(guī)定，如滋賀縣對玻璃瓶類劃分為無色玻璃容器、茶色玻璃容器、其他玻璃容器等。

日本設(shè)定垃圾區(qū)分回收日，如周一回收可燃垃圾，周二回收塑料類，周三回收舊報紙、紙盒類等。居民需要在回收當(dāng)天的垃圾清運時間點之前把垃圾堆放到指定地點。若錯過指定時間點，就得等待一至兩周后下一次垃圾車來臨。扔桌子、衣柜等大件垃圾需要付費。居民要到便利店、超市等處購買處理券，把券貼到大件垃圾上，然后在指定日期搬運到指定地點。如果不依法依規(guī)丟棄，垃圾會被送回丟垃圾的居民家中。endprint

日本政府采取一系列手段，強(qiáng)化垃圾減量化、資源化分類及處理。如，國家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先推行采購再生品，鼓勵民眾使用再生品；利用媒體宣傳垃圾分類的方法及益處，如每年以“日歷”形式向公眾印發(fā)垃圾分類收集的資料，并在“日歷”中標(biāo)注各類垃圾收集的時間、回收方法及聯(lián)系方式；把垃圾分類納入中小學(xué)教育。

社區(qū)環(huán)保教育也為日本民眾形成良好的垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保道德觀發(fā)揮重要作用。許多社區(qū)都設(shè)有環(huán)境保護(hù)教育中心，面向社區(qū)里的學(xué)校和居民免費開放。

中國臺灣地區(qū)：

垃圾不落地 群眾力量來保障

中國臺灣地區(qū)從1992年開始推行垃圾分類收集。1996年，臺北市率先實施“垃圾不落地”政策?！袄宦涞亍保傅氖墙诸^不設(shè)垃圾桶，小區(qū)內(nèi)也不設(shè)垃圾桶、垃圾箱等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，垃圾車定時定點回收，市民需將垃圾按一般垃圾、可回收垃圾和廚余垃圾標(biāo)準(zhǔn)分類，按時將垃圾拿到垃圾車旁邊接受檢查（抽查），不分類則拒收或處罰?？苫厥召Y源、廚余垃圾送到環(huán)衛(wèi)隊，分門別類堆放，一般垃圾則被直接送到焚燒廠。除了相關(guān)職能部門進(jìn)行直接收運外，有物業(yè)的小區(qū)通常采取由物業(yè)或其委托的專業(yè)公司負(fù)責(zé)收集居民的分類垃圾，再將一般垃圾交給焚燒廠處理，可回收部分產(chǎn)生的盈利用于日常開支。廚余垃圾再利用方式主要為養(yǎng)豬及堆肥。

臺北市生活垃圾處理費（正式名稱為“一般廢棄物清除處理費” ）從1991年9月開始征收，2000年7月前一直隨水費征收，但對促進(jìn)垃圾減量和分類工作效果不理想。2000年7月1日起，改采用銷售專用垃圾袋方式征收（簡稱“隨袋征收” ）。專用垃圾袋售價內(nèi)含垃圾費。一般垃圾必須放入計費的垃圾袋，廚余垃圾和資源垃圾免收處理費。以專用垃圾袋盛裝的一般垃圾，清潔隊才予以處理。根據(jù)《臺北市一般廢棄物清除處理征收自治條例》，偽造、變造或擅自販?zhǔn)蹖Ｓ美撸P款。涉及刑事責(zé)任者，移送司法機(jī)關(guān)處理。市民處理一般垃圾應(yīng)使用專用垃圾袋，未配合者，環(huán)保部門通知限期改正，仍未遵行者，按日連續(xù)處罰。罰款逾期不繳納者，依法移送法院執(zhí)行。對于檢舉行為，經(jīng)查屬實并處以罰款者，將實收罰款的20%獎金給檢舉人，并對檢舉人身份予以保密。垃圾費隨袋征收的方法實施半年后，垃圾產(chǎn)生量銳減。

臺北市垃圾分類宣傳教育采取多種形式，如利用電視網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)校舉辦繪畫、演講比賽活動，向社區(qū)發(fā)放傳單等，還成立義工大隊、中隊、小隊向社區(qū)發(fā)放傳單進(jìn)行宣傳，在居民傾倒垃圾時進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)等。 （作者系上海圖書館〈上?？茖W(xué)技術(shù)情報研究所〉副研究員）endprint