陸穎
為加快推進生活垃圾管理地方立法工作,今年上海市人大常委會開展了相關(guān)的立法調(diào)研。本文梳理了加拿大、德國、日本和我國臺灣地區(qū)在推行垃圾分類、實現(xiàn)垃圾減量方面的做法與經(jīng)驗??偟膩砜?,各地較具共性的做法主要有:政府制定相關(guān)法律規(guī)章,強制進行垃圾分類;對分類后的部分種類垃圾實行收費,促進收費類垃圾的減量化;配套實施用垃圾分類換取現(xiàn)金或抵扣券的激勵措施;長期不懈地進行社會動員和公民教育。此外,一些地方探索實施的企業(yè)負責回收售出商品的廢棄物,各類機構(gòu)實施“垃圾審計”并制訂垃圾減量工作計劃等做法,也對全社會的垃圾分類與減量工作甚有裨益。
加拿大多倫多:
垃圾審計 收費罰款并舉 動員社會共同參與
作為加拿大安大略省的首府,多倫多遵循安大略省議會制定的環(huán)境保護法。1994年3月3日,安大略省制定了一套垃圾分類與減量條例,統(tǒng)稱3R(首要目標是減量,其次是再利用,再次是循環(huán)利用)條例。其中,《安大略省條例101/94:城市垃圾循環(huán)利用與堆肥化》規(guī)定三種新型垃圾處理站,專門實現(xiàn)資源再利用和推進堆肥?!栋泊舐允l例102/94:垃圾審計與垃圾按減量工作計劃》要求企業(yè)、餐館、公寓樓、賓館、影劇院、超市、辦公樓、倉庫、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院以及建筑公司與拆遷公司等各類機構(gòu)有義務每年實施垃圾審計并制訂垃圾減量工作計劃。垃圾審計包括計算垃圾量、分辨類別以及成分,分析垃圾產(chǎn)生的基本原因。審計結(jié)果作為該機構(gòu)制訂垃圾減量計劃的基礎(chǔ)資料。垃圾減量計劃必須包括切實可行的實施計劃,明確義務和實施條件,明確實施以及取得預期成果的期限。垃圾審計報告和減量計劃必須提交給安大略省環(huán)境與能源部備案。
2007年4月起,多倫多實施家庭垃圾再循環(huán)標準,城市生活垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、庭院垃圾、有機垃圾。市政府向居民免費發(fā)放藍、灰、綠三種垃圾桶。藍箱回收可再利用垃圾;灰箱回收不可再利用垃圾;綠箱回收有機垃圾。庭院植物垃圾,裝入特定的牛皮紙袋,等待回收。垃圾回收采用定時制,可回收垃圾和不可回收垃圾每兩周一次,一般在周二;有機生活垃圾每周四回收。其中,不可回收垃圾為收費回收。不可回收垃圾桶的容量有四種,居民按各自需要選擇,每年與市政府簽約購買回收服務。小號灰垃圾桶不繳費,中號垃圾桶年費39加元,大號垃圾桶年費133加元,特大號垃圾桶年費190加元。如果垃圾減少,年初預訂的垃圾桶大了,居民可以隨時聯(lián)系市政府的固體垃圾管理服務部,把垃圾桶換成小號,預交年費會很快被退回。
多倫多市設(shè)置專職垃圾分類收集監(jiān)察員。工人在回收垃圾時也要做記錄,把不按要求進行分類投放的住戶的地址輸入數(shù)據(jù)庫。垃圾分類收集監(jiān)察員從輸入日期開始,對該住戶觀察兩個收集周期。如果垃圾分類情況沒有改觀,監(jiān)察員會書面通知該住戶問題所在及改正方法。再過兩個收集周期,如果該住戶仍未按照標準分類,監(jiān)察員就開出罰單。
多倫多市政府還積極開展宣傳教育,發(fā)放宣傳手冊,上門宣講、普及資源再利用的知識,說服市民改變習慣。
德 國:
建立嚴格的垃圾分類回收制度 包裝與塑料是回收重點
德國實行垃圾分類已經(jīng)有30多年,逐步形成了一套嚴格而成熟的生活垃圾分類回收制度,其垃圾回收利用率在歐洲大陸排行第一。
德國16個聯(lián)邦州的垃圾分類有所不同,不過各州基本都是4個垃圾箱,分別存放各種包裝物、不可回收垃圾、紙制品以及玻璃瓶。大部分州對不可回收垃圾,采取按容量付費的方式,促使人們盡量減少產(chǎn)生不可回收的垃圾,盡可能從其中揀出可再利用的垃圾。垃圾公司還會根據(jù)住戶密度,決定垃圾箱的大小,確定住戶需要繳納的垃圾處理費用。
1991年,聯(lián)邦政府立法通過包裝條例。條例要求,生產(chǎn)廠家必須對其產(chǎn)品包裝全面負責。隨后工業(yè)界成立了垃圾回收和再加工系統(tǒng)。作為可回收利用循環(huán)系統(tǒng)象征的綠色圓形標記被印制在所有加入了該系統(tǒng)的制造商的產(chǎn)品包裝上。
德國是歐洲惟一一個實行包裝物回收押金制度的國家。啤酒瓶、易拉罐、礦泉水瓶這些瓶子上都標有“Pfand”,表明這些瓶子可以換錢。依據(jù)瓶子的厚度和大小,每個瓶子可換0.15-0.25歐元。在購買的時候,商店會額外多收這部分錢。大型超市都有機器回收瓶子,將瓶子扔進去,機器會自動掃描瓶子,然后退回現(xiàn)金或退回超市的現(xiàn)金抵用券。
德國十分重視對塑料制品的回收,目前已經(jīng)用紅外線感應器、磁鐵以及計算機程序來迅速地分揀各種不同的塑料。其中有一部分塑料被重新利用加工成再生原料。用全新原料生產(chǎn)一噸塑料的費用在1200至1400歐元之間,而用回收廢塑料生產(chǎn)的再生塑料,成本只要500歐元,廢物變原料利潤可觀。垃圾回收已經(jīng)成為德國人的環(huán)?!皹撕灐敝?。
日 本:
法制、政府、社會共同推進垃圾分類
日本制定了三個層次的法律來保障垃圾回收的實施。第一個層次是促進建立循環(huán)社會基本法,規(guī)定有關(guān)建立循環(huán)型社會的基本而綜合的政策措施,明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾的參與職責;第二個層次是綜合性的兩部法律,即資源有效利用促進法、固體廢棄物管理和公共清潔法;第三個層次是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如家用電器回收法、建筑及材料回收法等。
日本制定了嚴格且十分細致的垃圾分類標準,一般分為資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等大類,在大類下面還有若干小類。此外,各地區(qū)也有各自更為具體的規(guī)定,如滋賀縣對玻璃瓶類劃分為無色玻璃容器、茶色玻璃容器、其他玻璃容器等。
日本設(shè)定垃圾區(qū)分回收日,如周一回收可燃垃圾,周二回收塑料類,周三回收舊報紙、紙盒類等。居民需要在回收當天的垃圾清運時間點之前把垃圾堆放到指定地點。若錯過指定時間點,就得等待一至兩周后下一次垃圾車來臨。扔桌子、衣柜等大件垃圾需要付費。居民要到便利店、超市等處購買處理券,把券貼到大件垃圾上,然后在指定日期搬運到指定地點。如果不依法依規(guī)丟棄,垃圾會被送回丟垃圾的居民家中。endprint
日本政府采取一系列手段,強化垃圾減量化、資源化分類及處理。如,國家機關(guān)等公共機構(gòu)率先推行采購再生品,鼓勵民眾使用再生品;利用媒體宣傳垃圾分類的方法及益處,如每年以“日歷”形式向公眾印發(fā)垃圾分類收集的資料,并在“日歷”中標注各類垃圾收集的時間、回收方法及聯(lián)系方式;把垃圾分類納入中小學教育。
社區(qū)環(huán)保教育也為日本民眾形成良好的垃圾分類習慣和環(huán)保道德觀發(fā)揮重要作用。許多社區(qū)都設(shè)有環(huán)境保護教育中心,面向社區(qū)里的學校和居民免費開放。
中國臺灣地區(qū):
垃圾不落地 群眾力量來保障
中國臺灣地區(qū)從1992年開始推行垃圾分類收集。1996年,臺北市率先實施“垃圾不落地”政策。“垃圾不落地”,指的是街頭不設(shè)垃圾桶,小區(qū)內(nèi)也不設(shè)垃圾桶、垃圾箱等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施,垃圾車定時定點回收,市民需將垃圾按一般垃圾、可回收垃圾和廚余垃圾標準分類,按時將垃圾拿到垃圾車旁邊接受檢查(抽查),不分類則拒收或處罰??苫厥召Y源、廚余垃圾送到環(huán)衛(wèi)隊,分門別類堆放,一般垃圾則被直接送到焚燒廠。除了相關(guān)職能部門進行直接收運外,有物業(yè)的小區(qū)通常采取由物業(yè)或其委托的專業(yè)公司負責收集居民的分類垃圾,再將一般垃圾交給焚燒廠處理,可回收部分產(chǎn)生的盈利用于日常開支。廚余垃圾再利用方式主要為養(yǎng)豬及堆肥。
臺北市生活垃圾處理費(正式名稱為“一般廢棄物清除處理費” )從1991年9月開始征收,2000年7月前一直隨水費征收,但對促進垃圾減量和分類工作效果不理想。2000年7月1日起,改采用銷售專用垃圾袋方式征收(簡稱“隨袋征收” )。專用垃圾袋售價內(nèi)含垃圾費。一般垃圾必須放入計費的垃圾袋,廚余垃圾和資源垃圾免收處理費。以專用垃圾袋盛裝的一般垃圾,清潔隊才予以處理。根據(jù)《臺北市一般廢棄物清除處理征收自治條例》,偽造、變造或擅自販售專用垃圾袋者,罰款。涉及刑事責任者,移送司法機關(guān)處理。市民處理一般垃圾應使用專用垃圾袋,未配合者,環(huán)保部門通知限期改正,仍未遵行者,按日連續(xù)處罰。罰款逾期不繳納者,依法移送法院執(zhí)行。對于檢舉行為,經(jīng)查屬實并處以罰款者,將實收罰款的20%獎金給檢舉人,并對檢舉人身份予以保密。垃圾費隨袋征收的方法實施半年后,垃圾產(chǎn)生量銳減。
臺北市垃圾分類宣傳教育采取多種形式,如利用電視網(wǎng)絡,在學校舉辦繪畫、演講比賽活動,向社區(qū)發(fā)放傳單等,還成立義工大隊、中隊、小隊向社區(qū)發(fā)放傳單進行宣傳,在居民傾倒垃圾時進行監(jiān)督指導等。 (作者系上海圖書館〈上??茖W技術(shù)情報研究所〉副研究員)endprint