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    以實(shí)踐“微創(chuàng)新”推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

    2017-12-05 16:40:45楊初
    上海人大月刊 2017年11期
    關(guān)鍵詞:制度建設(shè)發(fā)展

    楊初

    開展工作“微創(chuàng)新”是市十四屆人大常委會工作的鮮明特點(diǎn)。2013年2月27日,市人大常委會主任殷一璀在本屆人大常委會第一次會議結(jié)束時(shí)就提出:“要繼續(xù)推進(jìn)工作制度和方法創(chuàng)新,使人大工作不斷迸發(fā)出新的活力?!蓖?月,她在十二屆全國人大一次會議期間接受記者采訪時(shí)表示:“人大工作不能因小而不為,對一些工作方法方式、機(jī)制,要想辦法一點(diǎn)點(diǎn)加以改善和探索創(chuàng)新,積小成大、積少成多,來推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)?!?月15日赴市人大財(cái)經(jīng)委、市人大常委會預(yù)算工委調(diào)研時(shí)她又指出,人大工作要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展,通過各工作環(huán)節(jié)和工作程序上的“微創(chuàng)新”,積小成大,逐步完善地方人大制度。至此,市十四屆人大工作“微創(chuàng)新”正式提出,并在不同的場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),指導(dǎo)本屆人大工作創(chuàng)新發(fā)展,為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    一、開展人大工作“微創(chuàng)新”,是新時(shí)期推進(jìn)人大工作的必然要求

    創(chuàng)新是民族和國家發(fā)展不竭的動力。就“微創(chuàng)新”而言,它不是從無到有的創(chuàng)造,也沒有顛覆性的變革,而是在框架之內(nèi),從小處著眼,主要針對局部、細(xì)節(jié)、流程、技術(shù)等方面進(jìn)行改進(jìn)和提高。人大工作的“微創(chuàng)新”,就是在堅(jiān)定政治方向的前提下,在憲法法律框架內(nèi),對人大履職內(nèi)容、方式方法、流程環(huán)節(jié)、技術(shù)手段等方面進(jìn)行完善改進(jìn),不斷提高人大工作水平,促進(jìn)人大工作取得新的發(fā)展。本屆人大工作開展微創(chuàng)新,主要契合了三方面要求。

    一是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)提出了一系列新思想新論斷新要求。這些新思想新論斷新要求,為我們在新的歷史條件下長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度,提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。對于實(shí)際工作部門,推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn),就要從“微創(chuàng)新”開始,通過工作上的點(diǎn)滴創(chuàng)新,積小步為大成,以量的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍,從而推動人大工作不斷取得新的進(jìn)展。

    二是精細(xì)化的工作要求。隨著人大制度的日益發(fā)展和人大工作的日趨完善,特別是人大工作法律性、程序性比較強(qiáng),要求人大工作更具嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性,要求每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精,力爭最優(yōu)。而開展“微創(chuàng)新”,就是要促使人大工作每個(gè)方面要按照精細(xì)化的要求,精耕細(xì)作,提升工作品質(zhì),推動人大工作更加完善、深化。

    三是群眾期盼的社會要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的政治參與意識的增強(qiáng),人民群眾對人大在民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用的期待愈來愈大,對人大在反映表達(dá)民意訴求方面的呼聲越來越強(qiáng),對通過人大這一主要民主渠道來管理國家和社會事務(wù)的要求越來越高。人大要積極回應(yīng)群眾期望和關(guān)切,不斷改進(jìn)工作,開拓新的空間,適應(yīng)不斷發(fā)展的民主政治建設(shè)需要。

    二、從上海實(shí)際出發(fā),積極推進(jìn)人大工作“微創(chuàng)新”

    梳理本屆人大工作“微創(chuàng)新”實(shí)踐,主要有以下四方面特點(diǎn):

    一是全面性。本屆人大工作“微創(chuàng)新”是全方位的,既有立法、監(jiān)督、選舉任免、重大事項(xiàng)決定、代表工作、自身建設(shè)和黨的建設(shè)等方面創(chuàng)新,又在每項(xiàng)工作里進(jìn)行了具體創(chuàng)新。比如在立法工作上,既有立法體制機(jī)制的創(chuàng)新,探索建立常委會副主任和副市長共同牽頭負(fù)責(zé)的雙組長制,發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用等;也有立法流程的改進(jìn),如完善法規(guī)草案公開征求意見制度,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),探索建立將重要法規(guī)草案提請人民代表大會審議表決等措施。

    二是持續(xù)性。即每年都有創(chuàng)新,且不停步、不停頓。比如在預(yù)算監(jiān)督上,按照“先簡后繁、逐步完善”原則,每年一小步,最終實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算向代表大會報(bào)告,建立了比較完整、系統(tǒng)的預(yù)算管理和監(jiān)督體系。在專題詢問方面,本屆常委會在探索并做到“詢問常態(tài)化”后,啟動“邊審議邊詢問”機(jī)制,接著推行廣播直播、網(wǎng)絡(luò)視頻直播,擴(kuò)大人大代表和社會各界參與監(jiān)督。通過持續(xù)“微創(chuàng)新”,累積形成創(chuàng)新鏈,推動了本市社會主義民主政治建設(shè)。

    三是實(shí)踐性?!拔?chuàng)新”與人大工作實(shí)際緊密聯(lián)系在一起,且由人大機(jī)關(guān)各部門針對實(shí)際,提出并付諸實(shí)施?!拔?chuàng)新”是具體的,緊緊圍繞人大工作,有較強(qiáng)的針對性和操作性。比如在人大信息化建設(shè)方面,將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到人大工作各個(gè)方面,“互聯(lián)網(wǎng)+常委會會議”為常委會履職提供便利的移動式閱文平臺;“互聯(lián)網(wǎng)+代表服務(wù)”更加高效便捷服務(wù)代表;“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)辦公”提高了機(jī)關(guān)工作效率;“互聯(lián)網(wǎng)+選民登記”為換屆選舉順利推進(jìn)提供技術(shù)條件;“互聯(lián)網(wǎng)+人大宣傳”新媒體讓人大宣傳有聲有色。

    四是效益性?!拔?chuàng)新”帶來的直接成效,就是工作效率、工作質(zhì)量得到了明顯提高,同時(shí)也改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng),推動了機(jī)關(guān)創(chuàng)新文化建設(shè)。更為重要的是,通過量的積累,達(dá)到質(zhì)的飛躍,推動了人大工作新的發(fā)展。從深層次看,“微創(chuàng)新”還有利于民主政治建設(shè)理念的培育和形成,這種推進(jìn)民主創(chuàng)新發(fā)展的理念是人大制度不斷走向成熟的基石。

    三、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷推進(jìn)人大工作“微創(chuàng)新”

    本屆人大開展“微創(chuàng)新”及取得的成效,是歷屆人大及其常委會探索實(shí)踐的結(jié)果,凝結(jié)了本屆人大代表和人大機(jī)關(guān)干部的智慧和心血,為今后上海推進(jìn)人大工作和民主法治建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。我們要按照總結(jié)、繼承、完善和提高的要求,在總結(jié)本屆人大常委會“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,持續(xù)深入推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展??偨Y(jié)本屆市人大開展“微創(chuàng)新”實(shí)踐,要重點(diǎn)把握四個(gè)方面。

    一是激發(fā)“微創(chuàng)新”動力。這幾年,市人大常委會利用不同的場合,倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各部門開展工作創(chuàng)新,機(jī)關(guān)各部門每年都要開展特色工作申報(bào)活動,為“微創(chuàng)新”營造了良好的氛圍。創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)調(diào)研。市人大機(jī)關(guān)還結(jié)合轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高調(diào)研水平。同時(shí),推動干部培訓(xùn)交流、輪崗鍛煉,激發(fā)干部的創(chuàng)新思維,促進(jìn)創(chuàng)新火花的迸發(fā)。

    二是找準(zhǔn)“微創(chuàng)新”方向。在“微創(chuàng)新”中,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,就是貫徹落實(shí)好中央關(guān)于推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的一系列要求,以及憲法法律對人大工作的明確規(guī)定。要對黨的十八大和十八屆三中、四中全會,特別是黨的十九大,以及習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年上的講話和關(guān)于民主法治的思想,一一對表,加以貫徹落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,就是針對人大工作薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸問題,加以攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,就是針對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的新需求,以及人民群眾對人大工作的新期待和民主政治參與的新熱情,積極開拓新的空間。

    三是加強(qiáng)“微創(chuàng)新”鞏固。“微創(chuàng)新”落腳在基層,是個(gè)“自下”的發(fā)生過程。為了形成長效機(jī)制,促進(jìn)工作常態(tài)化,要加強(qiáng)面上的指導(dǎo)、支持和鞏固,形成“自下”與“自上”的良性互動。對于“微創(chuàng)新”中逐步形成的好經(jīng)驗(yàn),通過制度化的形式,必要時(shí)還可以法律化的形式加以鞏固。結(jié)合本屆常委會工作總結(jié),要全面梳理、修訂和制定有關(guān)工作制度,將“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到新的制度中去。

    四是做好“微創(chuàng)新”推廣。積極推廣“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)做法,擴(kuò)大覆蓋面和影響力,從而推動全市人大工作。市委召開了人大工作會議,并開展了貫徹落實(shí)市委“九號文件”精神的專項(xiàng)督查,指導(dǎo)全市人大工作開展。要積極搭建推廣平臺,通過部門例會、區(qū)人大工作例會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式,定期交流“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn),參加全國人大組織的研討會及赴外省市開展調(diào)研交流,開闊視野和思路。通過“微創(chuàng)新”的推廣,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)人大工作持續(xù)深入開展。endprint

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