施堅(jiān)軒
2017年9月下旬的一天,來(lái)自上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院兩名年輕的助理檢察員周臻彥、徐學(xué)成,踏進(jìn)上海鐵路檢察院的入額檢察官遴選筆試和面試現(xiàn)場(chǎng)。同小周、小徐一樣不在本院而跨院報(bào)名遴選入額檢察官的還有其他檢察院的31人,競(jìng)爭(zhēng)全市跨院遴選的14個(gè)入額檢察官崗位。今年上海檢察機(jī)關(guān)在檢察改革中采用跨院遴選、統(tǒng)一遴選和檢察官助理遴選三種方式遴選入額檢察官,這在全市還是第一次,上海深化檢察改革,給小周、小徐等跨院遴選提供了新的機(jī)會(huì)。
如果說(shuō)本市檢察機(jī)關(guān)2014年全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn),基本完成人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等試點(diǎn)任務(wù),形成上海檢察改革1.0版的話,那么2016年7月全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)后,按照中央的要求,他們?cè)诟母锫窂降膬?yōu)化、改革措施的細(xì)化、改革力度的強(qiáng)化上做文章,目標(biāo)是打造上海檢察改革2.0版(下稱(chēng)“2.0版”)?;灸繕?biāo):各類(lèi)人員實(shí)現(xiàn)“人崗適配、各盡其能”;員額配置實(shí)現(xiàn)“人隨案流、動(dòng)態(tài)平衡”;檢察官辦案實(shí)現(xiàn)“充分行權(quán)、權(quán)責(zé)明晰”;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與辦案組織實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”;人工智能與檢察工作實(shí)現(xiàn)“深度融合、智能輔助”,司法辦案質(zhì)量、效率和公信力得到明顯提升。
“動(dòng)態(tài)平衡” “一院一策”——員額管理優(yōu)化升級(jí)
上海檢察改革1.0版在人員分類(lèi)管理改革基本完成后,單位之間、部門(mén)之間檢察官員額分布尚不均衡、人均辦案量失衡等問(wèn)題突顯出來(lái)。在打造“2.0版”中他們的對(duì)策是,構(gòu)建全市統(tǒng)一開(kāi)放的檢察官遴選調(diào)配平臺(tái),努力形成“人隨案流”的員額動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。首先是規(guī)范科學(xué)設(shè)置檢察官崗位,“以案定崗”實(shí)現(xiàn)院內(nèi)“人崗匹配”,由市檢察院統(tǒng)一制定檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說(shuō)明書(shū), “一崗一表”列明崗位職責(zé)和辦案數(shù)量等要求,讓不愿辦案、不能辦案者知難而退,讓愿意辦案、敢于辦案者迎難而上。其次對(duì)新入額的檢察官先確定崗位再遴選入額,這叫“先定崗、再入額”,形成良好入額導(dǎo)向。同時(shí)探索建立員額再優(yōu)化機(jī)制,引導(dǎo)二三線業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官向一線業(yè)務(wù)部門(mén)有序流動(dòng)。目前,全市近80%的入額檢察官都配置在基層辦案一線,偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官比例上升了13%。以閔行區(qū)檢察院為例,調(diào)整后,辦案壓力相對(duì)較大的刑檢部門(mén),檢察官數(shù)量由30名增加到36名,檢察官回歸一線趨勢(shì)明顯。
員額管理“一院一策”,實(shí)現(xiàn)院際“動(dòng)態(tài)平衡”,是打造“2.0版”的另一對(duì)策。在對(duì)全市基層檢察院人均辦案量等情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上,市檢察院對(duì)全市檢察官員額進(jìn)行整體把控、統(tǒng)一調(diào)配,嚴(yán)格按照人均辦案量控制入額檢察官名額,重點(diǎn)向人案矛盾突出的院傾斜。同時(shí)建立“跨院遴選”機(jī)制,統(tǒng)一全市檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,打通院際壁壘,在2016年有6名檢察官實(shí)現(xiàn)了跨院遴選入額的基礎(chǔ)上,今年力度更大。
目前上海市檢察院及三個(gè)分院已經(jīng)確定了在偵監(jiān)、公訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民行等四個(gè)一線辦案崗位檢察官,從下級(jí)院檢察官中進(jìn)行遴選,同時(shí)市、分院擬入額的檢察官助理到基層檢察院任職已經(jīng)開(kāi)始,這進(jìn)一步打通了檢察官的上下流動(dòng)渠道。據(jù)介紹,今年全市檢察機(jī)關(guān)拿出116個(gè)員額配置,實(shí)行跨院遴選、統(tǒng)一遴選和檢察官助理遴選三種方式同時(shí)遴選入額檢察官,吸引了全市283名參加遴選的擬入額檢察官。
“有權(quán)不任性”——司法責(zé)任制深化升級(jí)
在上海檢察改革1.0版中,司法責(zé)任實(shí)施細(xì)則100條、檢察官權(quán)力清單、獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組辦案組織形式等,推動(dòng)了檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制健全完善,但也遇到了授權(quán)不行權(quán)、辦案機(jī)制不匹配等問(wèn)題。在打造“2.0版”中他們以問(wèn)題為導(dǎo)向,“對(duì)癥下藥”持續(xù)推進(jìn)辦案責(zé)任制的深化落實(shí)。
更新檢察官權(quán)力清單,確保辦案權(quán)責(zé)明晰化。在更新升級(jí)的2017年版檢察官權(quán)力清單中,全市各級(jí)檢察院的檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)共141項(xiàng),檢察官或主任檢察官?zèng)Q定但需提請(qǐng)檢察長(zhǎng)審核的職權(quán)共66項(xiàng)。2016年以來(lái),各級(jí)院刑檢部門(mén)檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比82%,檢委會(huì)討論決定的案件同比下降11.5%。有的基層檢察院檢察官權(quán)力清單進(jìn)一步深化,奉賢區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)行使的67項(xiàng)權(quán)力中有38項(xiàng)權(quán)力授予檢察官行使,比例高達(dá)56.7%,強(qiáng)化了檢察官的辦案權(quán)責(zé)意識(shí)。
探索設(shè)立命名檢察官辦公室,實(shí)現(xiàn)司法辦案扁平化。今年3月28日,以施凈嵐、吳菊萍、陳鋼、顧琤琮四位檢察官姓名命名的檢察官辦公室,在浦東新區(qū)檢察院正式成立。四個(gè)命名檢察官辦公室按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化劃分,由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成,在檢察長(zhǎng)的授權(quán)下,命名檢察官依法獨(dú)立行使辦案決定權(quán),獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任,除行使一般檢察官的職權(quán)外,還行使追捕、追訴、輕罪改重罪、增加認(rèn)定犯罪事實(shí)及從重情節(jié)認(rèn)定等實(shí)體及程序性職權(quán)。這一探索進(jìn)一步凸顯檢察官辦案主體地位,強(qiáng)化司法責(zé)任,提升檢察官的職業(yè)尊榮感,這在業(yè)內(nèi)外引起很大反響。
加大檢察長(zhǎng)辦案力度,落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化。對(duì)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量、辦案類(lèi)型等提出硬性要求,將正副檢察長(zhǎng)納入分案范圍,明確規(guī)定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案形式,并建立計(jì)算機(jī)分案、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)公布等機(jī)制。2017年7月31日,經(jīng)案管部門(mén)隨機(jī)分案,奉賢區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫軍承辦了一起價(jià)值20余萬(wàn)元的假古董家具以360萬(wàn)元的價(jià)格出售的詐騙案件,作為公訴人的孫軍發(fā)現(xiàn),犯罪嫌疑人賈某一直辯稱(chēng)這些家具是從不同古玩市場(chǎng)收購(gòu)所得,據(jù)此否定故意詐騙。在做了詳盡的閱卷筆錄后,孫軍發(fā)現(xiàn)此案還有手法更典型、可定性更強(qiáng)的證據(jù)需要補(bǔ)充,據(jù)此他起草了一份補(bǔ)偵提綱和證據(jù)目錄,對(duì)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)提出具體要求,目前該案正在退回補(bǔ)充偵查。據(jù)悉,今年1至6月份,該院正副檢察長(zhǎng)直接辦理疑難復(fù)雜案件數(shù)22,審核案件數(shù)109,審批決定案件數(shù)156。
全程智能監(jiān)控、規(guī)范案件評(píng)鑒——辦案質(zhì)效保障體系完善升級(jí)
隨著改革深化,上海檢察機(jī)關(guān)司法辦案質(zhì)效得到明顯提升,但辦案管理機(jī)制不夠完善,績(jī)效考核制度不夠健全,對(duì)錯(cuò)案責(zé)任的認(rèn)定和追究落實(shí)不到位等新的問(wèn)題也隨之浮出水面。上海檢察機(jī)關(guān)向現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新辦法要辦案質(zhì)效,在加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理、科學(xué)界定司法責(zé)任等方面,加大了探索實(shí)踐力度。
在司法實(shí)踐中,刑事案件數(shù)量大、差錯(cuò)率低、辦案機(jī)制成熟的,大都涉及的是簡(jiǎn)單案件,上海市檢察院協(xié)同市高院研發(fā)“刑事案件智能辦案輔助系統(tǒng)”,把公檢法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化的程序,把簡(jiǎn)單案件中大量的程序性、重復(fù)性工作交給計(jì)算機(jī),為檢察官審查案件提供規(guī)范性的證據(jù)指引,在減少司法人員大量的重復(fù)勞動(dòng)的同時(shí)也減少司法工作的隨意性。
對(duì)檢察官充分授權(quán)后,辦案過(guò)程實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控、全程留痕、實(shí)時(shí)預(yù)警自然提上“議事日程”,上海市檢察院向科技要“生產(chǎn)力”,研發(fā)的“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)” “檢察官司法檔案管理系統(tǒng)”在各級(jí)檢察院上線運(yùn)行,全面記錄和動(dòng)態(tài)反映每個(gè)檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、研修成果等,實(shí)現(xiàn)全覆蓋流程監(jiān)控,提升辦案管理水平。據(jù)青浦區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì),這些辦案監(jiān)控系統(tǒng)上線以來(lái),已經(jīng)完成1257件案件的閱卷評(píng)查,發(fā)現(xiàn)司法瑕疵16處。另外,通過(guò)對(duì)該院3119份起訴書(shū)的文書(shū)對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn),司法文書(shū)的質(zhì)量明顯提升。
檢察官工作績(jī)效、工作責(zé)任和司法責(zé)任的評(píng)價(jià),直接影響檢察官個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、責(zé)任追究以及退出,上海檢察機(jī)關(guān)從多維度完善考核辦案評(píng)價(jià)體系入手,探索建立以辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果為重要依據(jù),以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)內(nèi)容,全面考核檢察官工作態(tài)度、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量的績(jī)效考核機(jī)制,并植入到辦案管理系統(tǒng)之中。其中,為推進(jìn)司法責(zé)任的深化落實(shí),在“2.0版”中上海檢察機(jī)關(guān)建立了一套司法責(zé)任認(rèn)定制度體系,通過(guò)明確評(píng)鑒機(jī)構(gòu)和評(píng)鑒程序,確保評(píng)鑒的權(quán)威性、科學(xué)性和公開(kāi)性,來(lái)落實(shí)規(guī)范化個(gè)案評(píng)鑒,清晰地界定司法責(zé)任,對(duì)故意違反法律法規(guī)或因重大過(guò)失造成錯(cuò)案的檢察人員要嚴(yán)格追究司法責(zé)任。endprint