上海檢察改革進(jìn)入2.0版

施堅(jiān)軒

2017年9月下旬的一天，來(lái)自上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院兩名年輕的助理檢察員周臻彥、徐學(xué)成，踏進(jìn)上海鐵路檢察院的入額檢察官遴選筆試和面試現(xiàn)場(chǎng)。同小周、小徐一樣不在本院而跨院報(bào)名遴選入額檢察官的還有其他檢察院的31人，競(jìng)爭(zhēng)全市跨院遴選的14個(gè)入額檢察官崗位。今年上海檢察機(jī)關(guān)在檢察改革中采用跨院遴選、統(tǒng)一遴選和檢察官助理遴選三種方式遴選入額檢察官，這在全市還是第一次，上海深化檢察改革，給小周、小徐等跨院遴選提供了新的機(jī)會(huì)。

如果說本市檢察機(jī)關(guān)2014年全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)，基本完成人員分類管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等試點(diǎn)任務(wù)，形成上海檢察改革1.0版的話，那么2016年7月全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)后，按照中央的要求，他們?cè)诟母锫窂降膬?yōu)化、改革措施的細(xì)化、改革力度的強(qiáng)化上做文章，目標(biāo)是打造上海檢察改革2.0版（下稱“2.0版”）?；灸繕?biāo)：各類人員實(shí)現(xiàn)“人崗適配、各盡其能”；員額配置實(shí)現(xiàn)“人隨案流、動(dòng)態(tài)平衡”；檢察官辦案實(shí)現(xiàn)“充分行權(quán)、權(quán)責(zé)明晰”；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與辦案組織實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”；人工智能與檢察工作實(shí)現(xiàn)“深度融合、智能輔助”，司法辦案質(zhì)量、效率和公信力得到明顯提升。

“動(dòng)態(tài)平衡” “一院一策”——員額管理優(yōu)化升級(jí)

上海檢察改革1.0版在人員分類管理改革基本完成后，單位之間、部門之間檢察官員額分布尚不均衡、人均辦案量失衡等問題突顯出來(lái)。在打造“2.0版”中他們的對(duì)策是，構(gòu)建全市統(tǒng)一開放的檢察官遴選調(diào)配平臺(tái)，努力形成“人隨案流”的員額動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。首先是規(guī)范科學(xué)設(shè)置檢察官崗位，“以案定崗”實(shí)現(xiàn)院內(nèi)“人崗匹配”，由市檢察院統(tǒng)一制定檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說明書， “一崗一表”列明崗位職責(zé)和辦案數(shù)量等要求，讓不愿辦案、不能辦案者知難而退，讓愿意辦案、敢于辦案者迎難而上。其次對(duì)新入額的檢察官先確定崗位再遴選入額，這叫“先定崗、再入額”，形成良好入額導(dǎo)向。同時(shí)探索建立員額再優(yōu)化機(jī)制，引導(dǎo)二三線業(yè)務(wù)部門檢察官向一線業(yè)務(wù)部門有序流動(dòng)。目前，全市近80%的入額檢察官都配置在基層辦案一線，偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門檢察官比例上升了13%。以閔行區(qū)檢察院為例，調(diào)整后，辦案壓力相對(duì)較大的刑檢部門，檢察官數(shù)量由30名增加到36名，檢察官回歸一線趨勢(shì)明顯。

員額管理“一院一策”，實(shí)現(xiàn)院際“動(dòng)態(tài)平衡”，是打造“2.0版”的另一對(duì)策。在對(duì)全市基層檢察院人均辦案量等情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，市檢察院對(duì)全市檢察官員額進(jìn)行整體把控、統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格按照人均辦案量控制入額檢察官名額，重點(diǎn)向人案矛盾突出的院傾斜。同時(shí)建立“跨院遴選”機(jī)制，統(tǒng)一全市檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，打通院際壁壘，在2016年有6名檢察官實(shí)現(xiàn)了跨院遴選入額的基礎(chǔ)上，今年力度更大。

目前上海市檢察院及三個(gè)分院已經(jīng)確定了在偵監(jiān)、公訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民行等四個(gè)一線辦案崗位檢察官，從下級(jí)院檢察官中進(jìn)行遴選，同時(shí)市、分院擬入額的檢察官助理到基層檢察院任職已經(jīng)開始，這進(jìn)一步打通了檢察官的上下流動(dòng)渠道。據(jù)介紹，今年全市檢察機(jī)關(guān)拿出116個(gè)員額配置，實(shí)行跨院遴選、統(tǒng)一遴選和檢察官助理遴選三種方式同時(shí)遴選入額檢察官，吸引了全市283名參加遴選的擬入額檢察官。

“有權(quán)不任性”——司法責(zé)任制深化升級(jí)

在上海檢察改革1.0版中，司法責(zé)任實(shí)施細(xì)則100條、檢察官權(quán)力清單、獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組辦案組織形式等，推動(dòng)了檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制健全完善，但也遇到了授權(quán)不行權(quán)、辦案機(jī)制不匹配等問題。在打造“2.0版”中他們以問題為導(dǎo)向，“對(duì)癥下藥”持續(xù)推進(jìn)辦案責(zé)任制的深化落實(shí)。

更新檢察官權(quán)力清單，確保辦案權(quán)責(zé)明晰化。在更新升級(jí)的2017年版檢察官權(quán)力清單中，全市各級(jí)檢察院的檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)共141項(xiàng)，檢察官或主任檢察官?zèng)Q定但需提請(qǐng)檢察長(zhǎng)審核的職權(quán)共66項(xiàng)。2016年以來(lái)，各級(jí)院刑檢部門檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比82%，檢委會(huì)討論決定的案件同比下降11.5%。有的基層檢察院檢察官權(quán)力清單進(jìn)一步深化，奉賢區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)行使的67項(xiàng)權(quán)力中有38項(xiàng)權(quán)力授予檢察官行使，比例高達(dá)56.7%，強(qiáng)化了檢察官的辦案權(quán)責(zé)意識(shí)。

探索設(shè)立命名檢察官辦公室，實(shí)現(xiàn)司法辦案扁平化。今年3月28日，以施凈嵐、吳菊萍、陳鋼、顧琤琮四位檢察官姓名命名的檢察官辦公室，在浦東新區(qū)檢察院正式成立。四個(gè)命名檢察官辦公室按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進(jìn)行專業(yè)化劃分，由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成，在檢察長(zhǎng)的授權(quán)下，命名檢察官依法獨(dú)立行使辦案決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任，除行使一般檢察官的職權(quán)外，還行使追捕、追訴、輕罪改重罪、增加認(rèn)定犯罪事實(shí)及從重情節(jié)認(rèn)定等實(shí)體及程序性職權(quán)。這一探索進(jìn)一步凸顯檢察官辦案主體地位，強(qiáng)化司法責(zé)任，提升檢察官的職業(yè)尊榮感，這在業(yè)內(nèi)外引起很大反響。

加大檢察長(zhǎng)辦案力度，落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化。對(duì)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量、辦案類型等提出硬性要求，將正副檢察長(zhǎng)納入分案范圍，明確規(guī)定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案形式，并建立計(jì)算機(jī)分案、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)公布等機(jī)制。2017年7月31日，經(jīng)案管部門隨機(jī)分案，奉賢區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫軍承辦了一起價(jià)值20余萬(wàn)元的假古董家具以360萬(wàn)元的價(jià)格出售的詐騙案件，作為公訴人的孫軍發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人賈某一直辯稱這些家具是從不同古玩市場(chǎng)收購(gòu)所得，據(jù)此否定故意詐騙。在做了詳盡的閱卷筆錄后，孫軍發(fā)現(xiàn)此案還有手法更典型、可定性更強(qiáng)的證據(jù)需要補(bǔ)充，據(jù)此他起草了一份補(bǔ)偵提綱和證據(jù)目錄，對(duì)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)提出具體要求，目前該案正在退回補(bǔ)充偵查。據(jù)悉，今年1至6月份，該院正副檢察長(zhǎng)直接辦理疑難復(fù)雜案件數(shù)22，審核案件數(shù)109，審批決定案件數(shù)156。

全程智能監(jiān)控、規(guī)范案件評(píng)鑒——辦案質(zhì)效保障體系完善升級(jí)

隨著改革深化，上海檢察機(jī)關(guān)司法辦案質(zhì)效得到明顯提升，但辦案管理機(jī)制不夠完善，績(jī)效考核制度不夠健全，對(duì)錯(cuò)案責(zé)任的認(rèn)定和追究落實(shí)不到位等新的問題也隨之浮出水面。上海檢察機(jī)關(guān)向現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新辦法要辦案質(zhì)效，在加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理、科學(xué)界定司法責(zé)任等方面，加大了探索實(shí)踐力度。

在司法實(shí)踐中，刑事案件數(shù)量大、差錯(cuò)率低、辦案機(jī)制成熟的，大都涉及的是簡(jiǎn)單案件，上海市檢察院協(xié)同市高院研發(fā)“刑事案件智能辦案輔助系統(tǒng)”，把公檢法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化的程序，把簡(jiǎn)單案件中大量的程序性、重復(fù)性工作交給計(jì)算機(jī)，為檢察官審查案件提供規(guī)范性的證據(jù)指引，在減少司法人員大量的重復(fù)勞動(dòng)的同時(shí)也減少司法工作的隨意性。

對(duì)檢察官充分授權(quán)后，辦案過程實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控、全程留痕、實(shí)時(shí)預(yù)警自然提上“議事日程”，上海市檢察院向科技要“生產(chǎn)力”，研發(fā)的“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)” “檢察官司法檔案管理系統(tǒng)”在各級(jí)檢察院上線運(yùn)行，全面記錄和動(dòng)態(tài)反映每個(gè)檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、研修成果等，實(shí)現(xiàn)全覆蓋流程監(jiān)控，提升辦案管理水平。據(jù)青浦區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)，這些辦案監(jiān)控系統(tǒng)上線以來(lái)，已經(jīng)完成1257件案件的閱卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)司法瑕疵16處。另外，通過對(duì)該院3119份起訴書的文書對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)，司法文書的質(zhì)量明顯提升。

檢察官工作績(jī)效、工作責(zé)任和司法責(zé)任的評(píng)價(jià)，直接影響檢察官個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、責(zé)任追究以及退出，上海檢察機(jī)關(guān)從多維度完善考核辦案評(píng)價(jià)體系入手，探索建立以辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果為重要依據(jù)，以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)內(nèi)容，全面考核檢察官工作態(tài)度、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量的績(jī)效考核機(jī)制，并植入到辦案管理系統(tǒng)之中。其中，為推進(jìn)司法責(zé)任的深化落實(shí)，在“2.0版”中上海檢察機(jī)關(guān)建立了一套司法責(zé)任認(rèn)定制度體系，通過明確評(píng)鑒機(jī)構(gòu)和評(píng)鑒程序，確保評(píng)鑒的權(quán)威性、科學(xué)性和公開性，來(lái)落實(shí)規(guī)范化個(gè)案評(píng)鑒，清晰地界定司法責(zé)任，對(duì)故意違反法律法規(guī)或因重大過失造成錯(cuò)案的檢察人員要嚴(yán)格追究司法責(zé)任。endprint