“無聲”背后的“有聲”

陳怡婧

2017年國慶，絢爛的煙花照亮了上海迪士尼。一小女孩看著美麗的煙花，發(fā)出了這樣的疑問：“媽媽，不是說上海禁止燃放煙花爆竹嗎，為什么這里會有煙花？”隨后，孩子母親告訴她，盡管在上海外環(huán)以內(nèi)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，孩子們不再被突如其來的爆竹聲所驚嚇，但要看煙花美景可以來迪士尼，因?yàn)榈鲜磕崴幍纳虾Ｍ猸h(huán)以外區(qū)域是可以燃放煙花爆竹的。這對母女對《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的熟悉程度讓我感觸頗深。作為人大機(jī)關(guān)工作的同志，我由衷自豪：本市立法工作越來越深入人心。本市加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，離不開代表議案和建議的“組合拳”。

厲明代表多年持續(xù)關(guān)注市公安部門提供的火警數(shù)據(jù)，其中2012年的數(shù)據(jù)顯示，除夕本市共發(fā)生居民陽臺火災(zāi)97起，占當(dāng)夜火警總數(shù)的43.7%；初四至初五凌晨，共發(fā)生居民陽臺火災(zāi)45起，占火警總數(shù)的31.7%。春節(jié)期間，全國PM2.5指數(shù)爆表，喜慶的節(jié)日里彌漫著灰蒙蒙的空氣?？吹酱饲榇司?，厲明代表開始思考如何改變當(dāng)時的現(xiàn)狀。

“第一炮”：2013年提出第一份代表建議，減少煙花爆竹零售點(diǎn)。在市十四屆人大一次會議閉會期間，連任三屆市人大代表的厲明提出了《建議上海全面禁止銷售煙花爆竹》的代表建議，希望從煙花爆竹的流通領(lǐng)域入手，加強(qiáng)源頭治理，減少煙花爆竹對本市的空氣污染，降低因此造成的火災(zāi)事故發(fā)生率。這件建議的承辦單位——市公安局對此非常重視，減少了本市煙花爆竹批發(fā)零售點(diǎn)，并大力倡導(dǎo)環(huán)保型煙花爆竹。在答復(fù)中，市公安局表示將提請市人大盡早修訂《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，待立法工作正式啟動后，就代表提出的具體意見進(jìn)行重點(diǎn)研究論證，科學(xué)采納，切實(shí)提高本市煙花爆竹安全管理水平。

“第二炮”：2014年提出第一份代表議案，建議修改《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。在與代表建議承辦單位溝通過程中，厲明代表感到，燃放煙花爆竹是古已有之的習(xí)俗，僅靠銷售環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管，恐怕還是難以完全改變現(xiàn)狀。當(dāng)時施行的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》是1997年修訂的，直至當(dāng)時，已有17個年頭，一些法規(guī)條款已不能完全符合時代發(fā)展需要。通過一年的調(diào)研，厲明代表發(fā)現(xiàn)，最好的方式就是修改地方性法規(guī)，擴(kuò)大有關(guān)禁止性規(guī)定，再運(yùn)用嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)管手段，保障城市安全和公民權(quán)益?？紤]成熟后，在市十四屆人大二次會議上，厲明等15名代表共同聯(lián)名提出了《關(guān)于修改<上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例>的議案》。

除了聯(lián)名提出議案，在二次會議上，厲明代表還向與會的市人大代表發(fā)起倡議，呼吁代表以身作則，在春節(jié)期間不燃放煙花爆竹。這份倡議書獲得了139名代表的響應(yīng)，大家共同呼吁移風(fēng)易俗。

“第三炮”：2015年金永紅代表拿起“接力棒”，再提代表議案。燃放煙花爆竹帶來的負(fù)面效應(yīng)，受到了越來越多代表的關(guān)注。2015年，在市十四屆人大三次會議上，金永紅代表聯(lián)合58名人大代表就相同的專題提出議案，建議修改《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。文中列舉了修改地方性法規(guī)的具體方案，并建議加大宣傳教育力度，運(yùn)用各種媒體廣泛宣傳，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)市民形成少燃放、甚至不燃放煙花爆竹的良好社會氛圍。

值得一提的是，當(dāng)年市人大常委會將修訂《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃。同年12月30日，市人大常委會會議審議通過了此項(xiàng)地方性法規(guī)。

“第四炮”：2016年厲明代表再提代表建議，希望加大禁燃宣傳力度。2016年1月1日，新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。同年1月，市十四屆人大三次會議召開。大會期間，厲明代表從加大宣傳力度的角度，提出《建議每年春節(jié)前集中開展禁放煙花爆竹的宣傳工作》的代表建議。這兩年，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的廣泛宣傳，上海市民了解了相關(guān)規(guī)定，也逐漸養(yǎng)成了在外環(huán)以內(nèi)不燃放煙花爆竹的習(xí)慣。

厲明、金永紅等代表運(yùn)用議案建議“四連響” “接力棒”的方式為減少城市安全隱患，改善空氣質(zhì)量，建設(shè)更優(yōu)美的城市環(huán)境出謀劃策，取得了切實(shí)成效。

曾聽聞一些感嘆，相較代表建議，代表議案的文本要求質(zhì)量高，辦理程序多，辦理成效卻不似代表建議那樣“看得見、摸得著”，這和代表議案的性質(zhì)有關(guān)。許多代表建議之所以“立竿見影”，立馬能辦，是因?yàn)樗婕暗氖马?xiàng)較為具體。而代表議案所提內(nèi)容必須是本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其中包括立法、監(jiān)督等方面。無論是立法工作還是監(jiān)督工作，涉及面都非常廣，并非一兩年就能辦，尤其是立法工作，僅前期立項(xiàng)就需要大量的立法論證。因此，代表議案相較涉及具體事項(xiàng)的代表建議來說，內(nèi)容更宏觀，文本要求更高，辦理時間也相對較長，但這并不意味著就會影響代表議案的辦理質(zhì)量。本屆以來，有超過半數(shù)的代表議案，其方案在立法或監(jiān)督工作中予以采納。代表議案的辦理質(zhì)量正在不斷提高，其中一個重要原因是很多議案都有一個共同之處——與常委會工作高度契合。這種高度契合與代表工作的“微創(chuàng)新”有著密切的關(guān)系。

微創(chuàng)新一：進(jìn)一步加強(qiáng)常委會聯(lián)系代表工作，為代表了解常委會工作提供多種途徑。建立常委會組成人員聯(lián)系代表“全覆蓋”制度，經(jīng)常性聽取代表的意見和建議。增加代表列席市人大常委會會議人數(shù)，擴(kuò)大代表在常委會工作中的參與度。在常委會會議召開時、在立法聽證和調(diào)研會上、在執(zhí)法檢查現(xiàn)場中，代表的身影隨處可見。常委會為代表履職搭建越來越多的平臺，代表對常委會工作的關(guān)注度也越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近半數(shù)的代表議案是圍繞常委會立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃的內(nèi)容提出的。

微創(chuàng)新二：組建代表專業(yè)小組，邀請代表共同出謀劃策。2016年，市人大常委會修改了《關(guān)于市人大專門委員會 常委會工作委員會聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市人大代表的若干規(guī)定》，組建了9個代表專業(yè)組。委員會逐漸有了代表“專家?guī)臁?，代表日益成為專門委員會的“寶庫” “寶典” “寶貝”。

微創(chuàng)新三：分類處理聯(lián)系人民群眾中的意見和建議，多次反復(fù)調(diào)研形成議案。從實(shí)踐來看，代表多年、多人、多次就同一事項(xiàng)提出議案，往往是密切聯(lián)系人民群眾中所得。本屆市人大常委會進(jìn)一步規(guī)范了代表聯(lián)系群眾后意見建議的分級分類反映處理的機(jī)制，聯(lián)系人民群眾后形成議案就是分類處理的方式之一。厲明、金永紅代表也是在多次聯(lián)系人民群眾中，在履職實(shí)踐中感受到了人民群眾的急難愁盼，為城市安全管理提出了高質(zhì)量的議案。

新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后的兩個春節(jié)里，本市外環(huán)內(nèi)煙花爆竹實(shí)現(xiàn)“零燃放”、外環(huán)外煙花爆竹燃放大幅度減少，全市無因煙花爆竹燃放引發(fā)的火警，空氣質(zhì)量等級明顯轉(zhuǎn)好，環(huán)衛(wèi)工人清掃路面也不像往年那樣費(fèi)時費(fèi)力，城市總體環(huán)境得到了有效改善。如今的春節(jié)變得安靜了不少，如今的婚禮也變得“文靜”了許多。雖然少了煙花爆竹的“熱鬧”，但多了人民群眾的獲得感，因?yàn)槌鞘懈踩?，環(huán)境更優(yōu)美了。這種無聲的和諧美麗背后，是市人大常委會聽取代表意見和建議之聲，是市人大專門委員會聯(lián)系代表時代表發(fā)言之聲，是人民群眾向代表反映的呼聲，是代表議案和建議的擲地有聲……希望這樣的“無聲”持續(xù)，這樣的“有聲”延續(xù)。endprint