三統(tǒng)籌三推進(jìn)兩建議

為進(jìn)一步組織實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年以來(lái)，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)按照市委、市政府貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，出臺(tái)的《關(guān)于貫徹<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》的任務(wù)分工，在抓好常規(guī)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓了幾項(xiàng)工作，概括起來(lái)就是“三統(tǒng)籌三推進(jìn)”。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

規(guī)劃在“三農(nóng)”工作中具有重要的先導(dǎo)作用。根據(jù)上海2040年建成卓越的全球城市的目標(biāo)，本市著力從規(guī)劃層面落實(shí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了三個(gè)區(qū)：糧食生產(chǎn)為功能區(qū)、大宗產(chǎn)品為保護(hù)區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)作物為優(yōu)勢(shì)區(qū)。對(duì)照國(guó)家要求，本市提出建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。建設(shè)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)在上海尤為重要，目前是個(gè)短板，蔬菜生產(chǎn)碎片化比較嚴(yán)重。為解決這一問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織力量在全市永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，推進(jìn)50萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)地塊的劃定工作，要求今年底完成劃定任務(wù)，2018年上半年做到劃定的地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)。通過(guò)三至五年建設(shè)，有效推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、裝備化、品牌化，實(shí)現(xiàn)信息化和精細(xì)化管理。另外，本市還在組織編制并實(shí)施各類專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)與農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)區(qū)域布局落地。

推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式

綠色發(fā)展是上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求。上海著力做好“減、退、轉(zhuǎn)、治、保”五篇文章。

“減”，就是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，控肥、控藥、控添加劑，把過(guò)量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)?；十€均使用量從目前的26.5公斤降低到2020年畝均24公斤，農(nóng)藥畝均使用量從1.16公斤降低到1公斤，切實(shí)提高化肥、農(nóng)藥利用率?！巴恕?，就是把好生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)一些不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，到2018年再減少1000家，切實(shí)把超過(guò)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出去。“轉(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財(cái)富，化害為利、變廢為寶。通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種等適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，力爭(zhēng)使養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率和秸稈利用率均達(dá)到95%以上。“治”，就是注重治地治水，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，把地力下降的土壤改良好，把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好。“?！?，就是要堅(jiān)決保住農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈。永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)一旦劃定以后，誰(shuí)都不能占，對(duì)違反者要依法進(jìn)行處罰，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

今年本市正著力建設(shè)三個(gè)“鏈”：一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體，再造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在上海，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展有很大的潛力。要學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，使之做到橫向拓展、縱向深化。休閑農(nóng)業(yè)要突出“農(nóng)”的特色，體現(xiàn)與市民的互動(dòng)，注重規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)和動(dòng)員村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與，重點(diǎn)是盤(pán)活和利用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和空置農(nóng)房資源。二是提升價(jià)值鏈。通過(guò)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈增值。進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，增加有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。三是拓展供應(yīng)鏈。通過(guò)建立快速的農(nóng)產(chǎn)品流通通道，改善農(nóng)產(chǎn)品配送模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高綜合效益。比如今年調(diào)整水稻種植品種和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大早熟品種種植面積，充分利用早熟水稻品種與東北大米上市的時(shí)間差，為上海市場(chǎng)提供質(zhì)優(yōu)品佳的“國(guó)慶”新米。與百聯(lián)集團(tuán)聯(lián)手，在商場(chǎng)設(shè)置專柜銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升稻米產(chǎn)業(yè)的效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

推進(jìn)改革是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動(dòng)力。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，今后改革的著力點(diǎn)是調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。一是在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持發(fā)展各種為農(nóng)服務(wù)。三是發(fā)揮不同類型組織在對(duì)接市場(chǎng)、引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等方面的比較優(yōu)勢(shì)，使各類經(jīng)營(yíng)組織各盡所能、各展所長(zhǎng)、各得其所。

在農(nóng)村領(lǐng)域，重點(diǎn)是通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在活力，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村改革涉及兩大問(wèn)題，一個(gè)是“三塊地”，一個(gè)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。本市的工作著力點(diǎn)是，對(duì)方向、路徑已經(jīng)明確的改革，加快推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)村一級(jí)，今年可做到應(yīng)改盡改，不斷健全治理機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，提高改制質(zhì)量；對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)，堅(jiān)持穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。對(duì)宅基地等難度比較大的改革，要積極穩(wěn)慎，防止發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)、無(wú)法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)政策

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)政策要分門(mén)別類進(jìn)行梳理，不斷調(diào)整完善，使財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)更加清晰，導(dǎo)向更加明確。

一是聚焦重點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色生態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)向糧食功能區(qū)、蔬菜保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。二是完善方式。進(jìn)一步創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式，在近年專項(xiàng)資金歸并整合的基礎(chǔ)上，完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理方式，實(shí)施“支農(nóng)專項(xiàng)+任務(wù)清單”，突出約束性任務(wù)，明確指導(dǎo)性任務(wù)，同時(shí)采取項(xiàng)目制與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相結(jié)合的辦法，改變“多、散、小”，提高支農(nóng)政策的實(shí)效性。三是提升績(jī)效。加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效管理，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，開(kāi)展涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并與下一年支農(nóng)資金投入相掛鉤，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效率。四是激發(fā)活力。處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本投入并支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

推進(jìn)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的對(duì)象、內(nèi)容、領(lǐng)域發(fā)生明顯改變，原有的管理服務(wù)模式已難以適應(yīng)發(fā)展的要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須跳出以往政府職能部門(mén)依靠下指標(biāo)、分任務(wù)、催種催收、分錢(qián)分物的老套路，轉(zhuǎn)為重視研究市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)作用。要善于運(yùn)用行政引導(dǎo)市場(chǎng)，用市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)。為此，本市正著力從三個(gè)方面轉(zhuǎn)變職能：

一是更加注重運(yùn)用信息化手段推動(dòng)工作。信息技術(shù)已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思維方式，要更好地利用信息化手段指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)、改善管理、提供服務(wù)。今年本市正在建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)公共信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要農(nóng)業(yè)信息的精準(zhǔn)化控制。二是更加注重運(yùn)用典型模式推動(dòng)工作。通過(guò)總結(jié)培育可復(fù)制可推廣、可觀可學(xué)的典型模式，進(jìn)而上升到政策，指導(dǎo)推動(dòng)面上工作。三是更加注重運(yùn)用法治方式推動(dòng)工作。要通過(guò)注重依法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重運(yùn)用法治的思維、方式和手段來(lái)凝聚共識(shí)、爭(zhēng)取支持、推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。

兩點(diǎn)建議

加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

近年來(lái)，上海郊區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展與地區(qū)之間的不平衡性依然存在，新農(nóng)村建設(shè)明顯落后于周邊江浙地區(qū)。新形勢(shì)下推進(jìn)上?！叭r(nóng)”工作，必須放在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下統(tǒng)籌考慮整體推進(jìn)。為此，建議按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。對(duì)事關(guān)“三農(nóng)”重點(diǎn)工作及跨區(qū)域的重大事項(xiàng)，建議加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌力度，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，打破上下之間和部門(mén)之間的行政壁壘，克服部門(mén)之間扯皮推諉，提高工作效率。

繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”立法工作

今年，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)完成了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》的起草，并已順利通過(guò)市人大常委會(huì)二審。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)將繼續(xù)配合市人大常委會(huì)做好草案的修改完善等工作，力爭(zhēng)使該條例成為一部符合地方實(shí)際、可操作性強(qiáng)、質(zhì)量高的地方性法規(guī)。目前，本市正圍繞上海市長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)工作開(kāi)展立法調(diào)研。此外，本市還將做好農(nóng)民合作社、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等方面的立法儲(chǔ)備工作。endprint