三統(tǒng)籌三推進兩建議

為進一步組織實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年以來，上海市農(nóng)業(yè)委員會按照市委、市政府貫徹落實中央一號文件，出臺的《關(guān)于貫徹<中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見>的實施意見》的任務(wù)分工，在抓好常規(guī)工作的同時，重點抓了幾項工作，概括起來就是“三統(tǒng)籌三推進”。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

規(guī)劃在“三農(nóng)”工作中具有重要的先導(dǎo)作用。根據(jù)上海2040年建成卓越的全球城市的目標，本市著力從規(guī)劃層面落實農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃。

國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了三個區(qū)：糧食生產(chǎn)為功能區(qū)、大宗產(chǎn)品為保護區(qū)、特色經(jīng)濟作物為優(yōu)勢區(qū)。對照國家要求，本市提出建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)。建設(shè)蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)在上海尤為重要，目前是個短板，蔬菜生產(chǎn)碎片化比較嚴重。為解決這一問題，市農(nóng)業(yè)委員會組織力量在全市永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，推進50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)地塊的劃定工作，要求今年底完成劃定任務(wù)，2018年上半年做到劃定的地塊全部建檔立冊、上圖入庫。通過三至五年建設(shè)，有效推進蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、裝備化、品牌化，實現(xiàn)信息化和精細化管理。另外，本市還在組織編制并實施各類專業(yè)規(guī)劃，加強與農(nóng)林水聯(lián)動，確保農(nóng)業(yè)區(qū)域布局落地。

推進綠色生產(chǎn)方式

綠色發(fā)展是上海推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求。上海著力做好“減、退、轉(zhuǎn)、治、保”五篇文章。

“減”，就是嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，控肥、控藥、控添加劑，把過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來。化肥畝均使用量從目前的26.5公斤降低到2020年畝均24公斤，農(nóng)藥畝均使用量從1.16公斤降低到1公斤，切實提高化肥、農(nóng)藥利用率?！巴恕?，就是把好生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，嚴格按照環(huán)保標準，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對一些不達標的養(yǎng)殖場要堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)，到2018年再減少1000家，切實把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出去?！稗D(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶。通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種等適用技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，力爭使養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率和秸稈利用率均達到95%以上?！爸巍?，就是注重治地治水，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，把地力下降的土壤改良好，把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好?！氨！?，就是要堅決保住農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈。永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)一旦劃定以后，誰都不能占，對違反者要依法進行處罰，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是上海推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

今年本市正著力建設(shè)三個“鏈”：一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持重點，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體，再造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在上海，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展有很大的潛力。要學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，使之做到橫向拓展、縱向深化。休閑農(nóng)業(yè)要突出“農(nóng)”的特色，體現(xiàn)與市民的互動，注重規(guī)?；l(fā)展。鼓勵和動員村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民參與，重點是盤活和利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地和空置農(nóng)房資源。二是提升價值鏈。通過發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)價值鏈增值。進一步加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證力度，增加有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。三是拓展供應(yīng)鏈。通過建立快速的農(nóng)產(chǎn)品流通通道，改善農(nóng)產(chǎn)品配送模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高綜合效益。比如今年調(diào)整水稻種植品種和結(jié)構(gòu)，擴大早熟品種種植面積，充分利用早熟水稻品種與東北大米上市的時間差，為上海市場提供質(zhì)優(yōu)品佳的“國慶”新米。與百聯(lián)集團聯(lián)手，在商場設(shè)置專柜銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升稻米產(chǎn)業(yè)的效益。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

推進改革是增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，今后改革的著力點是調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。一是在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持發(fā)展各種為農(nóng)服務(wù)。三是發(fā)揮不同類型組織在對接市場、引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面的比較優(yōu)勢，使各類經(jīng)營組織各盡所能、各展所長、各得其所。

在農(nóng)村領(lǐng)域，重點是通過增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在活力，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村改革涉及兩大問題，一個是“三塊地”，一個是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。本市的工作著力點是，對方向、路徑已經(jīng)明確的改革，加快推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對村一級，今年可做到應(yīng)改盡改，不斷健全治理機制，規(guī)范內(nèi)部運行，提高改制質(zhì)量；對鎮(zhèn)一級，堅持穩(wěn)妥扎實推進的原則，成熟一個推進一個。對宅基地等難度比較大的改革，要積極穩(wěn)慎，防止發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)、無法彌補的錯誤，切實維護好農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠利益。

統(tǒng)籌財政支農(nóng)政策

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，對現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策要分門別類進行梳理，不斷調(diào)整完善，使財政支農(nóng)政策目標更加清晰，導(dǎo)向更加明確。

一是聚焦重點。進一步強化農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色生態(tài)發(fā)展，重點向糧食功能區(qū)、蔬菜保護區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營傾斜。二是完善方式。進一步創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式，在近年專項資金歸并整合的基礎(chǔ)上，完善市區(qū)兩級財政支農(nóng)資金管理方式，實施“支農(nóng)專項+任務(wù)清單”，突出約束性任務(wù)，明確指導(dǎo)性任務(wù)，同時采取項目制與“以獎代補”相結(jié)合的辦法，改變“多、散、小”，提高支農(nóng)政策的實效性。三是提升績效。加強涉農(nóng)資金績效管理，設(shè)立績效目標，加強過程監(jiān)管，開展涉農(nóng)資金績效評價，并與下一年支農(nóng)資金投入相掛鉤，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效率。四是激發(fā)活力。處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導(dǎo)帶動更多社會資本、金融資本投入并支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

推進部門職能轉(zhuǎn)變

近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的對象、內(nèi)容、領(lǐng)域發(fā)生明顯改變，原有的管理服務(wù)模式已難以適應(yīng)發(fā)展的要求。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須跳出以往政府職能部門依靠下指標、分任務(wù)、催種催收、分錢分物的老套路，轉(zhuǎn)為重視研究市場、發(fā)揮市場作用。要善于運用行政引導(dǎo)市場，用市場引導(dǎo)生產(chǎn)。為此，本市正著力從三個方面轉(zhuǎn)變職能：

一是更加注重運用信息化手段推動工作。信息技術(shù)已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思維方式，要更好地利用信息化手段指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場、改善管理、提供服務(wù)。今年本市正在建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)公共信息化平臺，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要農(nóng)業(yè)信息的精準化控制。二是更加注重運用典型模式推動工作。通過總結(jié)培育可復(fù)制可推廣、可觀可學(xué)的典型模式，進而上升到政策，指導(dǎo)推動面上工作。三是更加注重運用法治方式推動工作。要通過注重依法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重運用法治的思維、方式和手段來凝聚共識、爭取支持、推動工作、解決問題。

兩點建議

加強對新農(nóng)村建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

近年來，上海郊區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展與地區(qū)之間的不平衡性依然存在，新農(nóng)村建設(shè)明顯落后于周邊江浙地區(qū)。新形勢下推進上?！叭r(nóng)”工作，必須放在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下統(tǒng)籌考慮整體推進。為此，建議按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，進行頂層設(shè)計。對事關(guān)“三農(nóng)”重點工作及跨區(qū)域的重大事項，建議加強市級統(tǒng)籌力度，建立健全協(xié)調(diào)機制，打破上下之間和部門之間的行政壁壘，克服部門之間扯皮推諉，提高工作效率。

繼續(xù)加強“三農(nóng)”立法工作

今年，市農(nóng)業(yè)委員會完成了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（草案）》的起草，并已順利通過市人大常委會二審。市農(nóng)業(yè)委員會將繼續(xù)配合市人大常委會做好草案的修改完善等工作，力爭使該條例成為一部符合地方實際、可操作性強、質(zhì)量高的地方性法規(guī)。目前，本市正圍繞上海市長江口中華鱘自然保護區(qū)工作開展立法調(diào)研。此外，本市還將做好農(nóng)民合作社、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)等方面的立法儲備工作。endprint