中共十八大以來廣東推進全面從嚴(yán)治黨的實踐經(jīng)驗研究

【摘 要】 中共十八大以來，廣東在以習(xí)近平為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，為推動廣東各項事業(yè)沿著正確方向前進提供了強大的政治保證。在推進全面從嚴(yán)治黨的實踐過程中，廣東也積累了豐富的歷史經(jīng)驗，即：堅持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同抓共管，思想建黨與制度治黨相得益彰，正風(fēng)反腐與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。

【關(guān)鍵詞】 十八大以來；廣東；全面從嚴(yán)治黨；管黨治黨；實踐經(jīng)驗

【中圖分類號】D23；K2 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2017）09-0050-06

中共十八大以來，廣東在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實中央決策部署，采取一系列有力舉措加大管黨治黨力度，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨的全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨的建設(shè)中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，為推動廣東各項事業(yè)沿著正確方向前進提供了強大的政治保證。在推進全面從嚴(yán)治黨的實踐過程中，廣東也積累了豐富的歷史經(jīng)驗，這些成功的實踐經(jīng)驗值得認真總結(jié)并進一步發(fā)揚光大。

一、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同抓共管

“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”①，這是中共十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設(shè)的重要部署。習(xí)近平明確指出：“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”②。中共十八大以來，廣東堅決貫徹落實習(xí)近平相關(guān)講話精神，緊緊抓住主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任來推進全面從嚴(yán)治黨。2014年12月，廣東省紀(jì)委正式公布《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任作出明確規(guī)定，以剛性的制度切實保障黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實到位。

（一）落實黨委主體責(zé)任

落實黨委的主體責(zé)任，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。中共十八大以來，廣東省委站在政治和大局的高度，要求各級黨委（黨組）把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，進一步增強主體責(zé)任意識，自覺肩負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)、敢于作為，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職”的理念，確保始終做到一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉。2014年10月8日，省委書記胡春華在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)：“各級黨委要切實履行抓黨建的主體責(zé)任，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化提供堅強保證。要強化管黨治黨責(zé)任，各級黨委要真正把黨建作為主業(yè)、作為硬任務(wù)抓好抓實，落實好黨委書記的第一責(zé)任，完善考核辦法，強化責(zé)任追究?！雹?016年4月8日，胡春華在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“各級黨委要落實好抓黨建的主體責(zé)任，黨委書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，要加強黨委對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高抓黨建工作的能力和水平?！雹?017年1月6日，胡春華在省紀(jì)委十一屆六次全會上再次強調(diào)：要“進一步壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨委核心作用和黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的帶頭作用，實行全面從嚴(yán)治黨專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度，用好問責(zé)利器，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任?！雹?/p>

為了落實好主體責(zé)任，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下，作出示范。省委書記胡春華不僅親自部署、協(xié)調(diào)、過問反腐倡廉建設(shè)重要工作，還親自聽取重點案件查辦和巡視工作情況匯報及時提出具體工作要求，親自牽頭抓中央巡視組巡視廣東反饋問題整改工作，親自審定省紀(jì)委全會述責(zé)述廉述德（簡稱“三述”）方案和“三述”人選，帶頭在省領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)（簡稱“三紀(jì)”）培訓(xùn)班上作輔導(dǎo)報告，親自率領(lǐng)省領(lǐng)導(dǎo)班子成員到省反腐倡廉教育基地接受教育。在貫徹中央八項規(guī)定方面，胡春華在各種場合反復(fù)強調(diào)，要把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定作為一項重要政治任務(wù)，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。

為履行好主體責(zé)任，廣東把談話處置問題線索作為重要抓手。2016年以來，廣東加大談話函詢力度，僅第一季度就有各級領(lǐng)導(dǎo)干部53890人次接受談話提醒。省委書記胡春華第一季度談話提醒68人次，其中對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒20人次，對地級市市委書記談話提醒20人次。省委領(lǐng)導(dǎo)以身作則，各地紛紛跟上，建立了相應(yīng)的談話函詢機制，通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實主體責(zé)任。廣州市制定《落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度》，嚴(yán)格實行“一把手”約談“一把手”，紀(jì)委書記約談黨委書記，進一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”。珠海市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立主體責(zé)任評估系統(tǒng)，量化21個指標(biāo)，實行實時監(jiān)控和同步預(yù)警，對“亮紅燈”人員及時談話提醒。

總之，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，全省各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識不斷增強，工作力度明顯加大，“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系和工作格局得到進一步鞏固和發(fā)展。

（二）落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

過去的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)常常“身兼數(shù)職”，甚至要推動計劃生育、征地拆遷等工作，結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”。中共十八大以來，廣東要求各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，緊扣主責(zé)主業(yè)，清理優(yōu)化“內(nèi)存”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓“打虎拍蠅”不卡頓，加速推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳率先垂范，收縮戰(zhàn)線，將更多力量調(diào)配到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個主業(yè)上來。2013年底以來，省紀(jì)委監(jiān)察廳機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了兩次改革，在不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制的條件下，將紀(jì)檢監(jiān)察室從4個增加到8個，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的部門達12個，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的70%，一線人員占總編制的近70%。同時，將黨廉、糾風(fēng)、執(zhí)法、效能四個室整合為1個室，突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，加強監(jiān)督和辦案力量，并抓緊建立配套制度和運作機機制，實現(xiàn)科學(xué)化運作，形成整體全力。廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳對參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行全面清理，將參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原來的213項減少到10項，主動從原來牽頭和參與的大量具體事務(wù)中退出來，將主抓責(zé)任交還給黨委、政府和職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察干部不再冗政纏身，而將注意力和精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這一主業(yè)上來。

同時，大力推進縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，完善市一級改革。各地各部門緊跟省紀(jì)委、省監(jiān)察廳步伐，聚焦主業(yè)，切實提高履職能力。佛山市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理已全部完成，其中，市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由166項精簡到9項，市級內(nèi)設(shè)機構(gòu)保持15個不變，紀(jì)檢監(jiān)察室增至6個，一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占比達到64%；韶關(guān)市將黨廉、糾風(fēng)、執(zhí)法和效能整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，增設(shè)了四個檢查室和干部監(jiān)督室，并且以南雄為試點，將“三轉(zhuǎn)”工作，延伸到了鎮(zhèn)街一級。

此外，還大膽探索體制機制創(chuàng)新+科技防腐。省紀(jì)委提出“全面推進查辦案件‘兩報告制度的實施，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓展到派駐機構(gòu)；積極探索紀(jì)委書記、副書記提名考察制度，鼓勵和支持有條件的市縣（區(qū)）先行先試”①。廣東各地針對自身實際情況，積極創(chuàng)新思想理念，主動改進方式方法，探索出許多行之有效的措施和經(jīng)驗。如佛山整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公安、檢察機關(guān)各方力量，在佛山新城設(shè)立反腐敗調(diào)查協(xié)作局，統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)各個方面的力量，協(xié)作更高效。佛山還在國資、科技、衛(wèi)生、水利等系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了“制度+科技”防腐模式。廣州市番禺區(qū)針對信訪件反映較集中的農(nóng)村基層村官、國有企業(yè)管理人員和黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這三類群體，建成了區(qū)農(nóng)村基層廉情預(yù)警信息系統(tǒng)、區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)和區(qū)黨政機關(guān)廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)。系統(tǒng)運行后，番禺區(qū)涉村集體“三資”信訪件從2013年的181件下降至2014年的86件，同比下降52.5%。

二、思想建黨與制度治黨相得益彰

習(xí)近平曾指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。”②中共十八大以來，廣東堅決貫徹落實習(xí)近平這一重要講話精神，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合推進全面從嚴(yán)治黨。2016年4月8日，胡春華在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確指出：“堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個方面，推動我省黨的建設(shè)各項工作再上新水平”③。

（一）積極推進思想建黨

作為改革開放的前沿，廣東同時也是對敵斗爭的前沿，面臨的各種挑戰(zhàn)更加突出。為此，在全面從嚴(yán)治黨實踐中，為進一步把牢全省黨員干部思想和行動的“總開關(guān)”，廣東省委高度重視強化理論武裝，堅持把思想政治建設(shè)擺在第一位，切實增強全省黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。2016年1月14日，胡春華在省紀(jì)委十一屆六次全會上指出：“要進一步筑牢理想信念的根基，加強思想政治建設(shè)和黨內(nèi)政治文化建設(shè)，厚植共產(chǎn)黨人理想信念的基礎(chǔ)和底蘊，以堅定厚重的文化自信來支撐道路自信、理論自信、制度自信?！雹?/p>

廣東始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神作為思想建黨的首要政治任務(wù)。2015年12月23日，胡春華在省委“三嚴(yán)三實”專題民主生活會上強調(diào)要“切實加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，尤其要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，進一步強化大局意識，認真落實好中央的各項決策部署，增強政治定力，站穩(wěn)政治立場，在大是大非問題面前始終保持清醒頭腦。”①在2016年11月20日至21日召開的省委十一屆八次全會上，胡春華再次強調(diào)，“要深刻領(lǐng)會和把握全面從嚴(yán)治黨的新要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，用以指導(dǎo)廣東省全面從嚴(yán)治黨的實踐?！雹谑∥Ｎ瘯陨下氏聨ь^學(xué)習(xí)，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺用講話精神武裝頭腦；把學(xué)習(xí)系列重要講話列為各級黨校主體班次、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分期分批集中輪訓(xùn)省管干部和縣處級干部，對廣大基層黨員進行專題教育培訓(xùn)。

始終把群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育作為思想建黨的一項重大任務(wù)來抓。為開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進。2016年4月6日，在中央召開“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會后，胡春華專門聽取了座談會精神匯報。4月8日，胡春華主持召開省委常委會議，就深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平重要指示精神和中央座談會精神提出明確要求，并組織省委常委班子專題研究廣東開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實施方案。胡春華在會上強調(diào)“教育引導(dǎo)廣大黨員切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致?！雹弁障挛纾喝A又主持召開了省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項重要政治任務(wù)，列入廣東2016年黨建工作的第一要點。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，廣東先后舉辦省委常委集中學(xué)習(xí)討論會、“廣東學(xué)習(xí)論壇”10期，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課3萬多場，到基層調(diào)研指導(dǎo)2萬多次。

始終把意識形態(tài)工作作為思想建黨的重要政治任務(wù)來抓實抓好。廣東積極組織開展理論研究和形勢政策宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾向中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，全省400多個黨課巡回宣講團宣講10萬多場。實施“理論粵軍”工程，推出了一批高質(zhì)量研究成果。實施“馬克思主義學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新”工程，突出抓好15所重點馬克思主義學(xué)院建設(shè)，著力打造華南地區(qū)馬克思主義研究宣傳高地。2017年2月28日，廣東專門組織召開全省市廳級黨委（黨組）中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作系列重要講話精神動員會，強調(diào)要以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》為契機，落實好黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，切實做好意識形態(tài)工作，為黨的十九大勝利召開營造良好的思想輿論氛圍。

（二）大力加強制度治黨

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是依法治國在黨的建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中共十八大以來，廣東在推進思想建黨的同時，將制度治黨貫穿黨建工作的全過程，著力推動黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。胡春華在省紀(jì)委十一屆六次全會上強調(diào)：“要進一步推進制度治黨，扎緊織密黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子，提升制度執(zhí)行力?！雹?

廣東始終堅持依規(guī)治黨的基本方向，對全省的制度治黨進行頂層設(shè)計。2014年5月底，省委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》，部署全省今后5年懲治和預(yù)防腐敗工作，為懲治和預(yù)防腐敗工作指明了方向、明確了任務(wù)。2015年5月，省委出臺《中共廣東省委關(guān)于加強紀(jì)律建設(shè)推進全面從嚴(yán)治黨的意見》，從四個方面明確了加強紀(jì)律建設(shè)的要求，成為今后一段時期全省紀(jì)律建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2016年11月，省委十一屆八次全會通過《中共廣東省委關(guān)于深入推進全面從嚴(yán)治黨的決定》，圍繞抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)的總要求，對新形勢下我省深入推進全面從嚴(yán)治黨作出了全面部署。

始終把貫徹落實中共中央出臺的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作為推進制度治黨的根本途徑。中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定印發(fā)后，廣東先后出臺《貫徹落實〈十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定〉實施辦法》《廣東省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則》《關(guān)于建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的意見》等相關(guān)文件，并把落實中央八項規(guī)定精神與抓好具體工作緊密結(jié)合起來，在干部因公出國（境）管理、公務(wù)用車管理、樓堂館所建設(shè)管理、審計監(jiān)督等方面制定出臺了一批規(guī)范性制度。為保障監(jiān)督落實，廣東還構(gòu)建了常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。建立暗訪機制，發(fā)現(xiàn)并通報曝光一批違反八項規(guī)定的作風(fēng)問題。建立舉報機制，建成全國首個集舉報、受理、督辦、監(jiān)督、通報等功能于一體的廣東省作風(fēng)舉報網(wǎng)。中共十八大以來，廣東認真貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、地方黨委工作條例、黨組工作條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，制定實施了《廣東省委員會工作規(guī)則》《廣東省關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》《廣東省黨的問責(zé)工作實施辦法》《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的指導(dǎo)意見（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，確保中央出臺的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在廣東能落實落地。

始終把黨員干部的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育作為推進制度治黨的重要抓手，切實把制度治黨的過程變成思想建黨的過程，把思想建黨的過程變成制度治黨的過程。2015年1月20日，省委書記胡春華在十一屆省紀(jì)委四次全會上強調(diào)：“要教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，加強對黨章和黨的紀(jì)律、國家法律以及黨優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例的學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，更加嚴(yán)格地用黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束言行，形成遵規(guī)守矩的良好習(xí)慣?！?016年8月29日，胡春華給省直單位副廳級以上黨員干部講“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題黨課，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“要通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)養(yǎng)成按紀(jì)律規(guī)矩辦事的習(xí)慣?！?/p>

三、正風(fēng)反腐與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進

習(xí)近平在多個場合都強調(diào)：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推動了全面從嚴(yán)治黨，促進了改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。中共十八大以來，廣東堅持反腐和發(fā)展經(jīng)濟兩手抓、兩手硬，不僅反腐成績顯著，而且經(jīng)濟上也取得較好較快發(fā)展，用事實證明正風(fēng)反腐與經(jīng)濟發(fā)展是可以齊頭并進的。

（一）正風(fēng)反腐成績顯著

中共十八大以來，廣東省委堅決落實中央決策部署，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在更加突出的位置。2013年2月2日，在廣東省紀(jì)委二次全會上，省委書記胡春華就反腐表態(tài)稱：“堅持‘老虎和‘蒼蠅一起打，既嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又注重解決發(fā)生在民眾身邊的腐敗問題?！贝撕?，廣東的反腐風(fēng)暴來臨，到2013年底，廣東落馬的廳局級官員達38人。廣東的反腐形勢，引起了廣泛關(guān)注。在2014年全國兩會廣東團的開放日上，記者追問胡春華，“廣東還會打掉多少大老虎”？胡春華回應(yīng)說：“廣東沒有有意地說刮廉政風(fēng)暴。但是廣東在反腐敗問題上的態(tài)度是非常明確的，就是有腐有貪必反，絕不手軟?！睆V東這場沒有有意刮起的廉政風(fēng)暴，風(fēng)勢越來越強勁。2014年全年，落馬的廳局級官員高達95人，在31個省區(qū)市中排名第一，超過第二第三名省份被查廳官的人數(shù)之和。同時，在這一年，廣東開展了對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員（俗稱“裸官”）的摸查和治理工作。至2014年8月，全省“裸官”任職調(diào)整工作已基本完成，共對866名干部作出了崗位調(diào)整處理，其中市廳級9名，處級134名，科級及以下723名。在2015年的全國兩會上，記者們再次追問胡春華， 2015年是否還會打下 “大老虎”？胡春華又回應(yīng)說：“去年就有記者向我提這個問題，我的態(tài)度還是和去年一樣——要堅決反對腐敗，絕不手軟，誰有問題就查誰?！睌?shù)據(jù)顯示，2015年，廣東170名“廳官”落馬，全年受理信訪舉報68770余件（次），立案14898件，立案總數(shù)比2014年增加33.4%，在31個省區(qū)市中，仍舊是第一名。

2016年，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案17351件，同比上升16.5%，其中涉及地廳級干部149人，處級干部1014人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16371人，同比上升26.1%。從中共十八大至2017年3月15日，廣東各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案51194件，超過前10年立案數(shù)總和；查處地廳級干部470人，是前10年查處人數(shù)的1.6倍。查處的省管干部覆蓋21個地級市，起到了強烈的震懾作用。在反腐高壓態(tài)勢之下，2016年，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報量下降10.3%，涉及省管干部的初次舉報下降3.9%，巡視發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索也大幅度下降，減存量、遏增量取得明顯成效。

總之，中共十八大以來，廣東各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，標(biāo)本兼治工作持續(xù)推進，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)正氣在上升，社會風(fēng)氣在上揚，黨風(fēng)廉政建設(shè)推動了全面從嚴(yán)治黨，促進了全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，贏得了廣大干部群眾和社會各界的支持擁護。

（二）經(jīng)濟發(fā)展不退反進

中共十八大以來， 廣東全面從嚴(yán)治黨力度空前，但正風(fēng)反腐從未影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不退反進，真正實現(xiàn)了正風(fēng)反腐與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)較重的新常態(tài)下，廣東經(jīng)濟仍取得較好較快發(fā)展。2014年，廣東經(jīng)濟總量達6.78萬億，比上年增長7.8%，高于全國0.4個百分點。2015年全年地區(qū)生產(chǎn)總值7.28萬億，增長8.0%，高于全國1.1個百分點。2016年，廣東經(jīng)濟總量達到7.95萬億元，比上年增長7.5%，高于全國0.8個百分點，而廣東也已連續(xù)28年經(jīng)濟總量排名全國第一

廣東正是通過嚴(yán)懲腐敗，打擊權(quán)力“尋租”，鏟除腐敗滋生蔓延的制度土壤，斬斷官商勾結(jié)的利益鏈，遏制行政權(quán)力的“設(shè)租”“尋租”行為，管住任性的權(quán)力，從而營造了公平的競爭環(huán)境，塑造了服務(wù)高效、風(fēng)清氣正的政商關(guān)系，降低了企業(yè)交易成本和經(jīng)營風(fēng)險，推動了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。而廣東各地不敢腐不能腐的氛圍逐步形成，為發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也掃清了深化改革的“攔路虎”，激發(fā)了干部改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。廣東的事實證明，正風(fēng)反腐不僅不會拖累經(jīng)濟發(fā)展，反而會為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，為企業(yè)提供更加寬廣的發(fā)展舞臺和更加公平的競爭環(huán)境，將經(jīng)濟運行推上一條良性發(fā)展的軌道。

總之，中共十八大以來，廣東狠抓黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實，切實把思想建黨和制度治黨有機結(jié)合起來，堅持“反腐不手軟、發(fā)展不停步”，實現(xiàn)了正風(fēng)反腐和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。展望未來，廣東將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平為核心的中共中央周圍，按照“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，再接再厲、乘勢而上，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為廣東在全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在前列提供有力保障。

（張浩，法學(xué)博士，中共廣東省委黨校教授，碩士生導(dǎo)師）