全面開放新格局和新起點

張曙霞

推動形成全面開放新格局，不僅要符合高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則，還要創(chuàng)造出最開放的中國特色新規(guī)則。

經(jīng)歷改革開放近40年的探索實踐，我國開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)迎來新的歷史起點。

十九大報告對推動形成全面開放新格局作出了全方位部署，并提出一系列具體舉措，包括以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，等等。

如何理解十九大報告關(guān)于全面開放新格局的部署？新形勢下，在推進擴大開放、提高開放型經(jīng)濟水平方面應(yīng)該把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點？《財經(jīng)國家周刊》記者就此專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。

對標國際最高水平

《財經(jīng)國家周刊》：對于“推動形成全面開放新格局”的新要求，如何理解？

魏建國：首先，從世界范圍看，當前主要經(jīng)濟體“逆全球化”思潮涌動，貿(mào)易保護主義抬頭。而十九大報告提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這釋放一個非常重要的積極信號，中國將推動構(gòu)建人類開放共同體，成為經(jīng)濟全球化“引領(lǐng)者”。

“推動形成全面開放新格局”，有兩個關(guān)鍵詞：一是全面，二是新。

“全面”意味著中國將擴大國際經(jīng)濟合作的領(lǐng)域。如果說此前的開放主要集中在貿(mào)易和投資方面，此次十九大報告中提到的全面開放，則包含貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)、文教科研、衛(wèi)生等方方面面。全面開放，也意味著中國將打造全球最為開放的、營商環(huán)境最好的高地。

“新”，是指開放的舉措需要創(chuàng)新。例如，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，探索建設(shè)自由貿(mào)易港等。而且，“新”意味著，中國將在全球治理等問題上發(fā)出更多聲音、提出更多中國方案、提供更多中國智慧。比如，中國正在加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判節(jié)奏，推進中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT），推進中歐雙邊投資協(xié)定談判（BIT）等。

推動形成全面開放新格局，我們不僅要打造符合高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則，還要創(chuàng)造出最開放、最具吸引力的中國特色新規(guī)則。這需要我們開啟史無前例的改革。

《財經(jīng)國家周刊》：在眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的提法備受關(guān)注。自由貿(mào)易港和之前的自貿(mào)區(qū)有何區(qū)別，又將發(fā)揮何種作用？

魏建國：自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國提升對外開放水平的試驗田，旨在通過試驗區(qū)內(nèi)先行先試服務(wù)業(yè)開放和政府管理體制改革，逐步與國際規(guī)則、制度、條例、模式等接軌，形成一批在全國范圍內(nèi)可以推廣的經(jīng)驗，從而促進我國市場和政府體制改革及進一步對外開放。

自由貿(mào)易港不是試驗田，而是我們自主創(chuàng)造的最為公平、透明、開放度最高的區(qū)域，更多瞄準、追趕世界最高、最先進的開放經(jīng)濟體。

簡單地說，自由貿(mào)易試驗區(qū)更多是對標國際對中國開放的要求，做的是國外要求我們開放的東西，復(fù)制推廣性比較高。但自由貿(mào)易港不需要全國復(fù)制，因此它的目標更高，要符合競爭要求，可嘗試的范圍更廣，并旨在向全球提供中國模式。

兩者初衷和目的不同，實現(xiàn)路徑和要求也不同。

在十九大報告中，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，是對改革開放試驗田的建設(shè)提出了更高要求，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放格局。今后，自貿(mào)區(qū)核心任務(wù)依然是制度創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管乃至政府自身改革等方面，都應(yīng)該大膽闖、大膽試、自主改。

自由貿(mào)易港則是對標國際最高水平，往往能成為一個地區(qū)乃至全球開放高地、貿(mào)易樞紐中心和經(jīng)濟增長極。目前，自由貿(mào)易港還在初步研究規(guī)劃階段，我們要研究出最高標準和最佳方案，從而以自由貿(mào)易港為抓手，協(xié)同“一帶一路”建設(shè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享，讓全球發(fā)展通過這一經(jīng)濟增長極得到實惠。

《財經(jīng)國家周刊》：十九大報告提出，要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。這些舉措對于國內(nèi)企業(yè)生存發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著什么？

魏建國：從國內(nèi)企業(yè)角度看，可以分成三種心情：最多的還是怕，怕自己的份額被外企占據(jù)，民營國企都有這種情況；第二就是迷茫，市場份額遭到搶占，到底是消極等待還是奮發(fā)圖強？要提升競爭力，就需要投入資金、加強技術(shù)創(chuàng)新，但具體怎么做，國內(nèi)大部分企業(yè)都沒有清晰的頭緒；第三種是極少數(shù)企業(yè)能夠化被動為主動，化挑戰(zhàn)為機遇。

全面改革開放，就是在倒逼國內(nèi)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，通過不斷修煉內(nèi)功，固本強基，提高市場反應(yīng)靈敏度，鍛造核心競爭力。

“一帶一路”再上新臺階

《財經(jīng)國家周刊》：在十九大報告關(guān)于全面開放新格局的部署中，“一帶一路”被定位為建設(shè)重點。如何理解“一帶一路”建設(shè)在全面開放新格局中的意義？

魏建國：以開放促改革、以開放促發(fā)展，“一帶一路”是中國全方位對外開放的新理念新實踐，堪稱中國的第三次改革開放。

第一次改革開放是深圳特區(qū)的批建，打開了中國的窗口，這個窗口讓世界了解中國，讓中國了解世界。第二次是2001年中國加入WTO，這次改革開放廢除了壓在中國紡織品服裝身上的《多種纖維協(xié)定》。我國在世界貿(mào)易體系框架下，依靠全球市場資源的優(yōu)化配置，紡織品服裝實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，出口規(guī)模及速度明顯加大，成為“世界工廠”。

“一帶一路”是一次全方位、高層次的改革開放。與前兩次相比，“一帶一路”有三大特點：一是從單向變?yōu)殡p向。前兩次改革開放是外國的資本、技術(shù)、設(shè)備、管理等進入中國。這次是中國的技術(shù)、設(shè)備、標準、管理“走出去”。二是從“多層次、高水平、寬領(lǐng)域”的經(jīng)貿(mào)合作到“共商共建共享”做好經(jīng)貿(mào)、投資、金融、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等工程。與此同時，中國的發(fā)展模式、改革經(jīng)驗等都在往外輸出，惠及全球。三是“一帶一路”建設(shè)將持續(xù)50-100年，中國通過“一帶一路”建設(shè)，通過共商共建共享，通過利益共同體打造成命運共同體，通過命運共同體再打造成責任共同體。

《財經(jīng)國家周刊》：下一步如何把握機遇，推進“一帶一路”建設(shè)取得新突破？

魏建國：自提出以來，“一帶一路”建設(shè)成果超出預(yù)期。經(jīng)濟走廊建設(shè)穩(wěn)步推進，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，貿(mào)易投資大幅增長，重要項目合作穩(wěn)步實施。

從總體上來說，“一帶一路”沿線項目很多，僅基礎(chǔ)建設(shè)項目就有4000多項。正如習近平總書記所強調(diào)的，要實施好一批示范性項目，多搞一點早期收獲，讓有關(guān)國家不斷有實實在在的獲得感。

例如，雅萬、亞吉、蒙內(nèi)等鐵路項目，希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡漢班托塔港等港口項目，中白工業(yè)園、青山工業(yè)園、孟加拉國帕德瑪大橋等項目，都屬于早期工程，我們先把這些做好，再逐個攻破其他項目，讓“一帶一路”建設(shè)不斷取得新突破。

發(fā)力貿(mào)易強國建設(shè)

《財經(jīng)國家周刊》：從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國，中國需要補齊哪些短板？

魏建國：當前，中國已經(jīng)成為國際經(jīng)濟貿(mào)易大國。在深化開放過程中，中國從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強國，有人說關(guān)鍵短板在于技術(shù)、資金、人才、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則等方面，我認為都不是。

在我看來，中國的貿(mào)易強國之路一定要解決幾大軟肋。第一，掌握標準?？梢哉f，誰掌握了標準，誰就掌握了市場。高鐵就是一例，從產(chǎn)品設(shè)備到全套技術(shù)乃至微笑服務(wù)，都是中國標準、中國創(chuàng)造，其“走出去”的步伐也在不斷加快。

第二，解決誠信和服務(wù)問題。貿(mào)易大國到貿(mào)易強國，不僅是產(chǎn)品和服務(wù)量的增加，更需要質(zhì)的飛躍。而且，我們提倡售后服務(wù)，其實售前、售后、售中都要服務(wù)。

第三，加大進口的力度。近年來，我國從財稅、金融、優(yōu)化管理、提高便利化水平等方面提出了多項實質(zhì)性舉措，加強進口、促進對外貿(mào)易平衡。下一步，還應(yīng)繼續(xù)完善擴大進口的財稅政策和金融政策，改善供求關(guān)系和貿(mào)易便利化條件，同時優(yōu)化進口管理和服務(wù)，從而擴大進口，尤其是開展進口消費品國際采購，擴大高品質(zhì)商品供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

《財經(jīng)國家周刊》：2018年11月，上海將舉辦首屆中國國際進口博覽會，這會為各方開辟中國市場搭建合作新平臺。未來中國進口貿(mào)易將會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？

魏建國：可以肯定，明年將是中國進口大年，中國將增加全球各國的商品進口，更多的產(chǎn)品將會進入中國。

未來五年，中國的進口增長率將達到5-6%，高于出口增長率。中國是一個負責任的大國，講求“出口為自己，進口為別人”。通過“一帶一路”，通過粵港澳大灣區(qū)，通過京津冀，通過長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，中國整體進口會持續(xù)提高。

《財經(jīng)國家周刊》：日前，美國總統(tǒng)特朗普訪問中國，中美雙方達成的雙向貿(mào)易投資協(xié)議超過2500億美元。如何預(yù)判中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢？

魏建國：特朗普總統(tǒng)訪華以后，中美的新興大國關(guān)系將會加速進程。當前，全球不確定因素增加，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，中國的聲音、中國的方案和中國的智慧逐漸增多，中美關(guān)系會有一個很大的變化。

在經(jīng)貿(mào)方面，中美未來五年將實現(xiàn)從量到質(zhì)的變化。中國現(xiàn)在每年不僅要進口美國的大豆3360萬噸，進口美國的波音飛機255架，還包括進口美國的牛肉、燕麥、豬肉等。中國可能還會在質(zhì)方面增加進口，比如生命科學、新材料、新工藝、創(chuàng)新藥以及健康養(yǎng)生產(chǎn)品。

在投資方面，中國也不會只做蘋果手機加工這類貿(mào)易，而是會強化雙方共同的研究與創(chuàng)新，如航天航空、新能源、智慧城市、城市可持續(xù)發(fā)展等。更重要的是，中國將會以創(chuàng)新理念跟美國同行共同研究未來科學。

中美要共同開辟第三方市場。比如說，中電投跟美國的美鋁公司在幾內(nèi)亞合作，已經(jīng)投資了400億。相同的模式還會持續(xù)開展，中美有很多的合作機會。

改善營商環(huán)境是關(guān)鍵

《財經(jīng)國家周刊》：根據(jù)世行《2017年全球營商環(huán)境報告》，2016年全球190個經(jīng)濟體營商效率排名，中國排第78位，開辦企業(yè)便利度排名前移31位。中國營商效率和便利化水平與國際高標準的營商環(huán)境相比，仍有差距。在提升營商環(huán)境方面，有哪些建議？

魏建國：今年1-9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)23541家，同比增長10.6%；實際使用外資金額6185.7億元人民幣，同比增長1.6%。大量外商投資企業(yè)涌入中國，是對中國營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展前景的認可。

據(jù)我的觀察，中國現(xiàn)在的投資環(huán)境、營商環(huán)境，客戶反應(yīng)較之前都有進步，在華的美國企業(yè)有60%愿意重新投資、追加投資，原因便在于看到中國好的前途。

進一步擴大對外開放，改善營商環(huán)境，需要從以下幾個方面努力。

第一，十九大報告里講，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。在我看來，保護知識產(chǎn)權(quán)是當前中國市場開放的第一要務(wù)，要讓中國成為全球知識產(chǎn)權(quán)保護的旗手。目前，我們國家知識產(chǎn)權(quán)保護力度偏弱，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本較低，體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹默F(xiàn)象普遍存在。我們要提高違法成本，加大執(zhí)法力度，構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與國際通行規(guī)則接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。

第二，長期以來，歐美發(fā)達國家尤其是美國一直維持著高科技產(chǎn)品的對華出口禁令。我在商務(wù)部主管中美貿(mào)易，現(xiàn)在美國對中國的高科技出口所依據(jù)的法則，其實還是二次世界大戰(zhàn)以后的法則，即冷戰(zhàn)思維的法則，是用最終用戶調(diào)查的法則，即我給你一個產(chǎn)品以后，我隨時會調(diào)查你這個產(chǎn)品技術(shù)用在什么地方，是不是用在了軍工，我認為這樣是不利于長期合作發(fā)展的。對此，從保護知識產(chǎn)權(quán)的角度講，對于國內(nèi)具備自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，我們一定程度上也應(yīng)通過限制出口來保護知識產(chǎn)權(quán)。

第三，我們還要堅定地走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，引領(lǐng)中國從世界工廠向世界市場和世界創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變。

此外，我們要切實保護外商投資合法權(quán)益，通過營造更加公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，從政策和制度上保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，真正實現(xiàn)對外資和民營企業(yè)的權(quán)利平等、規(guī)則平等和機會平等。展開來講，權(quán)利公平就好像考大學，每個人都有考學的權(quán)利，不管你是城市人還是鄉(xiāng)村人，健康人還是殘疾人全都有機會；規(guī)則平等，即不管是外商還是中國企業(yè)，只要在中國經(jīng)營，我們都把它看作是中國的企業(yè)；機會平等，要給它機會。

所以我覺得未來的五年，中國將會成為全球經(jīng)商環(huán)境中最好的、全球知識產(chǎn)權(quán)保護最好的國家。