適應(yīng)新常態(tài) 貫徹新理念努力開創(chuàng)人大財(cái)經(jīng)立法工作新局面

潘志純

黨的十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，這一系列新判斷、新思想和新要求，為做好新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)立法工作指明了戰(zhàn)略方向?！笆濉睍r(shí)期，隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，積極貫徹新理念、努力適應(yīng)新常態(tài)，成為新時(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)立法工作面臨的重要課題。本屆市人大常委會(huì)成立以來，財(cái)經(jīng)立法工作始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，努力使黨的主張通過法定程序成為國家意志，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展的重點(diǎn)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，共制定或修改財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法規(guī)11項(xiàng)，協(xié)助全國人大完成國家立法調(diào)研18項(xiàng)，為社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是保障重大經(jīng)濟(jì)體制改革于法有據(jù)。全面深化改革必須把改革精神和法治思維統(tǒng)一起來，將法治理念、法治原則、法治方式貫穿到深化改革的全過程，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策的相銜接，以法治手段破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制難題。為保障上海自貿(mào)區(qū)重大改革于法有據(jù)，在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)條例立法時(shí)，市人大始終著力于對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新和貿(mào)易投資便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。這部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本法集自主性、創(chuàng)新性和實(shí)施性于一身，為自貿(mào)區(qū)先行先試提供了有力的法治保障。

二是完善市場經(jīng)濟(jì)體制要立法先行。建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)，就是要用法治劃清政府與市場的邊界，形成發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的法治規(guī)范。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，由于沒有直接上位法、法律關(guān)系復(fù)雜等困難因素，社會(huì)信用立法醞釀多年難以突破。在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，本屆人大積極發(fā)揮在重要綜合性立法中的主導(dǎo)作用，牽頭起草社會(huì)信用地方法規(guī)，歷時(shí)三年磨一劍、數(shù)易其稿，最終推動(dòng)條例獲得全票通過。這部法規(guī)在業(yè)內(nèi)被譽(yù)為“我國首部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)，在社會(huì)信用法治建設(shè)史上具有里程碑意義”。

三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。運(yùn)用法治思維和法治方式管理市場經(jīng)濟(jì)，需要把政府工作全面納入法治軌道。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，事中事后監(jiān)管日益成為市場監(jiān)管最重要和有效的方式。在制定檢驗(yàn)檢測條例時(shí)，立法思路從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，首次設(shè)立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)普遍服務(wù)義務(wù)條款，有效激發(fā)了市場主體活力，營造出公平的交易環(huán)境。為細(xì)化落實(shí)國家預(yù)算法，在起草預(yù)算審查監(jiān)督條例時(shí)，立法對(duì)人大“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督作出了系統(tǒng)性規(guī)定，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督、預(yù)算咨詢專家組等實(shí)踐中行之有效的做法予以固化，確保能夠管好政府“四本賬”。

四是貫徹新發(fā)展理念回應(yīng)社會(huì)民生關(guān)切。針對(duì)社會(huì)利益格局日益多元化的新情況，財(cái)經(jīng)立法工作積極貫徹新發(fā)展理念，通過立法努力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和百姓呼聲，表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡好社會(huì)各方利益。在制定供用電條例時(shí)，立法注重兼顧平衡供電企業(yè)與居民用戶雙方的利益，提出供電企業(yè)制定格式合同要召開聽證會(huì)，廣泛征求居民意見，突出了對(duì)居民用戶權(quán)益的保護(hù)，平衡了供用電雙方的權(quán)利義務(wù)。在修訂集體合同條例時(shí)，立法注重就工資集體協(xié)商的具體內(nèi)容和參考因素，以及企業(yè)和職工雙方協(xié)商行為規(guī)范等作出規(guī)定，有效平衡了企業(yè)發(fā)展需求和保障職工收入之間的關(guān)系。

黨的十九大提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，這對(duì)新時(shí)代的人大財(cái)經(jīng)立法工作提出了更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要按照中央的要求，結(jié)合上海財(cái)經(jīng)立法需求，堅(jiān)持服務(wù)大局、問題導(dǎo)向、急用先立原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)制定或修改一批重要法規(guī)。要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)電子商務(wù)、會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)立法；落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)金融監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域立法；對(duì)標(biāo)國際化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自由貿(mào)易港、國際旅游度假區(qū)等特殊區(qū)域立法；規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭等市場監(jiān)管立法；強(qiáng)化財(cái)稅預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)政府采購、財(cái)政監(jiān)督、地方稅收保障等財(cái)稅改革立法。人大財(cái)經(jīng)立法工作在新時(shí)代要有新作為，認(rèn)真貫徹以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的要求，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的法治保障，為中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。 （作者系市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）endprint