新中國(guó)初期城市房地產(chǎn)接管政策與實(shí)踐

【摘 要】 新中國(guó)初期，房地產(chǎn)接管是廣州城市大接管的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)新舊政權(quán)交替、共產(chǎn)黨人從革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向建設(shè)實(shí)踐的重要考驗(yàn)。中共中央華南分局和廣州地方黨組織在進(jìn)城之前，即進(jìn)行了充分的政策、干部準(zhǔn)備和摸底調(diào)研工作；進(jìn)城之后，堅(jiān)持依靠群眾，因地制宜地制訂了穩(wěn)妥可行的房地產(chǎn)接管措施，實(shí)現(xiàn)了和平接管。房地產(chǎn)接收之后，重點(diǎn)在“管”，在兼顧公平和效益的同時(shí)，穩(wěn)定了城市管理秩序，也體現(xiàn)了中共工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市后迅速成長(zhǎng)的執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】 新中國(guó)初期；城市接管；房地產(chǎn)；和平接管；城市秩序；廣州

【中圖分類號(hào)】D232；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2017）09-0030-07

1949年10月14日，中國(guó)人民解放軍解放了華南最大的城市——廣州。全面接管原國(guó)民黨黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，建立人民民主政權(quán)，是中共中央華南分局和廣州地方黨組織的首要任務(wù)。能否接收和管理好廣州，是對(duì)新生政權(quán)的初步考驗(yàn)，也是對(duì)共產(chǎn)黨人從革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向建設(shè)實(shí)踐的重要檢驗(yàn)。在此之前，中共已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的城市管理經(jīng)驗(yàn)和城市接管政策體系，形成了著名的“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”和“石家莊經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造性的提出了“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分”的接管方法。廣州的接管依賴于其他城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也因地制宜地采取了一系列有效的方法、策略，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣州的成功接管。①本文以廣州市為考察中心，研究新中國(guó)初期房地產(chǎn)接管政策和實(shí)踐，以期揭示中共工作重心從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)變時(shí)面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)以及新生政權(quán)執(zhí)政能力的成長(zhǎng)歷程。

一、未雨綢繆：接管前的政策、干部準(zhǔn)備和摸底調(diào)研

早在中國(guó)人民解放軍渡江不久，接管廣州的準(zhǔn)備工作就已展開。1949年5月7日，中共中央華南分局對(duì)大軍渡江后華南工作做了布置，要求各地黨組織“加緊城市接收準(zhǔn)備工作，使大軍到達(dá)時(shí)立即有計(jì)劃的接收”，其中分局負(fù)責(zé)研究接收廣州、桂林材料，要求將材料在二三個(gè)月內(nèi)整理好，以便交給軍管會(huì)參考接收；準(zhǔn)備大批城市干部，以便大軍到達(dá)時(shí)，交給軍管會(huì)使用；用大力量進(jìn)行部隊(duì)教育及開辦革命青年訓(xùn)練班，集中力量學(xué)習(xí)工商業(yè)政策、政權(quán)建設(shè)等知識(shí)。②

5月20日和7月1日，廣州地下黨組織先后向華南分局上報(bào)《解放前夕廣州形勢(shì)與當(dāng)前任務(wù)》《解放前夕廣州形勢(shì)與當(dāng)前任務(wù)補(bǔ)充意見》，確立了接管廣州的基本思路和發(fā)展方向，并圍繞摸底調(diào)研和干部準(zhǔn)備工作提出具體意見，要求廣泛發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大宣傳，建立黨的基礎(chǔ)；加緊調(diào)查研究，在一個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備好接管底冊(cè)，調(diào)查重點(diǎn)包括接管官僚房產(chǎn)的資料等；加強(qiáng)對(duì)接管干部的思想和政策教育工作。①

按此要求，廣州地下黨組織對(duì)房地產(chǎn)接管開展了摸底清查和檔案保護(hù)工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府廣州市地政局負(fù)責(zé)全市的地政復(fù)員和房地產(chǎn)管理工作，主要是整理地籍圖冊(cè)，補(bǔ)辦土地登記，重新評(píng)定地價(jià)，重劃災(zāi)區(qū)土地，逐步建立了圖、檔、冊(cè)一體的房地產(chǎn)管理體系。檔，即每一房地產(chǎn)坐落的登記檔案；圖，含地籍圖、分戶圖、經(jīng)界圖等，全面反映全市房屋和土地分布情況；冊(cè)，即土地登記總簿，是在土地測(cè)量基礎(chǔ)上建立的完整記錄1946年—1949年間全市土地登記情況的冊(cè)籍。因此，這批檔案圖冊(cè)對(duì)解放后廣州房地產(chǎn)接管尤為重要，一可按圖冊(cè)索人，二可按圖冊(cè)問(wèn)業(yè)，三可按圖冊(cè)征稅，掌握了檔案圖冊(cè)即是摸清了國(guó)民政府和官僚房產(chǎn)的接管底冊(cè)。

1949年5月，廣州地方黨組織獲悉，國(guó)民政府準(zhǔn)備將廣東省、市各部門的機(jī)要檔案全部運(yùn)往海南。在華南分局副書記尹林平直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣州地方黨組織抓緊開展了廣州市的地政策反工作，設(shè)法保護(hù)房地產(chǎn)檔案圖冊(cè)。策反工作在地政局中下層職員中展開，一方面予以政治爭(zhēng)取，在他們中間宣傳國(guó)民黨大勢(shì)已去，只有跟著共產(chǎn)黨走才有出路；另一方面多方籌措經(jīng)費(fèi)，幫助他們解決生活上的實(shí)際困難。在得到地政局內(nèi)部人員的支持后，黨組織開始有計(jì)劃的復(fù)制和轉(zhuǎn)移地籍圖冊(cè)，“從5月下旬到8月中下旬止，前后經(jīng)過(guò)約4個(gè)月時(shí)間，廣州市區(qū)地籍圖冊(cè)共600多幅全部偷送出來(lái)”，②從而順利完成了5月7日華南分局二三月內(nèi)整理好廣州接收材料的要求以及7月1日廣州地方黨組織一個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備好接管底冊(cè)的承諾。8月，地政局第一科掌圖股股長(zhǎng)劉篤材和掌圖員吳永修正式加入廣州地下黨組織，也為此后的城市房地產(chǎn)接管準(zhǔn)備了可靠的技術(shù)人才。

1949年8月，中共中央委派曾領(lǐng)導(dǎo)北平接管工作，有著豐富城市接管經(jīng)驗(yàn)的葉劍英擔(dān)任解放華南戰(zhàn)役的總指揮和中共中央華南分局第一書記。9月11日至24日，葉劍英在贛州先后三次主持召開華南分局會(huì)議和高級(jí)干部會(huì)議，史稱“贛州會(huì)議”。③會(huì)議制定了解放華南的作戰(zhàn)計(jì)劃，并決定了接管廣州工作的總方針是完整保護(hù)和系統(tǒng)整套接收廣州，安定秩序，團(tuán)結(jié)人民，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。確定接管城市的工作原則：第一，接為了管，接服從管，接和管要統(tǒng)一；第二，系統(tǒng)接管，完整接管；第三，人員、物資、文件、檔案同樣重視；第四，縱的接收，橫的檢查，保證接收工作的完美無(wú)遺。會(huì)議還明確了接管城市的紀(jì)律：一是不得擅自動(dòng)用接管物資；二是對(duì)舊有人員要負(fù)責(zé)安置；三是不得隨便捕人、殺人。④在此前后，準(zhǔn)備接管廣州的各路人馬迅速匯集，隨時(shí)待命進(jìn)入廣州。

二、全面接管：從地政接管到按系統(tǒng)接管房地產(chǎn)

1949年10月14日，廣州解放。華南分局率南華工作團(tuán)、華南工作團(tuán)、東江教導(dǎo)團(tuán)等大批參加接管工作的人員先后抵達(dá)廣州，迅速投入到緊張的城市接管和政權(quán)建設(shè)工作。

10月21日，中國(guó)人民解放軍廣州市軍事管制委員會(huì)成立，葉劍英任主任，賴傳珠任副主任。⑤10月25日，中共廣州市委正式成立，⑥葉劍英任書記，朱光、鐘明、廖似光任副書記。在贛州會(huì)議上，葉劍英提出，“市委領(lǐng)導(dǎo)軍管會(huì)的辦法好，這樣能夠加強(qiáng)市委的領(lǐng)導(dǎo)，建立市委的威信，到軍管會(huì)取消了，工作不受影響。少奇同志在北平曾說(shuō)：‘市的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該是市委。市委領(lǐng)導(dǎo)軍管會(huì)符合這個(gè)原則”。①因此，廣州市軍管會(huì)在廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等管制事宜，為軍管時(shí)期最高權(quán)力機(jī)關(guān)。②endprint

在此形勢(shì)下，廣州市的房地產(chǎn)接管工作分兩部分展開，一為全面接管舊地政局，控制房地產(chǎn)檔案圖冊(cè)，掌握全市待接管房地產(chǎn)的基本情況；二為各部門按系統(tǒng)接管前國(guó)民政府在廣州的所有房地產(chǎn)業(yè)。

（一）接管原國(guó)民政府地政局

軍管會(huì)成立后，按照贛州會(huì)議上確立的“按系統(tǒng)接管”“完整接管”的原則，先后派軍事代表接管原國(guó)民政府廣州市地政局的人員、物資及檔案圖冊(cè)等。地政接管采取先接后管的方法：一是依照移交冊(cè)清點(diǎn)；二是依靠之前地下黨組織提供的摸查材料和原地政職員中積極分子提供的線索，清查散失的檔案；三是分配接管干部到各地政業(yè)務(wù)部門主動(dòng)掌握有關(guān)情況。

10月28日，廣州市人民政府宣告成立，廣州市人民政府地政局相應(yīng)成立，原地政局職員繼續(xù)留用，地政工作的主要任務(wù)是做好房地產(chǎn)接管和產(chǎn)權(quán)清理工作。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的清查，原地政局的公務(wù)檔案，除極少部分零星散失外，所有開展房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的檔案，尤其是與市民業(yè)權(quán)密切相關(guān)的20余萬(wàn)宗房地產(chǎn)檔案，完整保留。③據(jù)當(dāng)年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，接收原地政局的地籍圖冊(cè)20種，共1438本，合計(jì)14萬(wàn)多件。④這些檔案圖冊(cè)的完整接收，為各部門按系統(tǒng)實(shí)施房地產(chǎn)接管以及新政權(quán)開展房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，奠定了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

在地政接管順利完成后，新的地政局圍繞全市大接管的中心任務(wù)，根據(jù)房地產(chǎn)檔案圖冊(cè)，協(xié)助各部門調(diào)查房地產(chǎn)業(yè)權(quán)。當(dāng)時(shí)市政府的公逆產(chǎn)清理機(jī)構(gòu)尚未成立辦公，各部門在接管系統(tǒng)內(nèi)的房地公產(chǎn)，凡需調(diào)查業(yè)權(quán)問(wèn)題，均要函請(qǐng)地政局協(xié)助調(diào)查，以免誤占民業(yè)。在協(xié)助清理外僑產(chǎn)業(yè)時(shí)，地政局不分科股，以一二科配合查圖查明登記，一個(gè)月的工作，5天完成；在清理代管房地產(chǎn)時(shí)，由于前地政局每月收租金額無(wú)定，代管數(shù)目也掌握不清，經(jīng)集中人力，嚴(yán)格清理，一個(gè)星期即全部清理完畢。上述做法和經(jīng)驗(yàn)得到市政府的表?yè)P(yáng)和推介，認(rèn)為地政局的接管工作“掌握輕重環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)的進(jìn)行，并集中人力不分科股，配合突擊，完成某項(xiàng)工作，收效較大”。⑤

（二）按系統(tǒng)接管房地產(chǎn)

廣州軍管會(huì)在1949年10月21日以軍字第一號(hào)發(fā)布了成立公告后，為迅速對(duì)全市實(shí)行軍事管制，建立革命秩序，讓城市管理進(jìn)入正軌，先后于10月23日、27日，以軍字第二號(hào)、第三號(hào)公告，向全市廣而告之軍事接管的要求，“凡本市內(nèi)敵偽各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)與各個(gè)反動(dòng)組織團(tuán)體，一切軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、企業(yè)等部門，均在本會(huì)接管之列，凡持有本會(huì)印信、證章、證件到該機(jī)關(guān)接管者，該機(jī)關(guān)原所屬人員，均應(yīng)據(jù)實(shí)全部移交，不得有任何抵抗、破壞、隱瞞、欺騙、變賣、貪污等行為”，⑥并發(fā)動(dòng)全市軍民積極協(xié)助，承諾給舉報(bào)者以獎(jiǎng)勵(lì)。

為防止待接管的房產(chǎn)被非法占用、破壞或非法買賣，市軍管會(huì)于11月3日和4日連續(xù)在《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)出布告，“本市解放后，敵偽相關(guān)團(tuán)體公有房屋及戰(zhàn)犯官僚和軍閥的房產(chǎn)，大部經(jīng)已接收和征借。但仍有一部尚未接管之房屋，近來(lái)有擅自占用和冒名頂替，化名轉(zhuǎn)換及肆意霸占、破壞、偷盜、折損等情發(fā)生，殊屬違法?！雹?2月2日，市軍管會(huì)又在《南方日?qǐng)?bào)》登載《本市敵偽產(chǎn)業(yè)非法買賣完全無(wú)效》公告，“乃查近有不少敵產(chǎn)，竟趁機(jī)假借各種名義，轉(zhuǎn)移變賣，意圖逃避……茲特鄭重宣布：凡屬這種非法買賣，完全無(wú)效，一經(jīng)查出，不特全部沒(méi)收，而且買賣雙方均將受到處分”。②

為發(fā)動(dòng)各界人士揭發(fā)舉報(bào)隱匿房產(chǎn)者，市軍管會(huì)在10月27日軍字第三號(hào)公告的基礎(chǔ)上，制訂了具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，“凡敵匪掩藏的公私物資（包括本會(huì)尚未發(fā)現(xiàn)的房產(chǎn)），各界人士均可揭發(fā)舉報(bào)”，“敵匪掩藏物資起出后，本會(huì)當(dāng)按其功績(jī)的大小，及報(bào)告之先后次序，對(duì)舉報(bào)人予物資總值1%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)”。③

在廣州市軍管會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門按系統(tǒng)接管前國(guó)民政府在本市的房地產(chǎn)業(yè)。原國(guó)民政府黨政、文教、財(cái)經(jīng)等機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)原則上由軍管會(huì)派出軍代表對(duì)口接管使用；原國(guó)民政府的軍隊(duì)用房及其醫(yī)院、學(xué)校均由中國(guó)人民解放軍接管；鐵路、海關(guān)、銀行、郵政、民航、公營(yíng)水廠、電廠和其他工商企業(yè)，由各部門軍事代表接管經(jīng)營(yíng)。原國(guó)民政府接收的日、德、逆、偽在廣州市的房地產(chǎn)，則由當(dāng)時(shí)新成立的市政府公逆產(chǎn)清管處統(tǒng)一接管，歸國(guó)家所有。

到1949年12月，各系統(tǒng)房地產(chǎn)接管工作基本結(jié)束，全市共接管公產(chǎn)房屋6212幢，建筑面積78.72萬(wàn)平方米。此外還接管了原國(guó)民政府經(jīng)管的廣州市敵偽漢奸房屋399幢，小型米面工廠6間，土地40段。④

相比國(guó)內(nèi)先行解放的其他大城市，廣州的解放未經(jīng)過(guò)激烈的戰(zhàn)斗，市內(nèi)房地產(chǎn)建筑未遭嚴(yán)重破壞，地政管理機(jī)關(guān)的文件、檔案資料尚能保全，人心較為穩(wěn)定。贛州會(huì)議對(duì)廣州接管工作進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，廣州地方黨組織也展開了摸底調(diào)查和搶救保護(hù)，在借鑒其他城市的已有做法后，各系統(tǒng)的房地產(chǎn)接管較為順利，形成了自己的接管經(jīng)驗(yàn)：第一，充分注意接與管的聯(lián)系，接是為了管，一面接，一面管，新的地政管理機(jī)構(gòu)即是在接收的過(guò)程中建立。第二，按系統(tǒng)接管，將人員、檔案、物資一并接管，對(duì)舊有人員進(jìn)行思想教育后，照舊沿用。第三，原國(guó)民政府地政高級(jí)主管人員均已遠(yuǎn)逃，留在本市的，大多為中下級(jí)職員，一般抱著觀望心態(tài)和恐怯心理，經(jīng)接管人員多方解釋和寬大處理后，多數(shù)都愿意為新政權(quán)服務(wù)。第四，讓官僚房產(chǎn)為民所用，獲得民心支持，比如原國(guó)民政府所有的公產(chǎn)，包括碼頭、市場(chǎng)、吉地、房屋等，其中有些已經(jīng)出租，有些任由荒廢，而出租的部分不是出租給原政府各級(jí)官員的親戚故舊，便是由勢(shì)力人物把持，因此政府所得資金還低于合理租值。新政權(quán)針對(duì)此種情況開始全面整理，“這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)整理之后，除一部份撥給公用外，其余全部出租，使官僚資產(chǎn)變?yōu)槿珟埲嗣竦漠a(chǎn)業(yè)?！雹?/p>

三、重點(diǎn)在“管”：公逆產(chǎn)的接收、沒(méi)收、代管

1949年12月，全市的房地產(chǎn)接管告一段落，比較顯著的公逆產(chǎn)，比如原國(guó)民政府所有的房產(chǎn)及其抗戰(zhàn)勝利后接收的敵逆產(chǎn)，皆已由軍管會(huì)各部門按照系統(tǒng)接管。隨著廣州城市革命秩序的初步建立，新的政權(quán)建設(shè)逐步展開，對(duì)公逆產(chǎn)的清理，無(wú)論在方針、政策，還是在計(jì)劃、制度上，都需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一掌握。所謂公逆產(chǎn)，公產(chǎn)是指原國(guó)民政府所有的，包括其屬下各機(jī)關(guān)單位所有的產(chǎn)業(yè)及其在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后接收的日、德、逆、偽的產(chǎn)業(yè)；逆產(chǎn)是指戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和官僚資本家以及罪大惡極的反革命首要分子的產(chǎn)業(yè)。廣州解放前夕，國(guó)民黨軍政人員和官僚資本家自知覆滅，產(chǎn)業(yè)難保，紛紛隱匿、盜賣、轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)，致使解放后待接管的房地產(chǎn)大量縮減。這種情況如不清理，則必然導(dǎo)致人民政府的公產(chǎn)蒙受損失，也勢(shì)必影響隨后私人合法產(chǎn)權(quán)的確定。但這項(xiàng)工作復(fù)雜且數(shù)量龐大，必須進(jìn)行較為艱巨細(xì)致的調(diào)查研究，有些還需法院判定，因此成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理是適宜的。1949年12月5日，廣州市人民政府成立敵產(chǎn)清管處（后改為公逆產(chǎn)清管處），主要任務(wù)是清查處理敵偽產(chǎn)業(yè)和接管原市有公產(chǎn)及代管業(yè)主下落不明的產(chǎn)業(yè)。為準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策，慎重處理公逆產(chǎn)案件，同年12月28日，由廣州市委、市法院、公安局、民政局、財(cái)政局、地政局等機(jī)關(guān)組成市人民政府公逆產(chǎn)清理委員會(huì)，專門審理公逆產(chǎn)案件。endprint

1950年1月8日，市軍管會(huì)頒布《廣州市公逆產(chǎn)清理暫行條例》，明確了公逆產(chǎn)清理的范圍，“凡為國(guó)民黨、反動(dòng)黨、政、軍、文教、財(cái)經(jīng)、特務(wù)等各級(jí)機(jī)關(guān)，戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，及反革命首惡分子，在本市之一切產(chǎn)業(yè)及資財(cái)，除已由本會(huì)各有關(guān)部門各按照系統(tǒng)接管者外，均以本條例清理之”。①

為防止接管疏漏，市軍管會(huì)頒布《廣州市獎(jiǎng)勵(lì)檢舉密報(bào)公逆產(chǎn)辦法》，規(guī)定，“甲、檢舉或密報(bào)之房屋地產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)憑證系用該項(xiàng)機(jī)關(guān)或反動(dòng)分子本人者，照該產(chǎn)業(yè)一個(gè)月之租金標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)金。乙、檢舉或密報(bào)之房地產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)憑證系用該項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)職員戶名，或該反動(dòng)分子直系親屬之戶名者，照該產(chǎn)業(yè)二個(gè)月之租金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)金。丙、檢舉或密報(bào)之房地產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)憑證系用其他不相關(guān)聯(lián)之戶口，巧妙隱匿，照產(chǎn)業(yè)四個(gè)月之租金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)金”，“檢舉或密報(bào)人不愿受獎(jiǎng)金，又不愿表?yè)P(yáng)者，如欲獲得該公共房地產(chǎn)之優(yōu)先租賃權(quán)，或請(qǐng)求其他公共房地產(chǎn)之承租權(quán)，當(dāng)視其實(shí)際需要酌予考慮。”②

廣州是國(guó)民黨在大陸撤退的最后一個(gè)重要基地，廣州解放前后，官僚資產(chǎn)曾經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間有計(jì)劃的的掩藏隱匿、化名轉(zhuǎn)移或賤價(jià)賣出。為防止公有財(cái)產(chǎn)流失，整肅交易市場(chǎng)秩序，1950年1月22日，市政府公逆產(chǎn)清管處公布了《廣州市處理盜賣盜買及隱匿公逆產(chǎn)辦法》，“本市解放前后，各公司商人或個(gè)人，曾公開或秘密隱藏或買受偽政府系統(tǒng)的一切物資器材，無(wú)論沽出未沽，應(yīng)將種類數(shù)量詳細(xì)登記聽后處理?！珉[匿不報(bào)或乘機(jī)假借各種名義轉(zhuǎn)移變賣意圖逃避者，一經(jīng)查出全部沒(méi)收并嚴(yán)予懲處。”③

在中央人民政府政務(wù)院、中南軍政委員會(huì)相關(guān)公逆產(chǎn)處理方針指引下，廣州市處理公逆產(chǎn)的具體政策大致如下：

一是接收。凡國(guó)民黨的黨、政、軍、文教、財(cái)經(jīng)、特務(wù)機(jī)關(guān)及國(guó)民政府在抗戰(zhàn)勝利后接收的日、德、逆、偽的房地產(chǎn)業(yè)均予以接收。④該類房地產(chǎn)在之前全市系統(tǒng)大接管中大多已接收，有疏漏者，列入此類。

二是沒(méi)收。凡經(jīng)已宣布的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、官僚資本和經(jīng)判決罪大惡極的反革命首要分子在本市的房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)中南軍政委員會(huì)審核報(bào)請(qǐng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)或人民法院判決確定沒(méi)收者，均予以沒(méi)收。⑤

三是代管。凡逃亡國(guó)民黨政府各級(jí)軍、政、文教、財(cái)經(jīng)、特務(wù)人員和原國(guó)民政府代管的漢奸在本市的房地產(chǎn)，一律代管。①此類房地產(chǎn)不做沒(méi)收處理，這是新政權(quán)講究策略的措施，是以觀察原產(chǎn)權(quán)人政治態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為今后的政治爭(zhēng)取留有余地。

據(jù)1953年12月底統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)共處理公逆產(chǎn)房屋1458幢，其中接管收回公產(chǎn)70.5幢，占4.84%；沒(méi)收逆產(chǎn)180.5幢，占12.38%；代管1198幢，占82.17%；借用9幢，占0.61%；此外還清理工廠、企業(yè)、商店48家，碼頭37座。②

對(duì)原已接管和經(jīng)清理收回后的公逆房地產(chǎn)如何分配、使用和經(jīng)營(yíng)，這也考驗(yàn)著新政權(quán)的執(zhí)政能力和政治智慧。廣州解放后城市工作的中心，是醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。接管好城市房地產(chǎn)，建立起“住有所居”的良好秩序，也是廣州緩和社會(huì)矛盾、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提。中南軍政委員會(huì)《關(guān)于中南區(qū)城市房產(chǎn)權(quán)的幾項(xiàng)原則規(guī)定》《關(guān)于解決城市房荒的幾項(xiàng)原則規(guī)定》規(guī)定，“公共房產(chǎn)較多的城市，如武漢、廣州等，應(yīng)成立房產(chǎn)管理委員會(huì)或其他專門的管理機(jī)關(guān)”，③“凡機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、國(guó)營(yíng)企業(yè)部門、群眾團(tuán)體所占用修建以及接管與沒(méi)收歸公或代管的房地產(chǎn)，均須由該委員會(huì)調(diào)查、登記并保管”。④廣州市軍管會(huì)下設(shè)了房屋分配委員會(huì)，主要任務(wù)是調(diào)查各系統(tǒng)機(jī)關(guān)、部隊(duì)接管房屋情況，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和分配，解決了機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體的部分住房問(wèn)題。在此前提下，對(duì)于那些適合工商經(jīng)營(yíng)或原已為工商業(yè)使用的商鋪，則照顧工商業(yè)發(fā)展，不予撥作別用，仍維持現(xiàn)狀，由商人租用；一部分房屋則仍繼續(xù)放租，供應(yīng)市民住房需要。根據(jù)1950年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止該年8月底，“已出租的公逆產(chǎn)房屋382座（684戶），土地109段，代管無(wú)主民業(yè)1085座（1204戶）、土地232段，共收入租金115000余萬(wàn)元（注：舊幣）”。⑤

結(jié) 語(yǔ)

1949年10月21日至當(dāng)年12月初，在廣州市軍事管制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)40多天奮戰(zhàn)，完成了城市的全面接管，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的新舊交替。至此，廣州市的房地產(chǎn)接管也隨之告一段落，比較顯著的公逆產(chǎn)皆已由軍管會(huì)各部門按照系統(tǒng)接管。面對(duì)新中國(guó)初期復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，房地產(chǎn)接收之后，如何進(jìn)行有效管理，防止公產(chǎn)流失，擴(kuò)大公產(chǎn)效益，穩(wěn)定城市居住秩序，是新政權(quán)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，廣州市人民政府專門設(shè)立公逆產(chǎn)清管處，花了整整4年的時(shí)間進(jìn)行公逆產(chǎn)權(quán)清理工作，直至1953年，才真正意義上實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)的“軍交政接”。

在反革命殘余勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，廣大市民對(duì)新政權(quán)還缺乏理解和信任的情況下，中共實(shí)施了對(duì)廣州房地產(chǎn)的和平接管，最大限度的減少了政權(quán)接替過(guò)程中的流血和破壞，恢復(fù)了良好的社會(huì)秩序，并創(chuàng)造了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第一，進(jìn)城之前做好充分準(zhǔn)備。渡江戰(zhàn)役之后，為解放和接管廣州，中共中央華南分局已進(jìn)行了政策準(zhǔn)備、干部?jī)?chǔ)備和房地產(chǎn)摸查工作。贛州會(huì)議決定了接管廣州的方針政策和具體意見，統(tǒng)一了接管干部的思想認(rèn)識(shí)，指明了城市管理的未來(lái)方向。同時(shí)，廣州地下黨組織未雨綢繆，深入原地政局內(nèi)部，開展房產(chǎn)摸查和檔案保護(hù)工作，政治爭(zhēng)取舊地政人員，為新政權(quán)的房地產(chǎn)接管準(zhǔn)備了完整的檔案依據(jù)和可靠的地政技術(shù)人才。上級(jí)黨組織和地方黨組織雙管齊下，密切配合，為入城后迅速進(jìn)駐接管單位，實(shí)施按系統(tǒng)有條不紊的房地產(chǎn)接收創(chuàng)造了條件。

第二，進(jìn)城之后堅(jiān)持依靠群眾。廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員市民積極參與、監(jiān)督，是保證房地產(chǎn)順利接管的關(guān)鍵。進(jìn)城之后，市軍管會(huì)通過(guò)《南方日?qǐng)?bào)》布告、組織召開群眾見面會(huì)、工商界座談會(huì)等形式，多渠道宣傳接管政策，動(dòng)員各界人士獻(xiàn)言獻(xiàn)策，廣泛參與，并取得成效。①針對(duì)房地產(chǎn)，還制訂了檢舉隱匿房產(chǎn)的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，或按額度發(fā)放房租獎(jiǎng)金，或提供租賃優(yōu)先權(quán)，給舉報(bào)群眾以實(shí)惠，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，主動(dòng)參與產(chǎn)權(quán)清理工作，查缺補(bǔ)漏，密切監(jiān)督，從而使房地產(chǎn)接管順利開展，并呈快速推進(jìn)狀態(tài)。

第三，因地制宜的制訂接管政策。在市軍管會(huì)統(tǒng)一部署下，房地產(chǎn)按系統(tǒng)分頭接管。但由于入城部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及困難群眾均迫切需要居住房屋或辦公用房，為有效解決城市“房荒”問(wèn)題，房地產(chǎn)接管過(guò)程中，充分注意接與管的聯(lián)系，接是為了管，一面接，一面管，新的地政機(jī)構(gòu)和公逆產(chǎn)管理制度即是在接收的過(guò)程中建立。

房地產(chǎn)接收之后重點(diǎn)在“管”，一方面“管”產(chǎn)權(quán)。房地產(chǎn)只用了40多天即完成了全面接收，但隨后的產(chǎn)權(quán)清理則花費(fèi)了整整4年的時(shí)間，細(xì)致清查，慎重處理，針對(duì)原不同類型的產(chǎn)權(quán)所有者，或接收，或沒(méi)收，或代管，既體現(xiàn)了對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的專政特色，也為以后的統(tǒng)戰(zhàn)工作留有余地，比如房地產(chǎn)代管政策，即為30年后改革開放的廣東爭(zhēng)取僑心、吸引僑資，為黨和國(guó)家的統(tǒng)一戰(zhàn)線和改革開放事業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。另一方面“管”效益。接管城市的目的是為了恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立安定的革命秩序。房地產(chǎn)是按照“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分”的具體方法實(shí)施接管，接得較為迅速而完整。各系統(tǒng)接收之后，由市軍管會(huì)下設(shè)的房屋分配委員會(huì)統(tǒng)一掌握和分配使用，從而避免了哄搶亂占的混亂局面，使得房地產(chǎn)的使用效益較為平衡而充分。此外，對(duì)于接管平、津時(shí)，“在城市的管理上，自覺不自覺地搬用農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，混淆封建主義和資本主義的界限，損害了工商業(yè)的發(fā)展”，②曾出現(xiàn)破壞工商業(yè)的極端現(xiàn)象，廣州房地產(chǎn)接管吸取了這一教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到房屋租賃能在一定程度上緩解新政權(quán)的財(cái)政困難，對(duì)于那些適合工商經(jīng)營(yíng)用房，則照顧工商業(yè)發(fā)展，不予撥作別用，仍維持現(xiàn)狀，從而使得其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠?yàn)槿袼?。這一靈活措施不僅貼合了廣州這個(gè)城市悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，穩(wěn)定了工商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)也體現(xiàn)了中共工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市后迅速成長(zhǎng)的執(zhí)政能力。學(xué)會(huì)管理經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)新政權(quán)的嶄新要求，正如葉劍英所說(shuō)“我們共產(chǎn)黨人，過(guò)去是不會(huì)做生意的，今后必須學(xué)會(huì)做生意……因?yàn)楣I(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是不能脫離商業(yè)的”。③

（羅素敏，歷史學(xué)碩士，中共廣東省委黨史研究室副調(diào)研員）endprint