海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估研究
——以山東省為例

張盼盼，董月娥，林怡辰

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估研究
——以山東省為例

張盼盼，董月娥，林怡辰

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

文章設(shè)計(jì)了海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估步驟和評(píng)估方法，以山東省海洋功能區(qū)劃為例，系統(tǒng)分析了山東海洋功能區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集、目標(biāo)完成情況以及山東省海洋生態(tài)環(huán)境變化，并對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，得出評(píng)估結(jié)論：①區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)度高；②部分區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不足；③區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境改善起到積極作用。并提出:①進(jìn)一步加強(qiáng)改善作用明顯的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，增設(shè)缺失和不足的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)；②因地制宜，加快功能區(qū)劃實(shí)施；③嚴(yán)格控制陸地排海污染源，加強(qiáng)海上安全作業(yè)；④加快海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)；⑤加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等建議。

海洋功能區(qū)劃；生態(tài)環(huán)境目標(biāo)；實(shí)施效果評(píng)估;海洋環(huán)境質(zhì)量

國(guó)家海洋局于2009年啟動(dòng)了新一輪海洋功能區(qū)劃的編制工作，我國(guó)新一輪海洋功能區(qū)劃分為國(guó)家、省(直轄市、自治區(qū))、市縣3個(gè)層級(jí)。2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》，同年10月，沿海11個(gè)省級(jí)海洋功能區(qū)劃獲批[1]，目前正在開(kāi)展市縣區(qū)劃編制。

為保障海洋生態(tài)服務(wù)功能得到有效發(fā)揮，區(qū)劃在生態(tài)環(huán)境方面提出了海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多個(gè)定量和定性的實(shí)施目標(biāo)，并進(jìn)一步制定了強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的保障措施，對(duì)劃定的海洋基本功能區(qū)提出了海洋環(huán)境保護(hù)要求。各省級(jí)海洋功能區(qū)劃均參照國(guó)家級(jí)區(qū)劃指標(biāo)分別提出了管轄海域的整治修復(fù)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、海洋基本功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求等。

1 評(píng)估含義和意義

本研究海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估是指評(píng)估生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的影響分析。區(qū)劃實(shí)施年限時(shí)間長(zhǎng)，僅僅依賴(lài)區(qū)劃中提出的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)劃真正的價(jià)值尚存在一定的局限性。因此，在實(shí)施過(guò)程中適時(shí)地、不定期地開(kāi)展區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境變化影響的評(píng)估評(píng)價(jià)工作。一是深度挖掘區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與海洋生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，包括生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境的對(duì)應(yīng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境變化之間的關(guān)系；二是從區(qū)劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為加快實(shí)施海洋功能區(qū)劃提供決策支持。對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)劃實(shí)施對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，科學(xué)評(píng)估區(qū)劃目標(biāo)實(shí)施情況，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，加快完成生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，以及為今后區(qū)劃及相關(guān)政策的制定提供借鑒和科學(xué)依據(jù)，具有重要的參考意義。

2 評(píng)估步驟

海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估步驟如圖1所示。

圖1 海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估步驟

2.1 確定區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集

區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集是指從省級(jí)海洋功能區(qū)劃文本、登記表內(nèi)容中凝練出的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)集合，其根本依據(jù)是省級(jí)海洋功能區(qū)劃。

首先，從直接反映區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的角度出發(fā)，以省級(jí)海洋功能區(qū)劃主要目標(biāo)為重點(diǎn)研究分析內(nèi)容；其次，綜合考慮區(qū)劃劃分的各海洋功能分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、重點(diǎn)海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、實(shí)施保障措施中海洋環(huán)境保護(hù)要求，從中提煉生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

2.2 確定海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)集

借鑒參考《近岸海洋生態(tài)健康評(píng)價(jià)指南》(HY/T087—2005)，《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》以及《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)[2-3]。確定本次研究的海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)集，如表1所示。本研究提出的海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)集是一套普適性的指標(biāo)集，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，可能因?yàn)閿?shù)據(jù)限制，從中選擇部分評(píng)價(jià)指標(biāo)。

表1 海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)集

2.3 區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況

采用搜集整理資料和調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)應(yīng)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集，整理區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的完成情況，可分為未實(shí)現(xiàn)、難以實(shí)現(xiàn)、已實(shí)現(xiàn)和部分實(shí)現(xiàn)。

2.4 海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)值采用以下公式計(jì)算：

(1)

式中：S為生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果值；Si為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)要素的評(píng)價(jià)結(jié)果；N為評(píng)價(jià)要素總數(shù)。

評(píng)價(jià)要素的評(píng)價(jià)方法參照《近岸海洋生態(tài)健康評(píng)價(jià)指南》(HY/T087—2005)的指標(biāo)賦值法計(jì)算。以海水水質(zhì)質(zhì)量為例說(shuō)明計(jì)算方法(表2)。

海水水質(zhì)每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值按式(2)計(jì)算：

(2)

式中：Wq為第q項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值；Wi為第i個(gè)站位第q項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值；n為評(píng)價(jià)區(qū)域監(jiān)測(cè)站位總數(shù)。

表2 海水水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、要求和賦值[2]

海水水質(zhì)質(zhì)量評(píng)價(jià)值按式(3)計(jì)算：

(3)

式中：Wr為海水水質(zhì)質(zhì)量評(píng)價(jià)值；Wq為第q項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值；m為評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)海水水質(zhì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)。

2.5區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況與海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析

根據(jù)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)分為與海洋生態(tài)環(huán)境沒(méi)有關(guān)系的區(qū)劃目標(biāo)、關(guān)系不大或間接相關(guān)的區(qū)劃目標(biāo)以及關(guān)系密切或直接相關(guān)的區(qū)劃目標(biāo)3類(lèi)。針對(duì)關(guān)系密切或直接相關(guān)的區(qū)劃目標(biāo)，進(jìn)一步分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況對(duì)生態(tài)環(huán)境變化情況的影響關(guān)系。

3 實(shí)例應(yīng)用——以山東省為例

山東省位于我國(guó)東部偏北沿海，與遼東半島、朝鮮半島、日本列島隔海相望。山東海域北起魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，與河北相鄰；南至魯蘇交界處的繡針河河口，與江蘇為界；海域環(huán)繞我國(guó)最大的半島——山東半島，以蓬萊角為界，向西屬于渤海海域，向東屬于黃海海域。

3.1 山東省海洋功能區(qū)劃概況

山東省級(jí)海洋功能區(qū)劃結(jié)合海洋自然環(huán)境和自然資源特征、海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)及海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展需求，劃分了農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)共8個(gè)類(lèi)別329個(gè)海洋基本功能區(qū)[4]。

綜合分析本研究?jī)?nèi)容，凝練山東省海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)集總計(jì)17個(gè)目標(biāo)，定量9個(gè)，定性8個(gè)。其中：①海洋保護(hù)區(qū)總面積，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值截至2020 年，海洋保護(hù)區(qū)面積占到11%以上。②主要污染物排?？偭靠刂瞥潭龋瑸槎ㄐ阅繕?biāo)，目標(biāo)值主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂啤＂壑攸c(diǎn)污染海域環(huán)境質(zhì)量改善程度，為定性目標(biāo)，目標(biāo)值重點(diǎn)污染海域環(huán)境質(zhì)量得到改善。④局部海域海洋生態(tài)惡化趨勢(shì)，為定性目標(biāo)，目標(biāo)值局部海域海洋生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制。⑤部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)程度，為定性目標(biāo)，目標(biāo)值部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)。⑥重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)效果，為定性目標(biāo)，目標(biāo)值重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。⑦水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)程度，為定性目標(biāo)，目標(biāo)值水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)。⑧漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì) ，為定性目標(biāo)，目標(biāo)值漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到基本遏制。⑨圍填?？刂泼娣e，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值區(qū)劃期內(nèi)建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?4 500 hm2以?xún)?nèi)。⑩圍填海增長(zhǎng)趨勢(shì)，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值遏制圍填海增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。近岸海域保留區(qū)面積比例，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%。大陸自然岸線保有率，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值大陸自然岸線保有率不低于40%。整治修復(fù)岸線長(zhǎng)度，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值截至2020年，完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度不少于240 km。海域海岸帶整治修復(fù)效果，為定性目標(biāo)，目標(biāo)值重點(diǎn)對(duì)由于開(kāi)發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱，以及利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)。海水水質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值見(jiàn)表3。海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值見(jiàn)表3。海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為定量目標(biāo)，目標(biāo)值見(jiàn)表3。

山東省海水水質(zhì)、生物質(zhì)量、沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示。

表3 山東省海水水質(zhì)、生物質(zhì)量、沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

3.2山東省海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施情況

3.2.1 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況

通過(guò)調(diào)研、資料搜集，同時(shí)，借助海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搜集生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況，目前：海洋保護(hù)區(qū)總面積已達(dá)到18.7%；主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?；圍填海控制面積，2015年底，取得使用權(quán)證的圍填海面積5 959.092 5 hm2；圍填海增長(zhǎng)速度不明顯；近岸海域保留區(qū)面積比例為10.19%；大陸自然岸線保有率為61.4%。

3.2.2 海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

根據(jù)歷年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)及海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，選取海水水質(zhì)質(zhì)量、海底沉積物質(zhì)量、生物/生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)4個(gè)評(píng)價(jià)要素。

利用文中提出的評(píng)價(jià)方法，計(jì)算2011—2015年，得出評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表4。山東省2011—2015年海洋環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，2013年環(huán)境質(zhì)量相對(duì)最差，2014年環(huán)境質(zhì)量相對(duì)最好。

表4 海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果一覽

(1)海水水質(zhì)質(zhì)量。通過(guò)分析歷年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，得到2011—2015年符合一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、三類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及劣四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積。2011—2015年符合一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域占監(jiān)測(cè)海域總面積比例依次是88.6%，89.8%,87.4%,92.6%,88.4%；符合四類(lèi)和劣四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域占監(jiān)測(cè)海域總面積比例依次是1.1%，3.86%，2.54%，1.63%和3.02%[5-10]。

近5年來(lái)，全省符合一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積基本穩(wěn)定，整體上占全省海域面積的85%以上；污染海域，即四類(lèi)和劣四類(lèi)海水水質(zhì)的海域面積出現(xiàn)增加趨勢(shì)。嚴(yán)重污染海域主要集中在萊州灣、丁字灣等水體交換較差的區(qū)域，主要污染物為無(wú)機(jī)氮。

(2)海底沉積物質(zhì)量。通過(guò)分析歷年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，近5年來(lái)，全省近岸海域沉積物質(zhì)量狀況基本穩(wěn)定，總體處于良好狀態(tài)。

山東省近岸海域海洋沉積物監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括鋅、鉻、汞、銅、鎘、鉛、砷、石油類(lèi)、硫化物和有機(jī)碳。歷年來(lái)，監(jiān)測(cè)站位結(jié)果情況如下。

2011年，各監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的站位超過(guò)94%，個(gè)別站位鎘、石油類(lèi)、銅和有機(jī)碳未達(dá)到一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2012年，個(gè)別站位銅、石油類(lèi)未達(dá)到一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2013年，各監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的站位超過(guò)90%，個(gè)別站位汞、石油未達(dá)到一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2015年，各監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的站位比例超過(guò)95%，渤海灣南部存在鎘含量超一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的站位，萊州灣南部存在汞含量超一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的站位。

(3)生物/生態(tài)評(píng)價(jià)。2012年以來(lái)，全省海域浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲生物等主要優(yōu)勢(shì)種類(lèi)群基本穩(wěn)定，種類(lèi)數(shù)未發(fā)生明顯改變。其中，浮游植物主要類(lèi)群均以硅藻和甲藻為主，局部海域夜光藻等甲藻豐度有上升趨勢(shì)；浮游動(dòng)物主要類(lèi)群以撓足動(dòng)物為主，部分海水浴場(chǎng)海月水母類(lèi)大型水母類(lèi)數(shù)量增加；大型底棲生物仍以環(huán)節(jié)動(dòng)物、軟體動(dòng)物和節(jié)肢動(dòng)物等為主，近岸局部海域環(huán)節(jié)動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量百分比呈增加趨勢(shì)。

2012年以來(lái)，浮游植物多樣性指數(shù)在2013年明顯下降，2014年和2015年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，總體比2012年略有增加。2012年以來(lái)，浮游動(dòng)物多樣性指數(shù)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。底棲生物多樣性指數(shù)在2013年有所下降，2014年和2015年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，總體比2012年略有下降。

(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。2011—2014年，全省海域主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、活性磷酸物、懸浮物的達(dá)標(biāo)率呈穩(wěn)定趨勢(shì)。2012—2015年排污達(dá)標(biāo)率波動(dòng)較明顯，2013年、2015年全省排污達(dá)標(biāo)率明顯下降，2014年排污達(dá)標(biāo)率明顯上升。

3.2.3 評(píng)估結(jié)論

(1)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)度高。山東省海洋功能區(qū)劃設(shè)置17個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，經(jīng)分析與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)密切相關(guān)或直接相關(guān)的共14個(gè)，占總數(shù)的82%；關(guān)系不大或間接相關(guān)的共3個(gè)；沒(méi)有關(guān)聯(lián)的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)數(shù)量為0。區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)設(shè)置合理，與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)度高。

關(guān)系密切或直接相關(guān)的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)共14個(gè)，包括定量目標(biāo)7個(gè)，定性目標(biāo)7個(gè)。其中，定量目標(biāo)分別為：海水水質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；海洋保護(hù)區(qū)總面積；近岸海域保留區(qū)面積比例；圍填?？刂泼娣e；圍填海增長(zhǎng)趨勢(shì)。定性目標(biāo)分別為：局部海域海洋生態(tài)惡化趨勢(shì)；部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)程度；重要漁業(yè)水域；水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)效果；水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)程度；漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)；主要污染物排海總量控制程度；重點(diǎn)污染海域環(huán)境質(zhì)量改善程度。

關(guān)系不大或間接相關(guān)的區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)共3個(gè)，包括定量目標(biāo)2個(gè)，定性目標(biāo)1個(gè)。其中，定量目標(biāo)為：大陸自然岸線保有率、整治修復(fù)岸線長(zhǎng)度。定性目標(biāo)為：海域海岸帶整治修復(fù)效果。上述3個(gè)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，主要對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)為：海岸帶灘涂變化、海岸帶濕地生境變化。由于岸線本身作為劃分界限的一條線，幾何特征為線狀，只有長(zhǎng)度，沒(méi)有寬度，并不能直接表征具有區(qū)域概念的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中更適宜選用帶狀的灘涂、濕地等，因此，建議將大陸自然岸線保有率調(diào)整為海岸帶濕地保有率、海岸帶灘涂保有率等，整治修復(fù)岸線長(zhǎng)度調(diào)整為整治修復(fù)海岸帶范圍/面積等。海域海岸帶整治修復(fù)效果，則建議量化整治修復(fù)效果具體指標(biāo)，如修復(fù)后的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、生物多樣性指數(shù)等提高的程度。

(2)部分區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不足。在海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)集中，區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)設(shè)置缺失或不足的評(píng)價(jià)指標(biāo)共4個(gè)，包括缺失的3個(gè)，不足的1個(gè)。缺失水深變化、潮汐狀況、城市污水處理率3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。部分區(qū)劃目標(biāo)設(shè)置不足，雖設(shè)置了相關(guān)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，但并未充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵，如海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)有一項(xiàng)為污水排放總量，而區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)中設(shè)置了定性目標(biāo)——主要污染物排?？偭靠刂瞥潭?，在一定程度上體現(xiàn)了評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容，但缺乏指向性的(如排污口、河流排污、船舶排污、石油平臺(tái)排污等)、定量的(污水處理達(dá)標(biāo)率、污水排放總量)、趨勢(shì)性的(污水排放總量年度變化)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

(3)區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境改善起到積極作用。海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)總面積、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、圍填海面積控制、保證保留區(qū)面積比例以及大陸自然岸線保有率等對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了積極改善作用。山東省海洋功能區(qū)劃實(shí)施以來(lái)，2011—2015年海洋環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

但是，由于污染海洋環(huán)境的事故發(fā)生，海洋環(huán)境并沒(méi)有明顯的改善，如 2011 年6月4日和6月17日，蓬萊19-3 油田相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致原油和油基泥漿入海，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成污染損害。事故造成蓬萊19-3 油田周邊及其西北部海域海水受到污染。2012 年6月19日至7月9日的黃河口調(diào)水調(diào)沙項(xiàng)目對(duì)黃河口及周邊海域海水環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。

3.3 對(duì)策建議

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)改善作用明顯的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，增設(shè)缺失和不足的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)總面積、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、圍填海面積控制、保證保留區(qū)面積比例以及大陸自然岸線保有率等生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的設(shè)置以及實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了積極的作用。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的設(shè)置，增設(shè)缺失和不足的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

(2)因地制宜，加快功能區(qū)劃實(shí)施。認(rèn)真實(shí)施海洋功能區(qū)劃，以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)涉及海域使用的行業(yè)規(guī)劃，制定海域使用規(guī)劃，合理布局海洋開(kāi)發(fā)和利用項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排海域的使用，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局和海洋生態(tài)功能布局。通過(guò)編制市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃確定市縣級(jí)功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，因地制宜，提出區(qū)域性保障措施，加快功能區(qū)劃實(shí)施。

(3)嚴(yán)格控制陸地排海污染源，加強(qiáng)海上安全作業(yè)。沿海陸地污水不達(dá)標(biāo)排放是海洋污染物的主要來(lái)源之一，是破壞近岸海域尤其港灣和河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的最重要的原因之一，只有把陸地的污染治理好，才能從源頭上減輕污染。海上污染事故的頻發(fā)也給海域生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成了不可估量的負(fù)面影響。要治理海洋環(huán)境污染，一方面應(yīng)該全面查清陸地污染排放源，制定陸地排放規(guī)定和總量，嚴(yán)格控制污染源排放，對(duì)于不達(dá)標(biāo)排放、偷排等現(xiàn)象要對(duì)責(zé)任方采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施；另一方面，制定嚴(yán)格的海上安全作業(yè)管理規(guī)定，定期開(kāi)展安全檢查，防止安全事故的發(fā)生。

(4)加快海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。認(rèn)真實(shí)施海洋功能區(qū)劃，加快海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)程度和力度。從漁業(yè)資源修復(fù)、海岸線修復(fù)、海域修復(fù)、海島修復(fù)等方面積極開(kāi)展生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目，提升海域、海島和海岸帶的環(huán)境和生態(tài)價(jià)值，持續(xù)改善已經(jīng)受損的海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(5)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、入海排污口等以及重大工程項(xiàng)目和污染事故后海水水質(zhì)、沉積物環(huán)境質(zhì)量、海洋生物、珍稀動(dòng)植物以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享。為客觀評(píng)價(jià)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)分析海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化因素，科學(xué)合理制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策以及海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用，提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文研究省級(jí)海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估意義和評(píng)估步驟。以山東省海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估為例，研究山東省海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及2011—2015年海洋功能區(qū)劃實(shí)施以來(lái)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響分析。本文提出的評(píng)估步驟，為海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估提供了一套普適性的、可操作的評(píng)估方案。

[1] 關(guān)道明,阿東.全國(guó)海洋功能區(qū)劃研究：《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》研究總報(bào)告[M].北京:海洋出版社,2013：1-185.

[2] 國(guó)家海洋局.近岸海洋生態(tài)健康評(píng)價(jià)指南：HY/T 087—2005[S].2005.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則：GB/T 19485—2014[S].2004.

[4] 山東省人民政府.山東省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)[R].2012.

[5] 山東省海洋與漁業(yè)廳.2010年山東省海洋環(huán)境公報(bào)[R].2011.

[6] 山東省海洋與漁業(yè)廳.2011年山東省海洋環(huán)境公報(bào)[R].2012.

[7] 山東省海洋與漁業(yè)廳.2012年山東省海洋環(huán)境公報(bào)[R].2013.

[8] 山東省海洋與漁業(yè)廳.2013年山東省海洋環(huán)境公報(bào)[R].2014.

[9] 山東省海洋與漁業(yè)廳.2014年山東省海洋環(huán)境公報(bào)[R].2015.

[10] 山東省海洋與漁業(yè)廳.2015年山東省海洋環(huán)境公報(bào)[R].2016.

ImplementationEffectEvaluationoftheEcologicalEnvironmentTargetsofMarineFunctionZoning:TakeShandongProvinceasExample

ZHANG Panpan,DONG Yuee,LIN Yichen

(National Ocean Technology Center,TianJin 300112,China)

This paper designed the procedure and evaluation methods to implement effect of ecological environment targets for marine functional zoning.Take Shandong marine function zoning as example,ecological environment targets，completion of targets，marine ecological environment changes and the relationship between them were analyzed.The following evaluation conclusions were obtained.(1)High correlation existed between regional ecological environment targets and marine ecological environment quality evaluation index;(2)Part of the ecological environment target and marine ecological environment evaluation index were not enough;(3)The achievement of ecological environment targets for function zones played active role in improving the marine ecological environment.The following suggestions were given:(1)Further strengthen the obvious improving roles of ecological environment target,and create additional and inadequate ecological environmental objectives;(2)Adjust measures to local conditions and speed up the implementation of marine function zoning;(3)Strictly control land pollution sources and strengthen marine safety operations;(4)Speed up the restoration of marine ecological environment;(5)Strengthen ecological environment monitoring and realize data sharing.

Marine function zoning,Ecological environment targets，Evaluation of implementation effect,Marine ecological environment

2017-03-13;

2017-07-18

中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)基金項(xiàng)目(CAMAZD201504).

張盼盼，工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｓ蚬芾硌芯?/p>

P7

A

1005-9857(2017)09-0011-07