海平面上升對策問題國際研究進(jìn)展*

劉曙光 劉 洋 尹 鵬

(中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100)

海平面上升對策問題國際研究進(jìn)展*

劉曙光 劉 洋 尹 鵬

(中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100)

全球氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升已成為沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大問題，迫切需要相關(guān)國家制定科學(xué)有效的對策體系。論文通過解讀領(lǐng)域研究文獻(xiàn)，從適應(yīng)性轉(zhuǎn)變、制定、實(shí)施等方面展示了海平面上升問題對策研究的國際研究進(jìn)展。研究結(jié)果顯示，海平面上升相關(guān)對策的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變包括由減排向適應(yīng)的轉(zhuǎn)變、改變環(huán)境的適應(yīng)、改變?nèi)祟惢顒?dòng)的適應(yīng)以及基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)，海平面上升對策的制定與實(shí)施包括有效治理系統(tǒng)構(gòu)建、聯(lián)合管理框架設(shè)計(jì)、科學(xué)政策關(guān)系協(xié)調(diào)、“邪惡問題”應(yīng)對以及公眾參與障礙削減等。已有研究結(jié)論對我國制定海平面上升應(yīng)對策略具有參考價(jià)值。

海平面上升；對策措施；國際研究進(jìn)展；啟示

溫室氣體排放已經(jīng)引起顯著全球氣候變化，海氣相互作用導(dǎo)致海平面上升。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次報(bào)告(AR4)指出，21世紀(jì)末全球海平面將平均上升0.18-0.38米(B1情形下)或0.26-0.59米(A1FI情形下)，[1]有學(xué)者認(rèn)為至少會(huì)上升1米。[2][3]海平面上升已經(jīng)對全球沿海區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障產(chǎn)生復(fù)雜影響，從中長期深刻改變?nèi)伺c沿海環(huán)境的作用關(guān)系，需要研究沿海地區(qū)面向海平面上升威脅應(yīng)對策略。本文通過檢索21世紀(jì)以來關(guān)于海平面上升影響應(yīng)對策略和模式等方面國際權(quán)威文獻(xiàn)，梳理海平面上升影響應(yīng)對策略類型，評析已有應(yīng)對措施的科學(xué)性和缺憾，以期為我國制定海平面上升系統(tǒng)對策提供基礎(chǔ)研究參照。

一、海平面上升對策的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變

(一)由減排轉(zhuǎn)向適應(yīng)

減少溫室氣體排放被認(rèn)為是解決海平面上升問題的根本途徑。適應(yīng)概念最早由Burton提出，IPCC 第三次評估報(bào)告(TAR)認(rèn)為在實(shí)際或預(yù)期氣候變化影響下，需要強(qiáng)化自我調(diào)整與適應(yīng)。[4]很長時(shí)間里，學(xué)者們擔(dān)心人們將注意力放在減排上，Al Gore認(rèn)為適應(yīng)會(huì)阻礙政治正確反應(yīng)。[5]由于減排措施面臨著巨大現(xiàn)實(shí)困難和復(fù)雜國際博弈，至今未達(dá)成有效國際監(jiān)督機(jī)制，適應(yīng)措施逐漸被重視。Pielke指出，氣候變化因素在所難免，非氣候因素逐步增加，適應(yīng)才是解決潛在威脅的實(shí)際方式。[6]歐盟認(rèn)為適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的一個(gè)核心功能，[7]《聯(lián)合國氣候變化公約》和Stern報(bào)告等也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

(二)改變環(huán)境的適應(yīng)

改變環(huán)境的適應(yīng)最根本做法是通過改變自然環(huán)境來減緩海平面上升的損害，維護(hù)人類現(xiàn)有利益。蘇格蘭為減少潛在海岸線退化，延長了原先是自然系統(tǒng)的巖石抵御設(shè)施，然而這很可能會(huì)破壞鄰近海灘和沙丘，長期來看將對農(nóng)業(yè)用地和景觀造成負(fù)面影響，加重維護(hù)負(fù)擔(dān)。[8]英國于1984年建設(shè)泰晤士河堰壩(Thames barrage)，不斷上漲的海平面導(dǎo)致新大壩規(guī)劃出爐。[9]這種適應(yīng)會(huì)鼓勵(lì)人們更加忽視海平面上升的危害，最終加大沿海地區(qū)生態(tài)脆弱性。盡管對海岸穩(wěn)定存在缺陷，但現(xiàn)有研究文獻(xiàn)大多集中在此類適應(yīng)上，其原因?yàn)椋?1)政策制定往往尋求最好最快的成本收益，建設(shè)抵御設(shè)施順理成章成為最受歡迎的政策；(2)技術(shù)修復(fù)思維定式、工程解決方案偏好和對資源控制觀念，導(dǎo)致人們忽視對其長期影響的評估。Hinkel認(rèn)為通過修建堤壩和人工育灘造成的損失將比什么都不做要小得多，[10]Reeder等認(rèn)為抵御設(shè)施可能喪失技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性。[11]

(三)改變?nèi)祟惢顒?dòng)的適應(yīng)

減少干預(yù)類措施一般是指人們有計(jì)劃的減少對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的干預(yù)甚至撤出以利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)，增強(qiáng)對海平面上升的抵御能力，包括解構(gòu)、甚至放棄影響生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的人類設(shè)施，不開發(fā)受威脅地區(qū)，以及人口遷移。英國馬利恩灣社區(qū)決定讓港口恢復(fù)原來自然狀態(tài)。[12]越南湄公河三角洲的100萬居民得到重新安置。[13]美國阿拉斯加一些社區(qū)也出現(xiàn)了遷移需要。[14]

改變?nèi)祟惢顒?dòng)的適應(yīng)是指通過改變?nèi)粘；顒?dòng)、設(shè)施功能減緩海平面上升帶來的危害，包括制定早期預(yù)警和疏散規(guī)劃、[15]改變基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)格和功能。Meyer 提出減少建筑使用壽命來應(yīng)對氣候變化的不確定性和未來更為頻繁的基礎(chǔ)設(shè)施更換；[16]冰島通過改變新建筑標(biāo)準(zhǔn)或改造老建筑的方法來增強(qiáng)抵御能力。[17]

(四)基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)

基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)是指利用自然棲息地和自然過程來改善或避免自然災(zāi)害影響。由于意識(shí)到改變自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)在長期不是有效對策，基于生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)越來越受到重視。許多評估顯示，高生態(tài)彈性地區(qū)的沿海系統(tǒng)能夠更好的應(yīng)對災(zāi)害壓力。[18][19]

促進(jìn)沿海生態(tài)恢復(fù)被認(rèn)為是應(yīng)對包括海平面上升和風(fēng)暴等災(zāi)害在內(nèi)氣候變化的有效對策。印度洋紅樹林的恢復(fù)[20]和美國切薩皮克地區(qū)的海草恢復(fù)[21]都是出于此種考慮?，F(xiàn)有幾個(gè)對保存和恢復(fù)紅樹林的評估報(bào)告顯示，僅將木材、支持漁業(yè)、固碳和海岸保護(hù)計(jì)算在內(nèi)，計(jì)劃和維護(hù)的收入-成本比大于4：1。[22][23]生態(tài)恢復(fù)工程對地區(qū)維護(hù)成本、延長壽命和提高生態(tài)服務(wù)水平都有很強(qiáng)正面影響。[24][25]

二、海平面上升對策的制定與實(shí)施

(一)構(gòu)建有效治理系統(tǒng)

圖1 海平面上升應(yīng)對的制度框架與組織系統(tǒng)相互作用

有效的治理系統(tǒng)能夠支持社會(huì)-文化和經(jīng)濟(jì)過程，大幅改善生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力，全球范圍內(nèi)的治理認(rèn)為是解決社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性至關(guān)重要的舉措。[26]Dutra提出一個(gè)比較完備的海平面上升應(yīng)對治理框架(圖1)。[27]

(二)聯(lián)合管理框架

聯(lián)合管理框架的提出是由于傳統(tǒng)治理系統(tǒng)在解決氣候問題時(shí)相關(guān)利益者與公眾未參與其中，造成效果不理想。Phillips和Jones指出，利益相關(guān)者和政策制定者聯(lián)合參與的海岸聯(lián)合管理框架至關(guān)重要。[28]目前，尚未形成比較合理和高效的氣候變化聯(lián)合管理框架，這是由于：第一，管理、組織和生態(tài)系統(tǒng)界限與程序不匹配；[27]第二，政策制定的科學(xué)方法不完備；第三，框架設(shè)計(jì)忽視科學(xué)共識(shí)與公共認(rèn)識(shí)的脫節(jié)。

(三)協(xié)調(diào)科學(xué)政策關(guān)系

目前尚未形成一個(gè)被普遍接受的海平面上升應(yīng)對政策制定模型。Harvey通過對澳大利亞各州應(yīng)對海平面上升對策分析發(fā)現(xiàn)，僅一個(gè)州制定政策時(shí)完全用科學(xué)方法。[29]純科學(xué)方法不能發(fā)揮主導(dǎo)作用可能原因包括：(1)不同學(xué)科甚至同一學(xué)科內(nèi)對同一現(xiàn)象的研究結(jié)果有時(shí)相互矛盾；(2)不同維度上往往需要制定不同的政策；(3)一種現(xiàn)象在不同角度和政策制定位置上往往具有不同含義；第四，人們往往只是專注于技術(shù)解決方案和物理措施；第五，科學(xué)共識(shí)與公共認(rèn)識(shí)之間的脫節(jié)非常大。越來越多沿海城市開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者參與、規(guī)劃工具應(yīng)用和治理流程改進(jìn)等方向，而不再專注于技術(shù)解決方案與物理措施。[30]

(四)應(yīng)對“邪惡問題”

氣候環(huán)境政策制定被普遍認(rèn)為是一個(gè)“問題-關(guān)注”周期循環(huán)過程，[31]其復(fù)雜性會(huì)放大復(fù)合和異質(zhì)性社區(qū)公共決策的挑戰(zhàn)，這就是Rittel和Webber提出的“邪惡問題”。[32]其原因包括該問題對公眾的意義模糊性，以及對問題背后臨時(shí)關(guān)系理解的不確定性，“邪惡問題”政策制定既不能通過合理計(jì)算和調(diào)查得出最好政策選項(xiàng)，也不能通過相關(guān)利益者討價(jià)還價(jià)的純政治活動(dòng)解決。[33]荷蘭圍海造地地區(qū)，協(xié)商一致原則已成為解決海平面上升和風(fēng)暴潮等問題合法集體行動(dòng)的基石。[34]但社會(huì)異質(zhì)性經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致水管理陷入無休止?fàn)幷摵蜖幾h，[35]造成規(guī)劃困境。

(五)消減公眾參與障礙

海平面上升應(yīng)對的科學(xué)共識(shí)與公共認(rèn)識(shí)脫節(jié)影響到民眾的參與度，[36]進(jìn)而影響對策制定效率和實(shí)施效果。這是因?yàn)椋?1)在氣候聯(lián)合管理框架下，公眾代表作為相關(guān)利益者參與政策制定；(2)對策實(shí)施需公眾配合；(3)公眾自覺適應(yīng)措施是適應(yīng)組成部分。

“心理距離”能夠解釋人們對氣候變化的關(guān)注度與意愿度。Spence等認(rèn)為，擁有低自省心理距離的人更加關(guān)注氣候變化和減少對能源需求；[27]對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)直接體驗(yàn)者和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)居民更關(guān)注這些問題。[38]減少心理距離可以通過災(zāi)害場面可視化宣傳，家庭層面認(rèn)知培育，[39]促進(jìn)精英和非精英對話[40]等措施實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論與啟示

通過對海平面上升問題對策研究國際進(jìn)展闡述，得出如下結(jié)論：

(1)海平面上升對策有著從“減排”到“適應(yīng)”的演化過程。人們逐漸認(rèn)識(shí)到短期無法阻止海平面上升情況下，改變環(huán)境的適應(yīng)和改變?nèi)祟惢顒?dòng)的適應(yīng)，前者解決當(dāng)前問題是比較有效，后者和由此發(fā)展出的基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)才是解決長期問題的有效方法。

(2)海平面上升應(yīng)對體系建設(shè)出現(xiàn)上層治理體系建設(shè)與基層利益相關(guān)者參與的復(fù)雜作用。有效的治理系統(tǒng)是解決海平面上升問題的有效舉措，但強(qiáng)調(diào)政府發(fā)揮作用的治理一般忽視利益相關(guān)者的訴求與公眾參與，降低解決復(fù)雜社會(huì)-生態(tài)問題的有效性，聯(lián)合管理框架在解決復(fù)雜社會(huì)生態(tài)問題的相關(guān)利益者訴求上具有更好效果，但框架設(shè)計(jì)面臨諸如科學(xué)方法不主導(dǎo)、“邪惡問題”等問題。

(3)海平面上升應(yīng)對政策實(shí)施過程時(shí)回歸“人海關(guān)系”互動(dòng)調(diào)整進(jìn)程。需在認(rèn)知海平面變化趨勢等科學(xué)性問題基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和推動(dòng)沿海區(qū)域復(fù)雜社會(huì)群體形成更大共識(shí)，鋪平公眾參與的可行路徑。

國際已有研究對我國的主要啟示如下：第一，我國應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將研究重點(diǎn)放在海平面上升應(yīng)對的適應(yīng)措施和市場化措施上；第二，我國應(yīng)該秉承“借鑒-改造-發(fā)展”的思路，結(jié)合當(dāng)今國情和沿海區(qū)情，形成融入國土開發(fā)戰(zhàn)略框架的綜合性與協(xié)調(diào)性兼具的對策治理體系；第三，我國政府應(yīng)該進(jìn)一步重視政府規(guī)劃引導(dǎo)與公眾參與動(dòng)的綜合治理實(shí)踐，推動(dòng)提升公眾對于海平面問題應(yīng)對的參與度和主動(dòng)性。

[1] Solomon, S. (Ed.).Climate change 2007-the physical science basis: Working group I contribution to the fourth assessment report of the IPCC[M]. Cambridge University Press, 2007.

[2] Rahmstorf S. A semi-empirical approach to projecting future sea-level rise[J]. Science, 2007, 315(5810): 368-370.

[3] Kopp R E, Simons F J, Mitrovica J X, et al. Probabilistic assessment of sea level during the last interglacial stage[J]. Nature,2009,462(7275): 863-7.

[4] McCarty J J, Leary O F, Dokken N A, et al. Climate change 2001: impacts, adaptation, and vulnerability. Contribution of working group II to the Third assessment report of the intergovernmental panel on climate change[R]. Cambridge University Press, 2001.

[5] McMasters P. Topic: the ozone shield-nations must join hands against a global threat[J]. USA Today, 1989, 4.

[6] Pielke R, Prins G, Rayner S, et al. Climate change 2007: Lifting the taboo on adaptation[J]. Nature, 2007, 445(7128): 597-598.

[7] EC-European Commission. An EU Strategy on adaptation to climate change[J]. Brussels, 2013, 16: 2013.

[8] Cooper J A G, Pile J. The adaptation-resistance spectrum: a classification of contemporary adaptation approaches to climate-related coastal change[J]. Ocean & coastal management, 2014, 94: 90-98.

[9] Lonsdale K G, Downing T E, Nicholls R J, et al. Plausible responses to the threat of rapid sea-level rise in the Thames Estuary[J]. Climatic Change, 2008, 91(1-2): 145-169.

[10] Nicholls R J, Brown S, Hanson S, et al. Economics of coastal zone adaptation to climate change[J]. 2010.

[11] Adger, W. Neil, Irene Lorenzoni, and Karen L. O'Brien,et al. Adapting to climate change: Thresholds, values, governance[M]. Cambridge University Press, 2009: 54-63.

[12] DeSilvey C. Making sense of transience: an anticipatory history[J]. cultural geographies, 2012, 19(1): 31-54.

[13] Environmental change and agricultural sustainability in the Mekong Delta[M]. Springer Science & Business Media, 2011: 181-204.

[14] NAS. America's climate choices[M]. WashingtonDC:National Academies Press,2010: 144.

[15] O'Brien G, O'Keefe P, Rose J, et al. Climate change and disaster management[J]. Disasters, 2006, 30(1): 64-80.

[16] Meyer M D. Design standards for US transportation infrastructure: the implications of climate change[M]. Washington, DC: Transportation Research Board, 2008.

[17] Grannis J. Adaptation tool kit: sea-level rise and coastal land use[J]. How governments can use land-use practices to adapt to sea-level rise. Georgetown Climate Center, Washington, 2011.

[18] Steneck R S, Graham M H, Bourque B J, et al. Kelp forest ecosystems: biodiversity, stability, resilience and future[J]. Environmental conservation, 2002, 29(4): 436-459.

[19] Adger W N, Hughes T P, Folke C, et al. Social-ecological resilience to coastal disasters[J]. Science, 2005, 309(5737): 1036-1039.

[20] Feagin R A, Mukherjee N, Shanker K, et al. Shelter from the storm? Use and misuse of coastal vegetation bioshields for managing natural disasters[J]. Conservation Letters, 2010, 3(1): 1-11.

[21] Orth R J, Luckenbach M L, Marion S R, et al. Seagrass recovery in the Delmarva coastal bays, USA[J]. Aquatic Botany, 2006, 84(1): 26-36.

[22] Balmford A, Bruner A, Cooper P, et al. Economic reasons for conserving wild nature[J]. science, 2002, 297(5583): 950-953.

[23] R?nnb?ck P, Crona B, Ingwall L. The return of ecosystem goods and services in replanted mangrove forests: perspectives from local communities in Kenya[J]. Environmental Conservation, 2007, 34(4): 313-324.

[24] Sano M, Jiménez J A, Medina R, et al. The role of coastal setbacks in the context of coastal erosion and climate change[J]. Ocean & coastal management, 2011, 54(12): 943-950.

[25] Huxham M, Kumara M P, Jayatissa L P, et al. Intra-and interspecific facilitation in mangroves may increase resilience to climate change threats[J]. Philosophical Transactions of the Royal Society of London B: Biological Sciences, 2010, 365(1549): 2127-2135.

[26] Ludwig D. The era of management is over[J]. Ecosystems, 2001, 4(8): 758-764.

[27] Dutra L X C, Bustamante R H, Sporne I, et al. Organizational drivers that strengthen adaptive capacity in the coastal zone of Australia[J]. Ocean & Coastal Management, 2015, 109: 64-76.

[28] Phillips M R, Jones A L. Erosion and tourism infrastructure in the coastal zone: Problems, consequences and management[J]. Tourism Management, 2006, 27(3): 517-524.

[29] Harvey N, Stocker L. Coastal residential waterways, science and policy-making: The Australian experience[J]. Estuarine, Coastal and Shelf Science, 2015, 155: A1-A13.

[30] Hunt A, Watkiss P. Climate change impacts and adaptation in cities: a review of the literature[J]. Climatic Change, 2011, 104(1): 13-49.

[31] Downs A. Up and down with ecology: the "issue-attention cycle"[J]. The public, 1972, 28: 38-50.

[32] Rittel H W J, Webber M M. Dilemmas in a general theory of planning[J]. Policy sciences, 1973, 4(2): 155-169.

[33] Schon D A, Rein M. Frame reflection: Toward the resolution of intractrable policy controversies[M]. Basic Books, 1995.

[34] VanKoningsveld M, Mulder J P M, Stive M J F, et al. Living with sea-level rise and climate change: a case study of the Netherlands[J]. Journal of Coastal Research, 2008: 367-379.

[35] Lach D, Rayner S, Ingram H. Taming the waters: strategies to domesticate the wicked problems of water resource management[J]. International Journal of Water, 2005, 3(1): 1-17.

[36] Lieske D J, Wade T, Roness L A. Climate change awareness and strategies for communicating the risk of coastal flooding: a Canadian Maritime case example[J]. Estuarine, Coastal and Shelf Science, 2014, 140: 83-94.

[37] Spence A, Poortinga W, Pidgeon N. The psychological distance of climate change[J]. Risk analysis, 2012, 32(6): 957-972.

[38] Spence A, Poortinga W, Butler C, et al. Perceptions of climate change and willingness to save energy related to flood experience[J]. Nature climate change, 2011, 1(1): 46-49.

[39] Koerth J, Jones N, Vafeidis A T, et al. Household adaptation and intention to adapt to coastal flooding in the Axios-Loudias-Aliakmonas National Park, Greece[J]. Ocean & coastal management, 2013, 82: 43-50.

[40] Arnall A, Kothari U. Challenging climate change and migration discourse: Different understandings of timescale and temporality in the Maldives[J]. Global Environmental Change, 2015, 31: 199-206.

InternationalResearchonProgressinMeasuresofDealingwithSeaLevelRise

Liu Shuguang1Liu Yang1Yin Peng1

(College of Economics, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The sea level rise caused by global warming has become a major problem in the sustainable development of coastal areas, and it is urgent for the relevant countries to make scientific and effective countermeasure system. Through interpreting the research literature, this paper demonstrates the international research progress in the countermeasure research of sea level rise from the aspects of adaptability transformation, formulation and implementation. The results show that the adaptation of the relevant countermeasures includes the transition from emission reduction to adaptation, changing the adaptation of the environment, changing the adaptation of human activities and adapting to the ecosystem; the formulation and implementation of the sea level rise countermeasures includes the effective governance system construction, the joint management framework design, the relation coordination of science policies, the response to "evil questions" and the reduction of public participation barriers and so on. The research conclusions have the reference value for formulating the sea level rise response strategy for our country.

sea level rise; measures; international research progress; implications

鞠德峰

2017-06-25

國家社科基金重大項(xiàng)目“海平面上升對我國重點(diǎn)沿海區(qū)域發(fā)展影響研究”(15ZDB170)階段性成果

劉曙光(1966- )，男，山東德州人，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)、區(qū)域創(chuàng)新與國際經(jīng)濟(jì)合作研究。

P731

A

1672-335X(2017)06-0007-04