美國、日本、新加坡創(chuàng)新人才引進模式、特點及啟示

曹麗娟

美國、日本、新加坡創(chuàng)新人才引進模式、特點及啟示

曹麗娟

在創(chuàng)新人才引進方面，美國、日本、新加坡有著較為豐富的經驗值得借鑒。第一部分概述三個國家的創(chuàng)新人才引進模式，第二部分總結三個國家創(chuàng)新人才引進模式共同特點和成功之處，最后一部分從五個方面詳述三個國家創(chuàng)新人才模式對我國的啟示。

創(chuàng)新 創(chuàng)新人才 人才引進模式 人才引進特點

隨著人才工作的逐步開展和構建創(chuàng)新型社會的提出，國家越來越傾向于對創(chuàng)新型人才的引進和支持，從產、學、研各個方面創(chuàng)造條件，啟動人才計劃和各種項目吸引、遴選和造就創(chuàng)新人才。盡管創(chuàng)新人才引進工作已經有所成效，但仍未形成一定的模式使其長期、有效的服務于社會，從根本上仍未解決創(chuàng)新人才增長和科技、經濟發(fā)展不協(xié)調的問題。而一些發(fā)達國家在創(chuàng)新人才引進方面有著較成功經驗和模式可為我國的人才引進提供借鑒參考，例如美國、日本和新加坡。

一、美國、日本、新加坡創(chuàng)新人才引進模式

（一）美國創(chuàng)新人才引進模式

美國對創(chuàng)新人才的引進采取較為強勢的手段，首先，立足于本土，利用其自身條件的優(yōu)越性放低技術移民門檻、吸引優(yōu)秀留學生引進或儲備創(chuàng)新人才；其次，根據(jù)需要發(fā)放非移民性簽證吸引創(chuàng)新人才赴美工作；再次，以高校和科研機構為平臺，邀請訪問學者赴美從事研究工作；最后，通過跨國公司實現(xiàn)對海外人才資源的搶奪。

1、通過移民政策保障創(chuàng)新人才的引進，降低移民限制增加外國技術人員赴美工作的簽證名額，與此同時，通過留學生教育將外國留學生作為人才后備軍。美國移民法雖經歷數(shù)次修訂，但其對于高科技人才引進的關注始終未變，美國接納的移民主要分為親屬移民和職業(yè)移民兩大類，在職業(yè)移民中尤其將具有特優(yōu)、特殊或特異技能的外國人、著名教授或杰出研究人員、跨國企業(yè)經理或管理人員作為第一優(yōu)先移民對象[1]。1946 年美國開始實施“富布賴特計劃”，每年通過獎學金形式招收各國學生或學者赴美學習，美國擁有世界一流的高等學府和科研機構，赴美留學的優(yōu)秀學生趨之若鶩，為吸引其中的佼佼者留居美國，美國給予入籍優(yōu)惠，實行“綠卡制”，結果是近半數(shù)留學生畢業(yè)后選擇定居美國[2]。

2、1952年設立H1-B 非移民簽證計劃，允許美國雇主從國外雇用高技術人才以彌補其人才缺口，持該種簽證的工作人員可在美國停留六年，并可以申請移民。H1-B 簽證是一種短期工作簽證，從1990 年起每年簽發(fā) 6.5 萬個，其中給予高學位者2萬個配額，隨著科學技術的不斷發(fā)展，尤其是高科技信息產業(yè)的突飛猛進，相關人才缺口不斷增大，為解決相關人才短缺問題， 1999 年和 2000 年的 H1-B簽證數(shù)額從 6.5 萬增至 11.5 萬，2000 年甚至達到 20 萬[3]。

3、以高校和各類科研機構為平臺，邀請外國專家學者到美國從事科研工作，壯大充實其科研隊伍。美國優(yōu)越的自然條件、創(chuàng)新氣氛和研發(fā)環(huán)境，每年都吸引著各專業(yè)、各領域的創(chuàng)新人才赴美，相關資料顯示，上世紀九十年代末在美國高等教育機構工作的外國訪問學者高達 6.6 萬。在美國 720 多個聯(lián)邦研發(fā)實驗室中有著眾多國外著名科學家，他們到美國后做出的貢獻，相當于為美國增產 300 多億美元[4]。美國的人才引進不僅立足本土，而且利用跨國公司優(yōu)勢到海外搶奪當?shù)氐娜瞬刨Y源。隨著經濟全球化發(fā)展，美國的跨國公司將企業(yè)或研究機構開辦到勞動力成本較低地區(qū)（如發(fā)展中國家），他們通過高薪招聘專業(yè)人才，利用各種激勵政策與所在國爭奪人才。

（二）日本、新加坡創(chuàng)新人才引進模式

日本國土面積小、人口密度較大、經濟發(fā)達、科技先進，是個善于模仿和學習的國家，其引進創(chuàng)新人才的模式和美國有一定的相似性，例如：吸引留學生作為創(chuàng)新人才后備力量、利用跨國公司的擴張搶奪海外人才在當?shù)貫槿毡緞?chuàng)造收益，但根據(jù)自身條件的差異也有所不同，主要體現(xiàn)在：其一，采用變通的方式達到創(chuàng)新人才引進的目的，如收購美國或其它發(fā)達國家的高科技企業(yè)，為一些世界一流大學提供資助、建立實驗室或研究機構，借助其它國家的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為自己創(chuàng)造利益。其二，為配合一些部門引進高級專業(yè)人才增設居留資格，以短期聘用方式高薪聘請專家，對于海外高級研究人才、外國教授和高級專業(yè)技術人才可放寬簽證滯留期限或特事特辦。其三，開辟多種途徑汲取國外人才的知識和研究成果，例如舉辦各類學術會議，邀請訪問學者在日本作短期學術交流或短期研究。這些舉措使得日本科技領先，并充滿了創(chuàng)新的活力。

新加坡是多民族共存的小國家，文化環(huán)境多元化，國土面積小，自然資源匱乏，將“沒有資源靠人才”作為新加坡人共同的價值觀，在創(chuàng)新人才引進模式上更顯得不拘一格。主要體現(xiàn)在幾個方面：其一，崇尚“人才立國”的理念，甚至將引進海外高智力人才作為首要國策，特別重視人才的引進。新加坡居安思危，為保持國家競爭力，不斷加大引進國外專業(yè)人才力度，采取各種優(yōu)惠政策（如提供豐厚薪金、先進設備和舒適環(huán)境等）吸引人才，協(xié)助企業(yè)到國外舉辦海外人才招聘活動。其二，設立各種專門計劃吸引海外人才回歸。新加坡本土居民數(shù)量稀少，且很多人才滯留國外，為了引鳳還巢，新加坡政府將科研機構、科學城、高校作為引進人才基地，于二十世紀九十年代末開始資助實施“臨時回國計劃”、“長期回國計劃”、“外國學者訪問計劃”等。其三，打造一流大學培養(yǎng)本國人才，防止人才外流并吸引外國學生，降低引進人才成本，從根本上保持人才資源優(yōu)勢，為吸引緊缺人才提供支撐。新加坡政府斥巨資將新加坡國立大學和南洋理工大學辦成了世界一流大學，這兩所大學每年都培養(yǎng)出大批國家需要的人才。

二、美國、日本、新加坡創(chuàng)新人才引進的特點

（一）適時調整移民政策，引進急需的創(chuàng)新人才

發(fā)達國家將移民作為和發(fā)展中國家爭奪創(chuàng)新人才的最常用的手段，移民也是成功引進創(chuàng)新人才最有效的方式。在全球創(chuàng)新人才資源緊缺和人力資本搶奪激烈的形勢下，世界上很多發(fā)達國家和新興國家不斷修改移民法規(guī)，放寬對高技術人才、專業(yè)人才、緊缺人才的移民政策，大力吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)新人才。美國、日本、新加坡在移民政策方面對于相關高層次人才和創(chuàng)新人才都有所放寬，對于優(yōu)秀留學生給予入籍優(yōu)惠。有吸引力的移民政策必將引進到優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，從而促進國家的科技創(chuàng)新、帶動經濟高速發(fā)展、提高國家的核心競爭力。

（二）開展多種計劃項目，引進人才短期交流研究

美國、日本和新加坡在吸引創(chuàng)新人才移民的同時，還以高校、科研機構和企業(yè)為平臺，由政府或民間組織各種學術交流活動或短期人才引進計劃和項目，引進各類創(chuàng)新人才或學者到本國進行短期研究活動和講學，這種做法有效彌補了短期內急需人才，而移民政策無法解決的尷尬。短期的人才交流活動雖然并沒有將創(chuàng)新人才留住，但是卻能高效地吸取到最新的研究成果，變相的達到引進人才的目的，同時又能降低引進創(chuàng)新人才的成本。

（三）利用跨國公司和研究機構，推行人才本土化戰(zhàn)略

為爭奪海外優(yōu)秀人才，發(fā)達國家鼓勵國內企業(yè)進行跨國投資和建立研究機構，積極推行人才本土化戰(zhàn)略，即跨國公司在海外擴展生產與科研業(yè)務，以高薪和誘人的激勵方式在當?shù)卣衅福齽?chuàng)新人才為其創(chuàng)造價值。通過這些方式，這些國家的高科技產業(yè)吸引到了很多外國的創(chuàng)新人才而且還降低了人才引進成本和時間。

三、美國、日本、新加坡創(chuàng)新人才引進模式對我國的啟示

隨著經濟的不斷發(fā)展和科技創(chuàng)新步伐的加快，我國政府越來越重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，正如胡錦濤總書記在十七大報告中所說：“充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?！蔽覈谝M創(chuàng)新人才方面不斷出臺新政策取得了不小的成效，借鑒其他國家的先進經驗必將有利于探索適合我國創(chuàng)新人才引進的模式。美國、日本、新加坡創(chuàng)新人才引進模式對我國的啟示有以幾個方面：

（1）重視人文環(huán)境建設和自然環(huán)境保護，積極發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)，營造良好的軟環(huán)境吸引優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才。諸多事實表明，創(chuàng)新人才的活動和流動都處在一定環(huán)境之中，受環(huán)境影響很大，創(chuàng)新成果是由創(chuàng)新人才和周圍環(huán)境相互作用的產物，所指周圍環(huán)境不僅包括好的科研機構、自由的學術氣氛、豐富的知識積累、充足的科研資料、先進的實驗設備、等等，還包括為創(chuàng)新人才提供的專業(yè)、個性、特色的服務，各種人文關懷計劃和人才引進配套的相關政策，除此之外，優(yōu)美的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境也成為國家和地區(qū)吸引創(chuàng)新人才的重要條件。

（2）打造世界一流高等院校，培養(yǎng)大批創(chuàng)新型人才，吸引國外學生到我國留學，為創(chuàng)新人才隊伍建設儲備力量。根據(jù)2010年泰晤士高等教育世界大學前五十排名顯示：美國共28所大學榜上有名，其中12所排名前十五位，日本和新加坡各占一席，中國內地和香港共三所位列其中，但排名均在日本和新加坡之后。這一結果總體上說明我國的高等教育水平較以往有很大提高，但和美國這樣的發(fā)達國家相差甚遠，而且同我國的人口、經濟發(fā)展速度是不相匹配的，我國高校水平亟待提高的空間還很大。我國應加大對高校的資金投入，同國外發(fā)達國家看齊，發(fā)展硬件設施和師資力量上。高等教育水平提高了，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，并吸引更多海外留學生到我國學習研究，甚至畢業(yè)后留在中國發(fā)展。

（3）扶植大型國有企業(yè)、有科技創(chuàng)新實力和雄厚資本的民營企業(yè)到科技、經濟發(fā)達的國家投資辦企業(yè)或建立科研機構，使當?shù)厝瞬艦槲宜?。根?jù)2010年《財富》全球最大五百家公司排名，中國有54家企業(yè)入圍，從總數(shù)上看我國企業(yè)占10.8%，我國可以通過這些實力雄厚的公司開展海外業(yè)務，引進海外高級研發(fā)人才和高級管理人才進行創(chuàng)新研究和管理，和當?shù)仄髽I(yè)爭奪人才。隨著科技進步，我國很多高新技術產業(yè)的企業(yè)發(fā)展勢頭良好，國家可制定政策重點扶持資助，使它們有機會到海外拓展業(yè)務、引進創(chuàng)新人才。

（4）以高校、科研機構和高新技術產業(yè)園區(qū)為平臺和基地，制定科研合作計劃和組織短期學術交流活動，引進國外最新的創(chuàng)新成果。國外的實踐經驗表明，短期的創(chuàng)新人才引進計劃可以降低成本，對解決急缺人才問題效果顯著。我國政府應重點支持和組織合作研究計劃和項目，支持與國際高水平研究機構和大學的交流合作，根據(jù)國情需要，定期或不定期的實行短期的創(chuàng)新人才引進計劃，引導創(chuàng)新產業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，促進創(chuàng)新成果的引進、消化吸收和再創(chuàng)新。

四、結語

美國、日本、新加坡非常重視創(chuàng)新人才的引進，在實踐方面積累了豐富的經驗，立足國內和國際兩個層面制定各種創(chuàng)新人才引進的政策和計劃，形成了較為固定的創(chuàng)新人才引進模式和鮮明的特點。這些經驗對于我國建立創(chuàng)新型社會背景下大力引進創(chuàng)新人才具有重要的啟示和借鑒意義。

[1]毛黎．美國:成功的人才引進政策[J]．國際人才交流,2009(3)．

[2]葉 傅 升．人 才 戰(zhàn) 爭[M]．北 京:中 國 文 聯(lián) 出 版社,2001:186～187．

[3]陳振華．地方政府人才引進對策研究[D]．蘇州:蘇州大學,2008．

[4]王通訊,李維平．人才戰(zhàn)略論[M]．北京:黨建讀物出版社,2004:381～382．

（作者單位：洛陽理工學院會計學院）

本文系2016年洛陽理工學院教學研究重點項目：高校案例式教學方法的探索與實踐——基于《財務分析》教學實踐。

曹麗娟（1981-），女，漢族，博士，洛陽理工學院，講師。