營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)現(xiàn)狀與改革思考

安徽省道路運(yùn)輸管理局 高 健

營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)現(xiàn)狀與改革思考

安徽省道路運(yùn)輸管理局 高 健

汽車(chē)綜合性能檢測(cè)是汽車(chē)后市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，是交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理，整體性掌握營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況和建立車(chē)輛使用質(zhì)量監(jiān)管體系的重要手段與措施。上世紀(jì)80年代汽車(chē)檢測(cè)業(yè)在我國(guó)開(kāi)始起步，在各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的大力扶持下，汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是，近年來(lái)，在國(guó)家加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境的大形勢(shì)下，行業(yè)政策不斷調(diào)整，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性檢測(cè)面臨的問(wèn)題和困難也日益突出。對(duì)于這些問(wèn)題及產(chǎn)生的困難，管理部門(mén)必須予以重視，從頂層設(shè)計(jì)上做出一些調(diào)整。

1 綜合性能檢測(cè)面臨問(wèn)題

（1）綜合性能檢測(cè)項(xiàng)目設(shè)置不合理。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛除了每年要進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)外，還應(yīng)按照道路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定。雖說(shuō)是兩大不同檢測(cè)，但實(shí)際上綜合性能檢測(cè)除底盤(pán)測(cè)功和排放檢測(cè)外，絕大部分檢測(cè)項(xiàng)目與機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)是相同的，都包含車(chē)輛唯一性檢驗(yàn)、特征參數(shù)檢驗(yàn)、車(chē)輛外觀檢查、安全裝置檢查、車(chē)輛底盤(pán)檢查，以及儀器設(shè)備檢驗(yàn)。對(duì)比《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB 18565—2016）與《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258—2012）可以看出，在儀器設(shè)備檢驗(yàn)項(xiàng)目方面，綜檢除車(chē)輪阻滯力要求嚴(yán)格外，其他項(xiàng)目的合格限值都在安檢合格限值范圍內(nèi)，理論上講，安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，綜合性能檢測(cè)也合格。在尾氣排放檢測(cè)方面，對(duì)于輕型汽、柴油車(chē)輛，綜檢的數(shù)據(jù)在更能真實(shí)反映車(chē)輛排放水平方面相比環(huán)檢還是要差一些。所以，一直以來(lái)綜檢重復(fù)性檢測(cè)的質(zhì)疑聲不斷。

（2）綜合性能檢測(cè)缺少法律支撐。目前，對(duì)在用車(chē)輛的檢測(cè)除綜合性能檢測(cè)外，還有尾氣排放檢測(cè)和安全技術(shù)檢驗(yàn)。后兩種檢測(cè)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。按照上述法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)排放檢驗(yàn)和安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的方可上路行駛，并明確了檢測(cè)工作由機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。而目前汽車(chē)綜合性能檢測(cè)沒(méi)有法律規(guī)定必須實(shí)施，即便在行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中，沒(méi)有任何章節(jié)和條款對(duì)綜檢站予以設(shè)定和明確，也沒(méi)有與“機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)”有關(guān)的規(guī)定。在國(guó)家深入推進(jìn)依法行政、大力優(yōu)化法治環(huán)境的進(jìn)程中，如果綜合性能檢測(cè)項(xiàng)目不做調(diào)整，車(chē)輛技術(shù)管理的方向不做改變，車(chē)輛檢測(cè)工作今后極有可能被取消，出臺(tái)法律給予保障的希望非常渺茫。

（3）綜合性能檢測(cè)收費(fèi)打擦邊球。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)下發(fā)了《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2011]9號(hào)）、《關(guān)于公布取消253項(xiàng)涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2011]127號(hào)）兩個(gè)文件，取消了運(yùn)營(yíng)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛綜合性能技術(shù)等級(jí)評(píng)定（檢測(cè)）收費(fèi)，取消上述行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門(mén)和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。但是綜檢站是獨(dú)立法人、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，除極個(gè)別特殊地區(qū)外，由財(cái)政保障綜合性能檢測(cè)不太現(xiàn)實(shí)。目前安徽省執(zhí)行了取消二項(xiàng)收費(fèi)的規(guī)定，綜檢站接受道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的委托，按照單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。

（4）《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》將綜檢推向懸崖邊。為厘清車(chē)輛技術(shù)管理職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，交通運(yùn)輸部于2016年3月1日頒布施行了《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》。新部令相比原13號(hào)部令，最大的特點(diǎn)之一就是創(chuàng)新了車(chē)輛技術(shù)管理相關(guān)制度措施，將過(guò)去統(tǒng)一硬性規(guī)定的車(chē)輛二級(jí)維護(hù)周期，改為由經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)要求自行確定車(chē)輛維護(hù)周期，也不再?gòu)?qiáng)制到汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站進(jìn)行竣工檢測(cè)。實(shí)施新規(guī)定之前，包括安徽省在內(nèi)，全國(guó)大部分地區(qū)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的維護(hù)周期基本都在3個(gè)月～4個(gè)月一次。二級(jí)維護(hù)檢測(cè)是綜檢站主營(yíng)的三大檢測(cè)項(xiàng)目之一，而檢測(cè)費(fèi)卻接近綜檢站總收入的60%。同時(shí)，《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》規(guī)定普貨運(yùn)輸車(chē)輛可以在駐在地檢測(cè)，而普貨車(chē)輛又占營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的絕大部分。綜檢站因檢測(cè)業(yè)務(wù)的需要，在設(shè)備、設(shè)施和人員投入上比安檢站多，以目前的檢測(cè)收入已經(jīng)完全不能維持綜檢運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的開(kāi)支，只能啃老本等待機(jī)遇。

（5）地方規(guī)定斷了綜合性能檢測(cè)的后路。綜檢站為了擺脫當(dāng)前的生存困境，也在積極爭(zhēng)取開(kāi)展尾氣排放檢測(cè)、安全技術(shù)檢驗(yàn)以尋求出路。但是目前，安徽省要求安檢和綜檢機(jī)構(gòu)必須是兩家企業(yè)，兩個(gè)獨(dú)立法人，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備不得共用，必須進(jìn)行有效的物理性隔離，否則不予計(jì)量認(rèn)證。由于受經(jīng)營(yíng)面積和空間位置的限制，絕大部分綜檢站無(wú)法滿足上述要求，因此無(wú)法開(kāi)展安全技術(shù)檢驗(yàn)和尾氣排放檢測(cè)。另外，GB 18565和JT/T 198新標(biāo)準(zhǔn)自2017年1月1日起實(shí)施，如果綜檢站在實(shí)施前由于政策的原因，沒(méi)有按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬件改造和軟件升級(jí)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)能否執(zhí)行老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證又是一個(gè)問(wèn)題。

因此，為擺脫當(dāng)前綜檢行業(yè)的不利局面，也為了更好地順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家改革的大形勢(shì)，符合依法行政的基本要求，有必要加快綜檢的改革和制度的調(diào)整。

2 綜合性能檢測(cè)改革方向

（1）重新定位車(chē)輛技術(shù)管理的方向。交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)務(wù)院節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)，道路運(yùn)輸業(yè)又是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》要求，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理，制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)。目前不論是工業(yè)和信息化部，還是交通運(yùn)輸部，有關(guān)車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)都是針對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)輛檢測(cè)，缺少對(duì)運(yùn)輸企業(yè)在用車(chē)輛的能耗檢測(cè)。汽車(chē)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的機(jī)械，尤其是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，具有運(yùn)行強(qiáng)度大、使用效率高等特點(diǎn)，容易導(dǎo)致車(chē)輛技術(shù)狀況下降，帶來(lái)能耗增加。因此，根據(jù)節(jié)約能源法要求，運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)力性、舒適性檢測(cè)，取消目前與安檢和環(huán)檢重復(fù)的項(xiàng)目，在《道路運(yùn)輸證》核發(fā)時(shí)，只要把好《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》關(guān)，就把好了安全關(guān)和環(huán)保關(guān)，沒(méi)有必要直接參與到兩項(xiàng)檢測(cè)工作中。

（2）加快行業(yè)立法。加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸法》的出臺(tái)。道路運(yùn)輸業(yè)既是生產(chǎn)性行業(yè)又是服務(wù)性行業(yè)，涉及道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、公共交通，以及大量的從業(yè)人員，具有服務(wù)范圍廣、承擔(dān)運(yùn)量大等特點(diǎn)，所以出臺(tái)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸法》不僅對(duì)規(guī)范車(chē)輛技術(shù)管理有必要，對(duì)提升整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的管理也十分必要。在《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中，要對(duì)道路運(yùn)輸管理和車(chē)輛的能耗檢測(cè)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以設(shè)定和明確，將道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作上升到法律層次，一方面有利于保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)與檢測(cè)工作的合法性，另一方面也有利于提高車(chē)輛技術(shù)管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

（3）修訂檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。廢除《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T 198），取消營(yíng)運(yùn)車(chē)輛評(píng)級(jí)制度。取得安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車(chē)輛即已滿足上路行駛的條件，交通運(yùn)輸行業(yè)再將技術(shù)等級(jí)細(xì)分為一級(jí)、二級(jí)不是十分必要，而且一、二級(jí)的評(píng)判主觀性較強(qiáng)。修訂《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB 18565），用“能耗限值”取代“綜合性能”，以車(chē)輛的經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)力性和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、客車(chē)的外觀與底盤(pán)為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)檢驗(yàn)的項(xiàng)目與方法，在有法可依的情況下既突出道路運(yùn)輸行業(yè)的檢測(cè)特點(diǎn)，也避免與環(huán)檢和安檢項(xiàng)目的重復(fù)。這樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)就可以減少在設(shè)施、設(shè)備和人員方面的投入，以便僅依靠服務(wù)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛就能維持生存。

（4）改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定管理。交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)保部四部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，減少重復(fù)建設(shè)。一是可以考慮將綜檢的資質(zhì)許可交給質(zhì)監(jiān)部門(mén)，交通運(yùn)輸部門(mén)將符合要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)接入管理平臺(tái)，審查、采信檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告。因?yàn)槿〉糜?jì)量認(rèn)證證書(shū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已有向社會(huì)出具證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的資格，再由運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定不太必要；同時(shí)，由于目前綜檢站沒(méi)有法律和行政法規(guī)的設(shè)定，其資質(zhì)認(rèn)定有運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)施許可的，有計(jì)量認(rèn)證后向運(yùn)管機(jī)構(gòu)報(bào)備的，有委托行業(yè)協(xié)會(huì)管理的等多種不同形式，既不規(guī)范也不嚴(yán)肅。二是支持建設(shè)能夠同時(shí)承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)、尾氣排放檢測(cè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。畢竟制定法律和修訂標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間內(nèi)很難完成，而今年將是綜檢站生死存亡的關(guān)鍵時(shí)期。必須打破政策的障礙，尤其是一些地方的土政策，加快推進(jìn)“三線合一”，滿足一條檢測(cè)線、一次檢測(cè)出具不同檢測(cè)報(bào)告的要求?！叭€合一”極大方便車(chē)主的同時(shí)，也大大降低了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)檢測(cè)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

面對(duì)問(wèn)題和困境，面對(duì)汽車(chē)技術(shù)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，只有轉(zhuǎn)變車(chē)輛技術(shù)管理的思路，在法律允許的范圍內(nèi)，立足道路運(yùn)輸管理職能，突出本行業(yè)特點(diǎn)，重新確定車(chē)輛技術(shù)管理的原則、方針，制定道路運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)入、檢測(cè)、監(jiān)督等符合行情民意、具有時(shí)代特征的政策措施，才能真正順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)繁榮健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”做出更多更好的貢獻(xiàn)。

2016-11-24）