我國警察與媒體的雙向互動關(guān)系探析

摘 要 伴隨著我國政治和經(jīng)濟的發(fā)展，警察和媒體之間的關(guān)系也產(chǎn)生了一系列的變化，警媒關(guān)系由過去以警察為主導(dǎo)的單向不對等關(guān)系逐步發(fā)展成為雙向互動關(guān)系。本文對于過去傳統(tǒng)體制的警察和媒體關(guān)系進行了分析，并對當(dāng)今雙向互動的警媒關(guān)系的成因和結(jié)構(gòu)內(nèi)涵進行了闡釋和剖析，分析了警察和媒體之間的矛盾與沖突，同時也肯定了警察和媒體之間的配合與協(xié)作。這有助于和諧警媒關(guān)系的構(gòu)建和推動和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 警察 媒體 雙向互動

作者簡介：李奧錦，華東政法大學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.282

警察是國家維護社會治安和打擊刑事犯罪的武裝力量，是國家機器的重要組成部分。而媒體具有傳播信息、推廣知識和教化公眾的職能，其作為黨和人民的喉舌，擔(dān)任著“時代風(fēng)云的觀測站，時代航船的瞭望哨”的角色。 警察與媒體代表著不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在平等的基礎(chǔ)上相互之間不斷地進行著制衡、合作和利益博弈，警察和媒體都是為公共利益服務(wù)的公共部門，雙方在構(gòu)建和諧社會中都擔(dān)任著重要的角色。因此，警察和媒體之間關(guān)系的探究便顯得十分重要。隨著中國經(jīng)濟和政治的發(fā)展，以及新媒體技術(shù)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的警察和媒體的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，新型的警察和媒體的雙向互動關(guān)系已開始構(gòu)建。

一、 傳統(tǒng)體制下的警察與媒體的關(guān)系

從新中國成立至改革開放期間，是中國歷史上起伏曲折的一個時期，各項規(guī)章制度百廢待興。1978年以前，中國屬于一個總體性社會。 在那個時期里，新聞媒體被納入社會組織傳播體系當(dāng)中，警察和媒體的關(guān)系更多的表現(xiàn)為警察對于媒體的單向輸出關(guān)系，是建立在資源不對等、信息不對稱上的關(guān)系。新聞媒體作為事業(yè)單位而隸屬于政府的管轄，而由于當(dāng)時社會治安形勢嚴(yán)峻，新聞媒體需在政策上配合警察部門的工作，警察和媒體之間的關(guān)系更多的是以警察為主導(dǎo)的單向線性關(guān)系。

（一）工作上，行政權(quán)力支配媒體權(quán)利

在新中國成立至改革開放以前，我國媒體的工作體制和工作傳統(tǒng)是高度政治化和組織化的，新聞媒體是“計劃經(jīng)濟體制”中的“特殊事業(yè)單位”，承擔(dān)著意識形態(tài)宣傳、統(tǒng)一思想和進行社會動員的重任。 在這種傳統(tǒng)的體制下，新聞媒體作為黨和人民的喉舌，擔(dān)當(dāng)著集體的宣傳者和組織者的角色。再加上當(dāng)時社會治安形勢嚴(yán)峻，警察機關(guān)作為維護社會治安秩序和打擊刑事違法犯罪的武裝力量，這便要求各行各機關(guān)部門的積極配合和支持。新聞媒體在政府管控和社會需求的雙重要求下，在新聞報道內(nèi)容上，是服從于黨和國家的各項中心任務(wù)，是配合警察組織的各項治安工作的。新聞媒體的權(quán)利更多的受制于行政機關(guān)的權(quán)力。

（二） 信息上，警察資源碾壓媒體渠道

在新中國成立之初，新聞媒體獲取資訊的條件和技術(shù)十分受限，而當(dāng)時的新聞媒體若是想對涉警新聞進行報道，需經(jīng)過當(dāng)?shù)卣块T的同意和批準(zhǔn)，這樣雖然有助于當(dāng)時社會治安秩序的維護，但是這樣一方面損害了新聞媒體進行監(jiān)督的權(quán)利，另一方面建立了警察和媒體之間不對等的關(guān)系。警務(wù)信息完全控制在公安機關(guān)的手中，公安機關(guān)通過控制信息的出口來控制新聞媒體的報道。警務(wù)資源對新聞媒體渠道的碾壓，使得新聞資源供求之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，新聞媒體往往只會報道警察機關(guān)中的正面消息，而過濾掉了負(fù)面消息。顯然，這對于警察和媒體的發(fā)展都是十分不利的。

（三） 政策上，政府喉舌服務(wù)治安穩(wěn)定

新中國成立初期，社會治安形勢嚴(yán)峻。為了維護社會秩序，保障人民安居樂業(yè)，人民政府制定了一系列的政策和決策，這不僅需要警察機關(guān)的辛勤工作和努力，而且還需要各行各業(yè)的支持和協(xié)助。在當(dāng)時的社會環(huán)境之下，新聞媒體所承擔(dān)的角色和功能正是穩(wěn)固社會主義國家政權(quán)的需要，所以新聞媒體作為政府的喉舌要服從于當(dāng)時的歷史環(huán)境的限制，遵從于政府部門的規(guī)章政策，利用新聞媒體自身的職能完成其政治任務(wù)。這就要求媒體在新聞報道內(nèi)容和報道形式上，都要完全配合警察部門，這樣就更加劇了警察和媒體在關(guān)系上的不對等。

（四）效益上，行政力量主導(dǎo)市場力量

新聞媒體隸屬于政府的屬性，也與我國計劃經(jīng)濟體制下國家權(quán)力的強大控制和全面滲透有著密切的聯(lián)系。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中，國家權(quán)力對社會生活有著重要的影響，使得新聞媒體作為社會力量呈現(xiàn)高度依附性的特性，很難有其自主和獨立的品格。另外，政府對于媒體在經(jīng)濟上的支持和援助，也促使媒體為政府服務(wù)，為警察部門服務(wù)。用行政力量代替市場力量對媒體進行主導(dǎo)，則會使得媒體滿足公眾知情權(quán)、人民群眾輿論監(jiān)督權(quán)職能的弱化，加劇警察和媒體之間關(guān)系的單向性。

二、影響我國警察與媒體雙向互動關(guān)系形成的直接因素

傳統(tǒng)體制下的警察和媒體之間的關(guān)系是一種單向的線性關(guān)系，而現(xiàn)代商業(yè)傳媒的快速發(fā)展已經(jīng)從一定程度上開始削弱傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，媒體不再僅僅是警察組織的合作者和從屬者，而是演變?yōu)樘魬?zhàn)者和監(jiān)督者的角色。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，現(xiàn)代的警察和媒體關(guān)系不再是一種不對等的關(guān)系，而是在構(gòu)建一種兩者相互影響、相互交流又相互制約的雙向互動關(guān)系。

（一） 社會治理理念的轉(zhuǎn)型：從“以國為本”到“以人為本”

改革開放以后，中國社會發(fā)生了巨大的變化。社會資源上從國家壟斷的模式向多元化擁有的模式進行過渡，社會結(jié)構(gòu)上從總體型社會向分化型社會進行變遷。首先，民眾成為社會主體和社會運行的根本，社會發(fā)展觀念以人為中心。人民的權(quán)利意識和主導(dǎo)意識增強，更多的人們積極主動的參與到社會治理中來，其中也涉及到自由自主地對警察機關(guān)的執(zhí)法與工作進行監(jiān)督。其次，人們的權(quán)利得到保障的首要條件是人們有說話的權(quán)利，媒體不僅是黨的喉舌，更是人民的喉舌，這就要求媒體在進行新聞報道中，內(nèi)容上要切合群眾的需求，思想上要能滿足人們表達(dá)的觀點，所以在對警察的報道不再是一味的受到警察的管制和束縛，而是真正起到監(jiān)督警察工作，為人民發(fā)聲的作用。最后，“以人為本”的社會治理理念的確認(rèn)，使得警察和媒體雙方的目的更加契合和一致，因為雙方都是為人民的利益而工作，都是通過發(fā)揮自身的職能為人民服務(wù)，這樣也使警察和媒體的關(guān)系走向互動與協(xié)作。endprint

（二） 警察社會角色的轉(zhuǎn)型：從管理型到服務(wù)型

警察的職能是隨著社會歷史階段的發(fā)展變化而變化的，也與黨和國家一個時期的中心工作緊密相連。在我國建國初期，由于當(dāng)時斗爭的主要目標(biāo)是針對反革命分子和較為兇殘的嚴(yán)重刑事犯罪分子，警察的職能被確定為“打擊敵人，保護人民”。但是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，警察的宗旨變?yōu)椤叭娜鉃槿嗣穹?wù)”。在時代背景的變遷下，警察由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型是必然趨勢，這也對警察與媒體的關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。首先，警察職能的轉(zhuǎn)變可以減少負(fù)面涉警報道。警察職能由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，可以順應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實需求，增強人民群眾的滿意度，減少負(fù)面的涉警新聞報道，從而有利于警媒關(guān)系的構(gòu)建。其次，警察職能的轉(zhuǎn)變有利于警媒雙方的互動交流。由于警察由過去的管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，使得警察過去嚴(yán)肅刻板的形象有所改觀，警察和媒體基于雙方工作目標(biāo)的共同點，可以更加有效進行互動交流，促進警媒關(guān)系的發(fā)展。最后，警察職能的轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建和諧警媒關(guān)系。和諧社會是一個系統(tǒng)概念，其目標(biāo)為社會各階層和睦相處，這其中自然也包括警察和媒體之間的關(guān)系。警察由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型可以促進警媒關(guān)系的和諧發(fā)展，減少對抗性社會矛盾，推動和諧社會的構(gòu)建。

（三） 媒體社會角色的轉(zhuǎn)型：從配合型到監(jiān)督型

隨著社會發(fā)展，中國的媒體的社會角色已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，正在進行大眾傳媒的民本化轉(zhuǎn)型。 盡管作為組織傳媒的黨報和黨媒這些“政府的喉舌”依然存在，但越來越多市場化的傳媒已經(jīng)發(fā)展成為引領(lǐng)社會進步的重要力量。當(dāng)今的媒體更加注重公眾知情權(quán)的實現(xiàn)和受眾關(guān)注內(nèi)容的呈現(xiàn)，媒體更多地站在人民的角度開展理性報道。首先，媒體對警察由配合轉(zhuǎn)向監(jiān)督，可以有助于雙方建立一個平等對話的體系，而打破過去那種由警察為主導(dǎo)的單向線性關(guān)系體制，實現(xiàn)警察和媒體的有效溝通。其次，媒體對警察由配合轉(zhuǎn)向監(jiān)督，可以更加有效促進警察組織的隊伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)警察工作中存在的執(zhí)法問題，挖掘警察體系中不合理的規(guī)章制度，以便于警察隊伍更好地發(fā)展，從而促進警察和媒體之間的交流互動。最后，媒體對警察由配合轉(zhuǎn)向監(jiān)督，可以實現(xiàn)媒體手中的監(jiān)督權(quán)，從而擴大媒體的影響力，使得警察機關(guān)不能對媒體的力量進行忽視，從而體現(xiàn)了警察和媒體的雙向交流互動關(guān)系。

（四） 新聞傳播媒介的轉(zhuǎn)型：從單一型到多元型

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳播主體不再局限于傳統(tǒng)的媒介機構(gòu)，在當(dāng)今時代，人人都可以成為傳播者，同一個主題內(nèi)容的新聞往往可以同時用多種方式報道出來，從而形成對公共事務(wù)進行理性批判的公共意見，并且改變著社會現(xiàn)實，影響著社會生活的發(fā)展。首先，新聞傳播媒介從單一型轉(zhuǎn)向多元型，可以使媒體在進行涉警新聞的報道時更加全面和系統(tǒng)。因為伴隨著傳播媒介的多元化，人們都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法，所以這就要求媒體在進行涉警新聞報道之前，對涉警新聞的內(nèi)容進行核實和確認(rèn)，確保涉警新聞的真實性與客觀性，從而更加有利于警媒關(guān)系的建設(shè)。其次，新聞傳播媒介從單一型轉(zhuǎn)向多元型，可以使得警察在日常的執(zhí)法和工作當(dāng)中更加嚴(yán)謹(jǐn)和慎重。新聞傳播媒介的多元化從另一方面來說，是對警察監(jiān)督角度的全方位化，在新媒體時代，人人都可以傳播訊息，可以成為媒體發(fā)布消息。這就要求警察在日常的工作中，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，促進警媒關(guān)系的發(fā)展。最后，新聞傳播媒介從單一轉(zhuǎn)向多元，可以讓警察組織更加注重公共關(guān)系的建設(shè)，認(rèn)識到警媒關(guān)系和諧的重要性。在當(dāng)今新聞傳播媒介多元化的時代，警察工作與新聞媒體的依賴程度也逐步加深，所以，只有保持良好的警媒關(guān)系才能更好地完成警務(wù)工作，才能更好地了解輿情、引導(dǎo)輿論、吸納公眾參與到公安決策中來，樹立良好的警察形象，使警媒關(guān)系更上一個臺階。

三、中國警察與媒體雙向互動關(guān)系的構(gòu)成與內(nèi)涵

當(dāng)今我國警察與媒體已經(jīng)開始構(gòu)建一種雙向互動關(guān)系。所謂“雙向”既是指媒體對警察日常工作、執(zhí)法的監(jiān)督和影響，同時也是指警察自身對媒體作用和管理。警察和媒體之間相互影響，相互作用，不存在哪一方占據(jù)主導(dǎo)地位的問題，雙方是在一個對等、平衡的框架下所展開的溝通和交流。所謂“互動”，一方面是指媒體作為社會的信息中介，履行其自身的社會責(zé)任，代表公民和社會監(jiān)督警察的日常警務(wù)工作，另一方面則是指警察通過媒體披露相關(guān)工作訊息和政策以及重大案件的相關(guān)案情，及時通報信息，以免造成不必要的恐慌和謠言，維護社會治安秩序，甚至通過新聞媒體進行警察形象的塑造和宣傳，從而形成良好的警察形象。根據(jù)警察與媒體雙向互動關(guān)系的構(gòu)成，雙方關(guān)系的具體內(nèi)涵分為四個方面：共生關(guān)系、博弈關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系和工作關(guān)系。

（一） 警察與媒體之間的共生關(guān)系

警察與媒體作為兩個機構(gòu)并不是孤立存在的，它們是在與社會的互聯(lián)互動之中逐步成長和發(fā)展起來的，其中就有警媒之間良性的互生關(guān)系。 警察與媒體之間的共生關(guān)系是指，警察和媒體作為社會的有機構(gòu)成子系統(tǒng)之一，它們是彼此之間相對獨立而又相互作用、相互依存的。其一，警察與媒體之間是一種和諧相處的共生關(guān)系。警察是負(fù)責(zé)維護社會治安秩序和打擊違法犯罪的武裝力量，媒體是傳播訊息，引導(dǎo)輿論的人民喉舌，警察和媒體都是社會中不可或缺的重要部門，雙方的工作目的也具有一定的契合點和共同之處，都是為了更好的建設(shè)社會主義。所以，警察和媒體之間是一種彼此共榮互動、和諧發(fā)展的共生關(guān)系。其二，警察和媒體之間是一種相互理解的共生關(guān)系。警媒關(guān)系之間注重積極溝通，注重相互理解和尊重，警察和媒體在進行交流互動的過程中，難免會產(chǎn)生一些摩擦誤解，這就需要雙方之間相互的理解和包容，保證雙向互動關(guān)系的平衡。其三，警察和媒體之間是一種平等與平衡的共生的關(guān)系。在雙向互動的警察和媒體關(guān)系中，沒有“無冕之王”和“武裝權(quán)威”，雙向互動的警媒關(guān)系強調(diào)的是平等和平衡，這意味著媒體依法享有對涉警新聞進行報道的自由權(quán)利，也意味著警察依法享有要求媒體客觀公正地傳播警務(wù)信息的權(quán)利。

（二） 警察與媒體之間的博弈關(guān)系endprint

傳統(tǒng)的警媒關(guān)系是一種單向的線性關(guān)系，即命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。然而，現(xiàn)代的警媒關(guān)系卻是一種既有共同的目標(biāo)追求又有各自的利益訴求，既相互一致又相互矛盾，二者交互影響又相互制衡的博弈關(guān)系。 其一，警察和媒體在警務(wù)信息資源供求存在博弈。隨著媒體商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，媒體對新聞信息量的需求迅速增加。這其中媒體對于公安警務(wù)信息的需求量也在增大，但是由于警察特殊的性質(zhì)決定了其對于警務(wù)信息具有一定的保密性，這就導(dǎo)致警察宣傳現(xiàn)有的理念和機制不能滿足媒體的需求，警察和媒體在警務(wù)信息資源的供求上存在博弈。其二，警察和和媒體在警務(wù)新聞價值觀念存在博弈。市場中的媒體要生存下去需要進行盈利，這就需要媒體以吸引受眾，提高閱讀率為目的，而警察作為政府行政單位，其更著眼于政治需要。所以在警務(wù)新聞價值觀念上，警察更多考慮的是警務(wù)新聞內(nèi)容是否影響警察形象，是否影響警務(wù)工作的開展。所以，警察和媒體的價值取向的差異決定了警務(wù)新聞報道內(nèi)容的沖突，雙方總是在公開和保密之間進行博弈。其三，警察和媒體在警務(wù)信息公開程度上存在博弈。由于媒體不了解警務(wù)工作的具體信息，而且媒體對警務(wù)信息在質(zhì)量上也有一定的要求，所以，一般性的警務(wù)信息已經(jīng)不能滿足媒體的需求，這也就導(dǎo)致了一些媒體一旦發(fā)現(xiàn)有可炒作的涉警題材，便連篇累牘地進行報道，給警察隊伍造成巨大的傷害。

（三） 警察與媒體之間的監(jiān)督關(guān)系

盡管目前媒體監(jiān)督警務(wù)執(zhí)法在法律上沒有依據(jù)，但我們不能借此否定事實上的警媒之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 警察與媒體在進行雙向互動的過程，其實也是媒體對警察進行監(jiān)督的過程。其一，媒體對警察進行監(jiān)督，是為了警察更好地履行職能。警察作為維護社會治安秩序和打擊刑事違法犯罪的武裝力量，相較于普通民眾來說擁有較大的權(quán)力，因此警察運用好手中的權(quán)力便顯得至關(guān)重要。任何權(quán)力的實施都需要相關(guān)制約機制和監(jiān)督機制，媒體對警察的監(jiān)督也是制約警察權(quán)力機制中的一種，這對警察更好地履行職能提供了保障。其二，媒體對警察進行監(jiān)督，是滿足公眾知情權(quán)利。普通公眾相對于警察組織來說，其力量是十分微小的，所以新聞媒體作為公眾的代表，對警察組織實施監(jiān)督權(quán)，一方面可以保障公眾的監(jiān)督權(quán)利得到保障，另一方面也有有效滿足了公眾的知情權(quán)。其三，媒體對警察進行監(jiān)督，有時也會有失實和犯錯的情況發(fā)生。新聞媒體在進行警察進行監(jiān)督的過程中，媒體有時為了獲取信息資源，往往不顧個人隱私，有時還會泄露警務(wù)秘密，干擾警察辦案，這時就需要警媒雙方有效地溝通來解決問題。所以，警察與媒體之間的監(jiān)督關(guān)系實質(zhì)上也是警媒雙方雙向互動關(guān)系中的一種。

（四） 警察與媒體之間的工作關(guān)系

所謂的工作關(guān)系，是指警察往往通過媒體與民眾進行溝通、交流和對話，同時警察也經(jīng)常通過媒體進行警察形象的構(gòu)建。而媒體在日常的新聞報道素材中，也少不了警察對于警務(wù)信息的提供。警察與媒體雙方在互動交流的時候，其中也包含著兩者之間的工作關(guān)系。其一，媒體按照新聞報道的規(guī)律對警察的工作進行新聞報道，使公眾了解警察的警務(wù)工作的程序和目的，更加促進民眾對于警務(wù)工作的了解，從而可以更好地促進警察工作的開展，使得雙方都從中獲得益處。其二，媒體也可以協(xié)助警察全面地了解民意，了解民眾對警務(wù)工作有哪些意見和建議，并可以更加詳細(xì)的了解民眾對于警務(wù)工作的要求，以完善警務(wù)工作，從而達(dá)到穩(wěn)定社會的目的。事實上，警察與媒體之間的地位是平等的，合作也是互利雙贏的，警察逐漸變?yōu)槊襟w的重要信息來源，媒體也逐步成為警察構(gòu)建良好社會形象的得力助手。其三，警察和媒體都在社會治理中占據(jù)著重要的地位，兩者都是人們生活中經(jīng)常接觸并且不可或缺的角色，所以二者在工作當(dāng)中必定會產(chǎn)生交集和合作。警察和媒體之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)、和諧和融洽將有利于警察和媒體之間的雙向互動。

四、結(jié)語

隨著我國政治和經(jīng)濟的發(fā)展，警察和媒體的職能和角色產(chǎn)生了一系列的變遷，同時其雙方的關(guān)系也產(chǎn)生了一系列的變化。本文通過對中國警察和媒體關(guān)系演變影響因素、過程的分析，提出了警媒關(guān)系已經(jīng)從過去的單向線性關(guān)系發(fā)展成為如今的雙向互動關(guān)系，并對二者雙向互動關(guān)系產(chǎn)生的原因和結(jié)構(gòu)內(nèi)涵進行了闡釋和分析，辨析了警察和媒體之間和諧而又矛盾的關(guān)系，對和諧警媒關(guān)系的發(fā)展和和諧社會主義的構(gòu)建產(chǎn)生促進意義。

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