我國(guó)集體土地征收中土地補(bǔ)償費(fèi)分配的立法及司法現(xiàn)狀

摘 要 農(nóng)村集體土地征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的問題，與集體組織和成員的利益有著切實(shí)的關(guān)系，能直接影響農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。故此，當(dāng)前有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)用分配不均的情況，由于各地的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致出現(xiàn)的糾紛源泉有較大的不同之處，所以關(guān)于土地糾紛中的司法處理有著極大的不同之處。本文主要分析土地補(bǔ)償費(fèi)用的一般分分配問題，以期能讓農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配公平、公正。

關(guān)鍵詞 集體土地 土地補(bǔ)償 分配 司法現(xiàn)狀

作者簡(jiǎn)介：岳至柔，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院本科。

中圖分類號(hào)：D922.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.263

當(dāng)前受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，有大量的土地被國(guó)家征集，所以相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)分配問題就十分突出。但是結(jié)合分配調(diào)查結(jié)果能獲悉，補(bǔ)償費(fèi)用的不公平性，是由于立法缺失，制度供給嚴(yán)重不足造成的。我國(guó)在土地補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)本著民主的原則，讓農(nóng)民通過村民代表大會(huì)的形式，合理的分配這筆費(fèi)用，然而由于村民自治的多數(shù)決定的弊端，使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員趨利避害，部分群體為謀求個(gè)人利益，直接使用多數(shù)人暴政的形式維護(hù)自身利益，這能在一方面使得人員的利益得到保障，但是在較大程度上使得小部分人員的利益受損，直接危害村民合法性。故此，深入研究土地分配問題十分必要，只能在完善和實(shí)踐土地補(bǔ)償費(fèi)用分配之時(shí)做到有所完善。

一、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛司法實(shí)踐現(xiàn)狀

糾紛審理中存有的問題：

我國(guó)有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)用的司法糾紛案件數(shù)量正在逐年遞增，但是這類案件由于缺乏可資援引的法律規(guī)范，所以法院對(duì)這類案件進(jìn)行審理的時(shí)候出現(xiàn)了極大的困難，很多法院不知如何下手。當(dāng)前法院對(duì)于糾紛判決的標(biāo)準(zhǔn)不同，有如下幾方面的具體體現(xiàn)：

（一）受案范圍不統(tǒng)一

同類案件均是有關(guān)請(qǐng)求分配土地補(bǔ)償?shù)陌讣械姆ㄔ簭某蓡T資格認(rèn)定其受理范圍，最終駁回上訴，然而有的法院不對(duì)其進(jìn)行受理直接對(duì)村民會(huì)議的方案進(jìn)行改變。

（二）成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

有的法院以戶籍為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是還有的法院是將土地的多寡看成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成員資格認(rèn)定不不統(tǒng)一。

二、我國(guó)土地補(bǔ)償費(fèi)分配資格的構(gòu)建

（一） 基本分配原則

1.民主決策

民主該詞來(lái)源于“demos”，涵義是人民。所謂民主既在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等或者少數(shù)服從多數(shù)的方式讓部分人員的意見達(dá)到相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)國(guó)家或者對(duì)某一事物進(jìn)行管理。由于土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式是隸屬于村民自治中的一項(xiàng)內(nèi)容，所以如何分配應(yīng)有村民民主決策，決策過程是群民經(jīng)由集體組織，內(nèi)部進(jìn)行討論，由村民經(jīng)由投票的方式?jīng)Q定是否能通過議案，由于我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是民主集中制度，所以在民主決策期間使用民主集中的方式能讓民主決策的特性體現(xiàn)的更為突出。討論以及決定期間，受到村民的規(guī)范約束以及農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣等諸多因素影響，致使分配方案能被廣大群民接受。

2.公平公正原則

公平和公正包含兩方面的內(nèi)容，即公平和公正。

公平作為民法的重要原則之一，是要求公平的對(duì)待每一位公民，所有的公民都要在自己的權(quán)利范圍內(nèi)履行自己的義務(wù)，人和人都沒有權(quán)利直接剝削農(nóng)民的權(quán)利，參與的當(dāng)事人需要根據(jù)自己的想法以及意愿指導(dǎo)自己的行為，這樣能從公正的角度對(duì)時(shí)間合理處理。公平原則的實(shí)現(xiàn)能更好的處理土地補(bǔ)償費(fèi)用，要求在土地補(bǔ)償中做到公平與公正，讓每一位具有征地能力的農(nóng)民有著合法的集體經(jīng)濟(jì)組織意識(shí)和合法權(quán)益。

公正原則是在分配結(jié)果中，根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)用分配給農(nóng)民應(yīng)得的費(fèi)用，同時(shí)也要考慮分配中的特殊狀況，如特殊成員的利益分配原則，盡量在分配時(shí)做到利益均衡。

（二）土地補(bǔ)償?shù)姆峙涑绦?/p>

土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配方案需要從程序和實(shí)體這兩個(gè)方面出發(fā)。若從程序上出發(fā)，要求土地補(bǔ)償費(fèi)分配中滿足民主分配的原則，所有的經(jīng)濟(jì)成員都能平等的進(jìn)行投票，集體決定土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配原則，本著少數(shù)服從多數(shù)的原則。從原則上考慮問題能 獲悉土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配方案應(yīng)滿足集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)滿足多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)利益。但是若從實(shí)體上進(jìn)行補(bǔ)償，能讓土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用更多體現(xiàn)出公平和公正的原則，特別是在土地補(bǔ)償費(fèi)用分配中能讓各個(gè)成員之間的利益實(shí)現(xiàn)均等，避免多數(shù)人利用民主決策的程序讓更多的人土地補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。使用多數(shù)決策的方式極易出現(xiàn)多數(shù)人的暴政，我們不得不承認(rèn)的是村民自治下還是有很多人制定的分配方案能實(shí)現(xiàn)大多數(shù)村民的意愿。農(nóng)村是現(xiàn)代社會(huì)中傳統(tǒng)和創(chuàng)新兩者結(jié)合的一個(gè)地方，在該環(huán)境下，若一味的對(duì)普遍的法律公正性進(jìn)行追求顯然不是很合理，也不是很現(xiàn)實(shí)，所以在此期間考慮到人們對(duì)法律中的公平正義的追求顯得十分必要，使用該方式能讓交易成本降低，也利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

法律范圍內(nèi)需要明確土地補(bǔ)償?shù)姆峙滟Y格、標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題，村民自治的方式能更好的解決村級(jí)留存的比例問題，也能讓集體經(jīng)濟(jì)組織等問題得到切實(shí)的解決。補(bǔ)充費(fèi)用分配方案的使用先要在村民自治的前提下進(jìn)行，從程序上講，司法的介入應(yīng)該是后續(xù)的問題，但注意使用司法介入是不能完全取代集體討論的程序。民主討論的方式確定土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，能突出的體現(xiàn)出民主集中制，也能讓集體組織成員的意識(shí)更為強(qiáng)烈。每位成員都十分關(guān)注土地補(bǔ)償分配方案，且實(shí)行的公平和公正與成員的切身利益直接掛鉤。

若在集體組織期間進(jìn)行討論，但是集體組織成員卻拒絕召集會(huì)議時(shí)，可以參考我國(guó)的《公司法》規(guī)定，要求所有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員字召集的會(huì)議上履行自己的責(zé)任和權(quán)利。由于土地補(bǔ)償是大事件，直接關(guān)系到每位村民的利益，所以就應(yīng)該讓集體組織成員對(duì)其進(jìn)行表決，若有三分之二的人通過表決，這類表決就是合法的。程序如下：

三、土地補(bǔ)償機(jī)制的救濟(jì)途徑

撤銷是在法律層面上對(duì)土地補(bǔ)償分配方案開展的否定性評(píng)價(jià)方式，直接結(jié)果能導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配方案失效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式要根據(jù)法律的程序直接對(duì)土地補(bǔ)償方案進(jìn)行分配。但是我們知道不是所有的分配方案在涉及到相關(guān)利益后都要被迫切的撤銷掉。如集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的特殊群體，外嫁女或者入贅婿等均能獲得自己應(yīng)有的一部分土地補(bǔ)償費(fèi)用，就要借用司法變更的方式進(jìn)行解決。土地補(bǔ)償糾紛發(fā)生的環(huán)境是集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的關(guān)系，由于集體經(jīng)濟(jì)組織具有其自身的封閉性質(zhì)，所以糾紛對(duì)象都認(rèn)識(shí)，均是生活中的鄰里和村民，故此在發(fā)揮人民調(diào)解作用的同時(shí)，可以使用調(diào)解的方式讓糾紛的問題得到切實(shí)的解決。現(xiàn)行的調(diào)解方式由于自身的弊端性存在，使得調(diào)解的作用發(fā)揮的較少，所以就要根據(jù)現(xiàn)有村民的想法進(jìn)行會(huì)議推舉。

部分部門提出應(yīng)該給予基礎(chǔ)政府更多的土地糾紛裁決權(quán)，要求群民直接向當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門提出訴訟請(qǐng)求，要求仲裁介入，并由政府直接向集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)相關(guān)的資格認(rèn)定模式，若部分人員對(duì)于失去土地的裁決結(jié)果有不認(rèn)同之處，可以直接向法院提出更多的訴訟申請(qǐng)。

但是根據(jù)當(dāng)前的憲法規(guī)定，認(rèn)為若將土地補(bǔ)償費(fèi)用直接納入到行政裁決中較為不合理，由于集體土地征收期間，行政機(jī)關(guān)多是土地的征收的推定人員，所以利益上兩者有交叉的部分，行政機(jī)關(guān)很難作出判決，由于農(nóng)民始終認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的判決多偏向自己。

但是在設(shè)立的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》中就明確規(guī)定了，土地補(bǔ)償糾紛不能隸屬于土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的范圍內(nèi)，原因是補(bǔ)償糾紛與土地承包經(jīng)營(yíng)兩者有著極大的相似之處，所以為能更好的協(xié)調(diào)內(nèi)部糾紛，就要在集體經(jīng)濟(jì)組織成員間建立良好的成員歸屬關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，很多國(guó)家土地被征收，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是進(jìn)行商鋪的籌建或者是進(jìn)行樓宇的建設(shè)，相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用分配問題就變得十分普遍。但是我國(guó)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)分配的立法還有很多不足之處，尤其是司法事件中法院針糾紛的性質(zhì)不同采用不同的方法進(jìn)行處理。

故此合理的補(bǔ)償土地費(fèi)用，能體現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)的成員權(quán)利，穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境。土地補(bǔ)償費(fèi)用是國(guó)家在征收土地權(quán)的時(shí)候給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以土地補(bǔ)償費(fèi)用具有法定性和補(bǔ)償性。對(duì)這筆費(fèi)用進(jìn)行分配的時(shí)候需要讓相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織成員和被征地的成員進(jìn)行費(fèi)用的分配。

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