我國教育福利政策分析

摘 要 教育是一個國家發(fā)展的基石，教育福利政策在我國社會的經(jīng)濟、政治、文化上發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，實行教育福利政策是促進我國社會公平的重要措施。教育福利政策的發(fā)展需要隨著社會的發(fā)展而不斷的完善。本文結(jié)合吉爾伯特社會福利政策分析框架的視角和部分理論價值，從社會分配基礎(chǔ)、社會供給分配的形態(tài)、供給的輸送策略和資金的供給方式四個角度出發(fā)，了解我國現(xiàn)行的教育福利政策的公平性、適當(dāng)性以及平等性狀況。

關(guān)鍵詞 教育福利 社會分配 社會供給 輸送策略 資金

作者簡介：韋君怡，江南大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.250

一、 教育福利政策和吉爾伯特福利政策分析框架概念

（一）教育福利政策

教育是個人接受特定的知識、文化、信息和技能的過程，社會根據(jù)個人受教育的程度來進行人才選拔，個人的社會地位依賴教育來獲得改變。受教育是個人的一種權(quán)利，但是這種權(quán)利受到社會的經(jīng)濟、政治、文化所限制，在教育資源的分配上存在一定的缺陷。社會通過教育福利政策來保障個人受教育的權(quán)利。教育福利政策是國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，以促進和保障教育公平為目標(biāo)，為調(diào)節(jié)和滿足社會特定群體的受教育需要，滿足個人受教育的效用和福祉。教育福利政策具有經(jīng)濟、政治、文化和社會四個方面的功能。個人受教育的權(quán)利得到保障，可以推動個人形成一種人力資本推動社會創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，增加個人獲得更好的就業(yè)機會，促進來自社會結(jié)構(gòu)不同階層的人群流動，提升社會整體文化水平，促進社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

我國目前的教育福利政策根據(jù)不同的學(xué)齡階段和地區(qū)與師資力量劃分，相關(guān)內(nèi)容主要有《學(xué)前教育三年計劃》、《學(xué)生義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃》、《九年義務(wù)教育政策》、《高等學(xué)生教育資助政策》、《義務(wù)教育階段兩免一補計劃》、《少數(shù)民族預(yù)科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃》、《內(nèi)地民族班政策》、《面向貧困地區(qū)定向招生計劃》、《鄉(xiāng)村教師支持計劃-（2015-2020）》等。通過推行這些政策，縮小不同地區(qū)之家教育水平的差異，在不同的教育階段保障不同人群的利益，促進教育福利資源分配的連貫性和公平性。

（二）吉爾伯特福利政策分析框架概念

吉爾伯特是加州伯克利分校的一名教授，認(rèn)為社會分配的基礎(chǔ)、社會供給的類型、輸送的策略以及資金的選擇是福利政策分析的四個維度。社會分配的基礎(chǔ)是指依據(jù)特定的原則概念界定選擇福利政策所覆蓋的特定群體。社會供給的類型是指為服務(wù)對象所提供的具體的服務(wù)內(nèi)容。輸送的策略是指為服務(wù)對象提供服務(wù)的過程中，服務(wù)提供者和服務(wù)對象之間的一種組織安排的選擇。資金的選擇主要是指提供服務(wù)的資金來源，源自政府公共部門還是地方籌集或者社會第三方的捐款，除此之外還有資金的供給形態(tài)，是固定還是無限制等。這四個維度相互聯(lián)系，社會福利政策的理想化發(fā)展趨勢主要是社會分配基礎(chǔ)由選擇式到普及式、社會供給的類型由無形到具體及多樣化、輸送策略由公共部門與收入維持相連接的公共部門私營部門或盈利部門、財務(wù)供給由無限制的分類撥款到定額的綜合撥款。

二、教育福利政策的社會分配基礎(chǔ)

我國的教育福利政策在選擇受益對象時主要是從選擇式到普及式，在普惠型的基礎(chǔ)上結(jié)合殘補型。起初，我國的教育福利關(guān)注的對象主要是少數(shù)的貧困群體，這類群體主要是通過家計資產(chǎn)審查的方式選擇出來，以他們的歸因需求作為福利資格認(rèn)定。隨著社會的發(fā)展，受教育的權(quán)利受到限制的群體不再局限于貧困群體，出現(xiàn)一些受到能力剝奪和社會排斥影響陷入教育困境的人群，這類人群包括農(nóng)民工子女群體、殘疾人群體等，教育福利政策通過對這些特殊群體的需求進行了解，出臺相應(yīng)的政策支持。農(nóng)民工子女是受社會市場經(jīng)濟影響，從社會群體中分化出來的人群，農(nóng)民工的子女隨遷到城市，遭到標(biāo)簽化和社會排斥，他們在城市上學(xué)受到許多條件限制，陷入受教育的困境。殘疾人群體上學(xué)有時候會遭到普通學(xué)校的排斥，特殊殘疾人學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量又得不到保證。教育福利政策針對殘疾人群體、農(nóng)民工子女、貧困群體的福利資格認(rèn)定是建立在診斷差異的基礎(chǔ)上，對這類特殊群體進行資金補助或?qū)嵨飵椭?，費用減免，政策支持。隨著社會不斷的發(fā)展與進步，經(jīng)濟水平的提升，以及公民對自身福利的重視，推動我國的教育福利政策關(guān)注到更廣泛的人群，在建立義務(wù)教育政策滿足普遍適齡人上學(xué)的福利需求的基礎(chǔ)上，給予一些特殊群體進行更多殘補式的福利支持，滿足最大人群的福祉，推動教育福利政策由殘補型走向普惠型。

三、教育福利政策的社會供給類型

社會福利的供給類型主要分為現(xiàn)金和實物，伴隨社會市場的發(fā)展具體化為教育券、權(quán)力、機會、物資。我國的教育福利政策供給類型主要是根據(jù)受教育的不同階段來分別進行福利供給。福利供給的類型發(fā)展趨勢主要是從服務(wù)項目和福利供給形式上來看，服務(wù)項目從單一走向多樣化和具體化，福利的供給形式從現(xiàn)金到現(xiàn)金和實物以及結(jié)合政策以及一些無形的服務(wù)。在小學(xué)階段，教育福利起初主要是對貧困家庭的學(xué)生進行學(xué)費減免和書費減免加上一些資金上的補貼，對貧困地區(qū)的學(xué)校進行捐書籍和捐款以保障學(xué)生受教育的權(quán)利，出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃-（2015- 2020）》一類的政策鼓勵教師到鄉(xiāng)村教書，促進貧困山區(qū)的教育改善。隨著社會的發(fā)展，教育福利政策發(fā)展到后期，對適齡的群體實行免費義務(wù)教育，給予適齡群體部分伙食補貼，關(guān)注適齡群體營養(yǎng)健康問題，輔以向一些特殊群體所傾斜的經(jīng)濟補助，比如留守兒童，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭推行兩免一補，即是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。在中學(xué)階段，相關(guān)的教育福利政策以義務(wù)免費教育為主，結(jié)合成績考量和家計審查，對適齡群體給予經(jīng)濟上的補助，對寄宿上學(xué)的貧困群體給予傾斜性的伙食補貼和公費支持的住宿補助，對隨遷群體給予一定的政策支持，出臺相關(guān)政策保護農(nóng)民工子女受教育權(quán)益，不允許征收外校擇校費，以成績和品德為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對適齡達(dá)標(biāo)所有群體給予學(xué)業(yè)獎金鼓勵。在大學(xué)階段，我國出臺《高等教育學(xué)生教育資助政策》，設(shè)立助學(xué)貸款、生源地貸款、綠色通道等方式，這類貸款不需要擔(dān)保和抵押以及利息，只需要當(dāng)事人按時還款和承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，一些大學(xué)通過貧困定向的方式優(yōu)惠錄取一些來自貧困地區(qū)的學(xué)生，對符合貧困資格認(rèn)定的群體，結(jié)合成績和品德的綜合考量，給予這類群體助學(xué)金、勵志獎學(xué)金補助，除此之外，學(xué)校設(shè)置學(xué)業(yè)獎學(xué)金和國家獎學(xué)金，對學(xué)校內(nèi)成績優(yōu)異的普遍群體予以扶持和獎勵，保障普遍適齡群體的受教育權(quán)利。endprint

四、教育福利政策的輸送系統(tǒng)和資金供給

我國的教育福利政策服務(wù)輸送主要是從依靠政府公共部門運行到政府與私立部門進行。計劃經(jīng)濟時期，政府部門壟斷了對教育福利的輸送，隨著改革開放以后，市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些私人和非營利組織開始介入，出現(xiàn)一些由比較有權(quán)威的社會人士投資建設(shè)的針對特殊群體的私立學(xué)校，如殘疾人學(xué)校和流動人群學(xué)校，還有一些非營利組織通過向社會籌集善款的方式來建設(shè)私立學(xué)校，或者向?qū)W校進行服務(wù)輸送，向貧困地區(qū)輸送志愿者進行支教。一些社會工作機構(gòu)的學(xué)校社會工作者也參與到服務(wù)輸送系統(tǒng)中。政府有時也與非營利組織合作，或者購買其他服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)安排。

在資金供給方面，我國的教育福利政策經(jīng)費主要來源渠道是政府，社會組織也發(fā)揮著重要作用。一些社會組織通過向社會籌集捐款的方式獲得資金，用這些資金對陷入教育困境的人群進行幫扶。除社會組織外，一些私人慈善事業(yè)的發(fā)起，擴大了教育福利的資金來源，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，比如一些明星發(fā)起的向貧困山區(qū)的學(xué)校捐款，向?qū)W生捐書本和一些物資。起初，我國在教育福利政策在操作過程中，沒有對經(jīng)費的使用有一個具體的限制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是近年來，我國對教育福利上的經(jīng)費投入項目開始細(xì)化，并且固定一些項目上的資金投入。比如針對學(xué)生的經(jīng)濟補貼分成不同類別的資金，有些資金是針對所有適齡的上學(xué)群體，有些是針對表現(xiàn)優(yōu)異的群體，而有些資金是針對普遍的貧困生和流動群體，還有一些資金補貼是針對成績優(yōu)異的特殊群體。對每一種群體的資金是固定的金額，并且分為一年一次或者一學(xué)期一次，比如對大學(xué)貧困生的資金補助固定每年一次，金額也是固定的。

五、存在的不足與對策

保障適齡群體受教育的權(quán)利是雙向的，一方面要對適齡群體給予相關(guān)的物質(zhì)資助來保障適齡群體的受教育的權(quán)利，另一方面是要從改善適齡群體的上學(xué)環(huán)境條件出發(fā)來保障適齡群體接受教育的權(quán)利，增進其福祉。我國目前的教育福利政策更多集中體現(xiàn)在對教育福利政策適齡群體本身的支持上，通過給予適齡群體相關(guān)的物質(zhì)保障與支持促進，使得這類適齡群體獲得上學(xué)的機會，減輕上學(xué)的負(fù)擔(dān)；在這一過程中，主要是通過家計審查進行資格認(rèn)定的選擇受益對象，這樣的方式對受益對象形成了一定的標(biāo)簽化，容易造成污名化現(xiàn)象。

我國的教育福利政策在改善地區(qū)教育條件上的支持相對較少一些。我國的教育水平在東西部存在很大的差異，貧困地區(qū)的教育條件有限，我國目前雖然出臺很多關(guān)于改善貧困地區(qū)的教育條件的政策文件和鼓勵老師下鄉(xiāng)的政策，但是所取得成效是有限的。貧困地區(qū)師資力量有限，在引入鄉(xiāng)村教師的過程中，支持力度有限，并且在部分地區(qū)，對鄉(xiāng)村老師的資格審核存在一定的缺陷，一些鄉(xiāng)村老師的綜合能力不夠高，學(xué)校教學(xué)條件不夠完善，綜合來看，這些學(xué)校的教育水平很難提升，學(xué)生接受教育的效益不夠高。

我國的教育福利政策在發(fā)展中還需要不斷的完善，加強對貧困地區(qū)的資金投入，改善教學(xué)環(huán)境，增進鄉(xiāng)村教師的福利支持，對鄉(xiāng)村教師的資格水平進行相應(yīng)的控制。在福利輸送過程中，完善輸送形式，減輕污名化現(xiàn)象的發(fā)生，促進福利輸送產(chǎn)生最大效益。

六、結(jié)語

教育福利是我國福利中重要的福利之一，通過提供個人機會的方式改善貧困和促進社會公平，是促進社會公平的重要舉措。從吉爾伯特的福利分析框架來看，我國的教育福利政策的發(fā)展在社會分配基礎(chǔ)不擴大，社會供給的類型也在不斷地具體化和多樣化，輸送系統(tǒng)和資金供給不斷優(yōu)化。福利分配過程中具有一定的公平性、適當(dāng)性。但是，還需要在具體的福利輸送過程中完善細(xì)節(jié)，促進福利產(chǎn)生最大效用，滿足受益者最大效益，促進教育資源分配。

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