“一帶一路”視角下內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)目標(biāo)新探

摘 要 內(nèi)蒙古作為以蒙古族為主體民族的民族區(qū)域自治地方，少數(shù)民族（蒙古族）法律人才培養(yǎng)在內(nèi)蒙古法學(xué)教育中占據(jù)著重要的地位。但是，目前的內(nèi)蒙古各高校設(shè)置的法學(xué)教育蒙語授課班的教育模式并沒有為少數(shù)民族法律人才提供符合民族地區(qū)少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)大學(xué)生需要的特殊培養(yǎng)目標(biāo)和特色的教學(xué)內(nèi)容。因此，內(nèi)蒙古少數(shù)民族的法學(xué)教育必須進(jìn)行少數(shù)民族法學(xué)教育教學(xué)改革和少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的新探索，發(fā)揮其自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求和內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的需求，取得進(jìn)一步發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 法學(xué)人才 培養(yǎng)目標(biāo)

基金項(xiàng)目：本文是內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目：《內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育現(xiàn)狀與改革研究》（人文社科一般項(xiàng)目）階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY221）。

作者簡(jiǎn)介：胡玉榮，中央民族大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)民族法學(xué)博士研究生，呼和浩特民族學(xué)院法律系副教授，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.249

內(nèi)蒙古自治區(qū)一直以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，按照黨中央提出的依法治國(guó)方略，正在全面推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)。內(nèi)蒙古邊鄰蒙古國(guó)和俄羅斯等國(guó)家，對(duì)國(guó)家北部邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展起著不容忽視的作用。法學(xué)教育這項(xiàng)工作，各個(gè)國(guó)家都在普遍展開，國(guó)外雖然沒有民族院校，但是也存在很多多民族的現(xiàn)狀，所以也存在如何對(duì)待少數(shù)民族法學(xué)教育的問題。許多國(guó)家采用多元化的教育理念，把培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)不同需求的法律職業(yè)人才作為法學(xué)教育本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)，制定各層次法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)更加注重法學(xué)本科教育與社會(huì)不同的需求相互接軌的問題。

隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和自治區(qū)的法治建設(shè)，內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)教育想要適應(yīng)時(shí)代需求，取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須指導(dǎo)思想上積極，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，堅(jiān)持國(guó)家法學(xué)教育的統(tǒng)一性和民族地區(qū)的多樣性相結(jié)合，強(qiáng)化結(jié)合少數(shù)民族法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地構(gòu)建課程體系，積極改進(jìn)教學(xué)方法，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步突出培養(yǎng)蒙漢兼通的少數(shù)民族人才的辦學(xué)特色，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐取得進(jìn)一步的發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)的意義

（一）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

隨著我國(guó)“一帶一路”的實(shí)施和國(guó)家主席習(xí)近平在蒙古國(guó)訪問時(shí)發(fā)表題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》的重要演講，體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開放新布局，為加強(qiáng)區(qū)域合作提供了新平臺(tái)。內(nèi)蒙古作為中蒙兩國(guó)對(duì)外開放的“窗口”，需要為中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和國(guó)際文化交流提供法律保障的職責(zé)，所以優(yōu)化內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行新的探索是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

（二）滿足內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

內(nèi)蒙古在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，想要得到更進(jìn)一步的發(fā)展就要對(duì)中蒙兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供健康有序發(fā)展的法律保障。所以，中蒙之間的貿(mào)易往來前景廣闊，需要更多的蒙漢兼通人才，特別是在法律、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域。這是我們蒙古族法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，也是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古北部邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才的特殊性

（一）內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性

培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)活動(dòng)展開的前提和基礎(chǔ)，要培養(yǎng)人才必須現(xiàn)有具體培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃。內(nèi)蒙古位于蒙古國(guó)接壤的中國(guó)北部邊疆，除去一般的民族地區(qū)的功能，還包含了特有的邊疆防御職能、對(duì)外經(jīng)濟(jì)樞紐、軍事要塞、民族文化交流窗口等功能。所以內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與一般法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)要有所區(qū)別，內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)目標(biāo)是為內(nèi)蒙古民族地區(qū)的法治建設(shè)服務(wù)，使少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后能夠具有深厚的民族地區(qū)人文知識(shí)背景，很快融入民族地區(qū)的法治環(huán)境顯得格外重要。但從目前的內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)來看，并沒有突出考慮和照顧這種特殊性。因此針對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才服務(wù)目的的針對(duì)性，制定內(nèi)蒙古民族地區(qū)法治建設(shè)發(fā)展需要的少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)目標(biāo)才是內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育的當(dāng)務(wù)之急。

（二）民族文化傳承的內(nèi)在性

內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生大多來自于農(nóng)村牧區(qū)，他們自出生到上大學(xué)一直在蒙古族居住的地區(qū)，受蒙古文化傳統(tǒng)的熏染，有典型的民族特色文化和生活習(xí)慣。所以少數(shù)民族法學(xué)人才在文化傳承方面具有特殊的作用，他們是將民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代發(fā)展、理性與感性、城市與鄉(xiāng)土聯(lián)系在一起的紐帶，是溝通國(guó)家法律文化與蒙古族民族習(xí)慣法的橋梁。目前毫無民族特色的法學(xué)教育培養(yǎng)模式已經(jīng)磨滅了他們身上留存不多的少數(shù)民族文化特征，把他們塑造成了與普通法學(xué)專業(yè)人才并無區(qū)別的法律人才。所以對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行改革，突出特色，強(qiáng)調(diào)民族性，才能把蒙古族特有保護(hù)草原生態(tài)文明等優(yōu)秀的民族習(xí)慣傳承下去的同時(shí)他們通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代法律知識(shí)和國(guó)家法律體系，并將其回饋給家鄉(xiāng)民族社會(huì)，會(huì)推進(jìn)民族地區(qū)的法治文化建設(shè)。

三、內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)的基本思路

（一）重新定位少數(shù)民族法學(xué)教育目標(biāo)

蒙古族法律人才的培養(yǎng)，應(yīng)抓住特色，著重培養(yǎng)蒙漢兼通應(yīng)用型法律人才，其目標(biāo)是為內(nèi)蒙古的法治建設(shè)以及為中蒙國(guó)際貿(mào)易提供法律人才。因此，蒙古族法律人才的培養(yǎng)應(yīng)做好以下工作：

1. 提高學(xué)生語言能力，設(shè)置特色課程。語言能力對(duì)蒙古族法律人才培養(yǎng)具有至關(guān)重要的地位，其包括口頭表達(dá)能力和書面表達(dá)能力，其中重要的是中蒙語言的互譯（口頭和書面）。為中蒙國(guó)際貿(mào)易提供法律人才為目標(biāo)，除了設(shè)置法律專業(yè)主干課程外，還應(yīng)設(shè)置蒙漢互譯課程、斯拉夫蒙古語課程等課程，這些課程解決蒙古族法律人才培養(yǎng)的語言障礙問題，全面提高學(xué)生的語言能力。endprint

2.通過與蒙古國(guó)有關(guān)高校合作辦學(xué)，提高學(xué)生語言和法律應(yīng)用能力。建議與蒙古國(guó)高校建立合作辦學(xué)關(guān)系。在合作辦學(xué)的模式上，本科生在中國(guó)讀2年，在蒙古國(guó)讀1年，實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)1年。通過合作辦學(xué)，使學(xué)生了解蒙古國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，讓生學(xué)習(xí)和掌握蒙古國(guó)的語言和法律，為中蒙國(guó)際貿(mào)易提供法律服務(wù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。蒙古族法律人才培養(yǎng)最重要的是突出本民族特色，通過中蒙兩國(guó)合作辦學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)蒙漢兼通的法律專業(yè)的緊缺人才，為中蒙兩國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供服務(wù)和內(nèi)蒙古民族地區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。

（二）明確內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)

1.重新制定少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，在內(nèi)蒙古高校少數(shù)民族法學(xué)教育中，不能籠統(tǒng)地設(shè)置一個(gè)法學(xué)專業(yè)來進(jìn)行少數(shù)民族法律人才的培養(yǎng)。例如，高?？梢栽诿烧Z授課法學(xué)專業(yè)之下設(shè)置基層法律人才培養(yǎng)、法律職業(yè)（律師、法官、檢察官）人才培養(yǎng)、民族地區(qū)（包括中蒙兩國(guó)國(guó)際性）法律人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究性法律人才培養(yǎng)等，使學(xué)生依據(jù)自己的興趣愛好選擇具體的法學(xué)方向。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育方面的合作與交流，學(xué)校制定具體可行的法學(xué)專業(yè)方向的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃，科學(xué)構(gòu)建蒙古族大學(xué)生的思維方式，探索和完善內(nèi)蒙古少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)模式才能向社會(huì)培養(yǎng)出高素質(zhì)的少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)人才。

2.教學(xué)內(nèi)容上突出特色。作為少數(shù)民族法學(xué)教育在教學(xué)內(nèi)容上，除了一些核心必修課，應(yīng)該根據(jù)民族地區(qū)的社會(huì)需求和內(nèi)蒙古法治建設(shè)的要求進(jìn)行客觀深入分析的基礎(chǔ)上，適當(dāng)設(shè)置一些具有民族特色的課程，讓學(xué)生參與一些牧區(qū)巡回審判之類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，采用對(duì)農(nóng)村牧區(qū)來的少數(shù)民族大學(xué)生最有效的教學(xué)方法。

（三）內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育加大投入，改善辦學(xué)條件

1.加強(qiáng)少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行改革，突出民族特色，必須需要本民族的教師教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)。目前內(nèi)蒙古各個(gè)高校法學(xué)院系都設(shè)置了蒙語授課法學(xué)專業(yè)本科班，但是蒙語授課法學(xué)教學(xué)的師資力量嚴(yán)重短缺，甚至有些院校無法完成專業(yè)課程的蒙語授課，導(dǎo)致師生比例的嚴(yán)重失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量無法提高。所以政府要加大民族教育的投入，要培養(yǎng)一批熟練地運(yùn)用少數(shù)民族語言進(jìn)行教學(xué)，能夠承擔(dān)民族院校法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的法學(xué)專業(yè)師資隊(duì)伍，這樣的師資隊(duì)伍才能了解少數(shù)民族學(xué)生的民族價(jià)值觀、思維方式、心理特質(zhì)。鼓勵(lì)中青年教師的進(jìn)修、學(xué)歷教育和國(guó)家民族政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，蒙語授課法學(xué)班（少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)學(xué)生）開設(shè)符合當(dāng)?shù)靥厣拿褡鍒F(tuán)結(jié)教育課程，引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生牢固樹立正確的民族觀、人生觀、文化觀，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同觀和中華民族的凝聚力、向心力。

2.改進(jìn)教學(xué)方法注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)教師應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，重視學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。教師可以給學(xué)生留下民族地區(qū)典型案例，讓學(xué)生結(jié)合課本上的法學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行預(yù)習(xí)，并找出案例涉及的理論知識(shí)點(diǎn)和解決案情的問題進(jìn)行討論，也可以讓學(xué)生扮演法律職業(yè)（律師、法官、檢察官、調(diào)解員、仲裁員等）不同角色來激發(fā)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，任課教師在課堂上學(xué)生討論后加以補(bǔ)充和總結(jié)。這種循環(huán)教學(xué)模式不僅能夠鍛煉少數(shù)民族大學(xué)生的辯證思維能力和語言表達(dá)能力，有效提高蒙語授課法學(xué)教學(xué)質(zhì)量和帶動(dòng)少數(shù)民族大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。任課教師引導(dǎo)學(xué)生積極發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中的法學(xué)問題，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識(shí)解決實(shí)際法律問題的意識(shí)，提高少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)大學(xué)生學(xué)以致用的能力。

提高學(xué)生實(shí)踐能力是培養(yǎng)蒙古族法律人才的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古高校少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)應(yīng)開設(shè)法學(xué)實(shí)踐課程，引進(jìn)專業(yè)人才指導(dǎo)法學(xué)實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐意識(shí)。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)與民族地區(qū)公、檢、法部門或企業(yè)的合作，讓學(xué)生到司法機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，特別是讓學(xué)生到具有中蒙國(guó)際貿(mào)易法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，讓學(xué)生深入了解我國(guó)法律行業(yè)的現(xiàn)狀及法律工作內(nèi)容、工作流程等情況，這樣既能培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)能夠勝任中蒙國(guó)際貿(mào)易的法律服務(wù)者，使少數(shù)民族學(xué)生在法學(xué)實(shí)習(xí)中完善自己的知識(shí)體系。

隨著中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷深入和中蒙兩國(guó)國(guó)際交流的頻繁，內(nèi)蒙古特殊地理位置的優(yōu)越性會(huì)需要更多的國(guó)際貿(mào)易法律人才。尤其是近來提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和對(duì)外開放等形勢(shì)，對(duì)熟悉中蒙兩國(guó)語言和法律制度的少數(shù)民族法律人才的需求愈加迫切。所以內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)必須進(jìn)行新的探索，既要培養(yǎng)內(nèi)蒙古民族地區(qū)法治建設(shè)需求的基層法律人才，還要培養(yǎng)蒙古民族特有語言優(yōu)勢(shì)，并適應(yīng)與中蒙兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展要求，為中蒙兩國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行法律服務(wù)的高素質(zhì)國(guó)際法律人才。這樣才能夠發(fā)揮自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，盡力把自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)和法學(xué)職業(yè)教育相互結(jié)合，取得進(jìn)一步發(fā)展的途徑。

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