吸毒人群管理研究

摘 要 目前，在全球化貿(mào)易日趨活躍的氛圍下，毒品貿(mào)易越發(fā)猖獗，毒品問(wèn)題是當(dāng)今全世界人類(lèi)面臨的重大問(wèn)題之一，毒品問(wèn)題深深的困擾著人類(lèi)，對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。與此同時(shí)，全世界吸毒人員已達(dá)8000萬(wàn)以上，而且每年還在增加，吸毒人員的管理工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。吸毒人群數(shù)量龐大，管理、矯治問(wèn)題突出。目前施行的強(qiáng)制戒毒、社區(qū)戒毒等戒毒制度還存在部分不足，牽扯到戒毒方式單一，對(duì)吸毒人員心理、生理的研究不到位，不能制定出有效的戒毒對(duì)策等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 毒品貿(mào)易 強(qiáng)制戒毒 管理

作者簡(jiǎn)介：姚舜，華東政法大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.241

一、吸毒人群管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）吸毒人群數(shù)量龐大監(jiān)管不到位

根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近300萬(wàn)人的登記吸毒人員，算上沒(méi)有登記的隱性吸毒群體，估計(jì)吸毒人員超過(guò)千萬(wàn)。龐大的吸毒群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，全社會(huì)每年因?yàn)槎酒方灰讚p失大量財(cái)富，再加上我國(guó)與金三角、阿富汗等毒品來(lái)源地接壤，大量毒品通過(guò)這些地區(qū)流入我國(guó)，使得我國(guó)在毒品控制和吸毒人群管控方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

在吸毒人群管理方面，我國(guó)在質(zhì)和量上均有不足：一是禁毒人員的缺口還相當(dāng)龐大，缺少足夠的禁毒工作者，禁毒工作跟不上毒品的泛濫速度；二是具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的禁毒工作者為數(shù)較少，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，關(guān)于毒品對(duì)人的生理及心理危害的研究還不夠透徹，戒毒方式單一，缺乏體系化的戒毒方法，使得吸毒人員接受戒毒后，復(fù)吸現(xiàn)象頻發(fā)；三是新《禁毒法》取消了勞教戒毒制度，強(qiáng)制戒毒期限較短?！稄?qiáng)制戒毒法》規(guī)定的戒毒期限一般為3-6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年，但由于條件所限，一般不會(huì)超過(guò)1年。同時(shí)與社區(qū)戒毒（康復(fù)）銜接不到位，不能形成有效的管理體系。另外，各種新型毒品不斷出現(xiàn)，其毒性、成癮性比起傳統(tǒng)鴉片、海洛因有過(guò)之而無(wú)不及，吸毒者要完全戒斷十分困難，需要有超乎常人的堅(jiān)強(qiáng)意志，但大多數(shù)吸毒者都不具備這一點(diǎn)。

（二）戒毒矯治的硬件設(shè)施不齊全

就目前的戒毒設(shè)施來(lái)講，其配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的吸毒人員進(jìn)行戒毒，戒毒點(diǎn)數(shù)量少、條件差、管理不到位等問(wèn)題困擾著戒毒工作的順利開(kāi)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在吸毒人員戒毒方面有著較好的硬件基礎(chǔ)，他們有專(zhuān)門(mén)的戒毒人員，涉及醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等相關(guān)學(xué)科，其心理治療和康復(fù)手段已經(jīng)趨于成熟。吸毒人員的戒毒機(jī)構(gòu)能夠受到人性化的對(duì)待，戒毒人員會(huì)像對(duì)待病人一樣為吸毒人員服務(wù)，階梯性遞減療法和阿片、美沙酮等各種戒毒藥物也會(huì)在很大程度上減緩吸毒人員因毒癮發(fā)作而產(chǎn)生的痛苦。而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所限，較少采用藥物遞減治療的方法，戒毒所中“干戒”致死的情況時(shí)有發(fā)生，需要引起人們的重視。

（三）吸毒人員戒毒后復(fù)吸復(fù)毒現(xiàn)象嚴(yán)重

由于毒品的強(qiáng)成癮性和致依賴(lài)性的特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期吸毒者來(lái)說(shuō)，要徹底解除毒癮是非常困難的。毒品對(duì)吸毒者的心理和生理有著巨大的破壞作用，吸毒者在戒毒康復(fù)過(guò)程中普遍有心理障礙，這主要是心理依賴(lài)性、遷延性階段癥狀和吸毒者產(chǎn)生的人格變異，這些因素很可能導(dǎo)致復(fù)吸。吸毒者對(duì)毒品的心理依賴(lài)和渴求使得吸毒者在脫毒后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以擺脫對(duì)毒品的向往，有人將吸毒成癮者對(duì)毒品的心理依賴(lài)形象的描述為：“易戒難守”、“一朝吸毒，十年戒毒，一輩子想毒”。此外，吸毒成癮者受教育程度低、自制力薄弱，大都缺乏純正的戒毒動(dòng)機(jī)和充分的戒毒決心，被迫接受戒毒后往往缺乏堅(jiān)定的決心，當(dāng)毒癮發(fā)作后又難以抵擋失眠和骨、關(guān)節(jié)、肌肉的疼痛等癥狀，認(rèn)為自己沒(méi)有戒斷或者毒癮根本無(wú)法戒斷，導(dǎo)致前功盡棄，又重新復(fù)吸，功虧一簣。

（四）部分吸毒人群對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅

國(guó)外學(xué)者的大量研究表明，心理失調(diào)或心理變態(tài)是海洛因依賴(lài)者最為常見(jiàn)的人格特征，包括人格異常、情感障礙和思維障礙?？傮w上情緒與控制力差，一些人具有偏執(zhí)型或分裂型人格的特征，不能很好地適應(yīng)周?chē)h(huán)境和建立良好的人際關(guān)系，行為異常，常常孤立于他人。另一方面長(zhǎng)期吸毒需要大量的經(jīng)濟(jì)支持，很多吸毒者都沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，越吸越窮導(dǎo)致無(wú)法維持正常的吸毒支出。往往在毒癮的驅(qū)使下走上犯罪的道路，對(duì)社會(huì)治安造成極大的威脅，成為潛在的社會(huì)毒瘤。

二、吸毒人群管理不到位的原因

（一）缺乏系統(tǒng)化的矯治管理模式

完整的解毒過(guò)程包括治療、康復(fù)和回歸社會(huì)三個(gè)必不可少的階段，完整專(zhuān)業(yè)的戒毒工作包括以下5個(gè)基本組成部分：一是急性脫毒；二是鞏固治療和生理康復(fù)；三是心理治療和人格矯治；四是重返社會(huì)訓(xùn)練；五是專(zhuān)門(mén)性教育；從時(shí)間期限來(lái)看這五部分至少需要1年才能完成，而我國(guó)目前實(shí)行的強(qiáng)制戒毒模式時(shí)間一般為3-6個(gè)月，無(wú)法在規(guī)定的戒毒期限內(nèi)將這五部分全部實(shí)施，后期的心理治療和人格矯治主要靠社區(qū)幫教來(lái)完成。但是由于種種原因，對(duì)吸毒人員進(jìn)行幫助教育的各項(xiàng)措施還不夠完善和落實(shí)，沒(méi)有形成全社會(huì)齊幫共教的氛圍和環(huán)境，“四位一體（社區(qū)、民警、家庭、單位）”的幫教體系沒(méi)有真正形成，有些單位和部門(mén)認(rèn)為吸毒人員影響了本單位的形象和聲譽(yù)，因此不愿意同期往來(lái)，甚至冷嘲熱諷，使其自尊心受損。由于社會(huì)控制機(jī)制相對(duì)弱化，人口流動(dòng)性不斷加大，對(duì)經(jīng)常外出的吸毒人員缺乏有效的管理辦法，使其處于失控狀態(tài)，也就談不上治療、教育。同時(shí)因?yàn)楫?dāng)前全社會(huì)就業(yè)問(wèn)題比較突出，不容易解決無(wú)業(yè)和失業(yè)的吸毒人員的生活和就業(yè)等實(shí)際困難。種種壓力下吸毒者不能樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，重返社會(huì)后又不能適應(yīng)，導(dǎo)致吸與復(fù)吸的惡性循環(huán)，人們對(duì)戒毒的積極性也就越來(lái)越低。

（二）相關(guān)法律政策不完善

在我國(guó)，吸毒不認(rèn)為是犯罪，根據(jù)《治安處罰法》及相關(guān)規(guī)定，普通吸毒者影響的是社會(huì)治安秩序，對(duì)吸毒成癮者需要實(shí)施強(qiáng)制戒毒。 根據(jù)本法的規(guī)定，吸毒人員并不是都對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制戒毒，而且在新型毒品不斷出現(xiàn)的今天吸毒成癮的標(biāo)準(zhǔn)很難量化，相對(duì)較寬松的處罰制度很難給初次吸毒者和潛在吸毒者造成威懾。而未接受強(qiáng)制戒毒的人員也不能很好的通過(guò)社區(qū)矯正、社會(huì)幫教杜絕再次吸毒，這樣便不能從根本上解決問(wèn)題。endprint

至于強(qiáng)制戒毒，其自身還存在許多問(wèn)題：一是對(duì)吸毒成癮者要進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，一般期限為3-6個(gè)月，特殊情況下可以延長(zhǎng)至1年，強(qiáng)制戒毒期限屆滿(mǎn)后戒毒所就應(yīng)當(dāng)解除強(qiáng)制戒毒，而不顧及戒毒者是否已經(jīng)徹底戒毒；二是在強(qiáng)制戒毒期間的生活費(fèi)和治療費(fèi)由本人或家屬承擔(dān)，這給本來(lái)就因吸毒而傾家蕩產(chǎn)的吸毒者及其家庭帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。種種因素使得長(zhǎng)期吸毒者認(rèn)為處罰對(duì)自己的吸毒行為沒(méi)有什么影響，在接受處罰后繼續(xù)吸毒，吸與戒之間反反復(fù)復(fù)，全社會(huì)也為此付出沉重代價(jià)。此外自愿戒毒制度也因缺乏嚴(yán)格的管理和社會(huì)保障而復(fù)吸率居高不下。

（三）吸毒管理中專(zhuān)業(yè)人才不足

禁毒工作涉及到生理學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科。需要有不同知識(shí)背景的專(zhuān)門(mén)性人才。歷史上清朝曾因?yàn)轼f片而王朝覆滅，新中國(guó)成立后我國(guó)基本肅清了種種涉毒問(wèn)題，但隨著改革開(kāi)放國(guó)門(mén)的打開(kāi)，毒品又開(kāi)始在我國(guó)逐步泛濫，這種突然的變革造成了應(yīng)對(duì)問(wèn)題的困難，設(shè)置專(zhuān)業(yè)戒毒學(xué)科的只有部分政法學(xué)校和警察學(xué)院，這兩類(lèi)學(xué)校的學(xué)生多以文科學(xué)習(xí)為主，對(duì)涉毒人員的生理反應(yīng)和心理活動(dòng)不能有效應(yīng)對(duì)，戒毒所的部分人員只能從醫(yī)生中招募，少之又少的專(zhuān)業(yè)人員制約著禁毒工作的順利展開(kāi)。

另外吸毒者戒毒需要大量的戒毒藥物，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)水平有限，加之專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)儲(chǔ)備的不足，導(dǎo)致吸毒人員在戒毒過(guò)程中無(wú)法獲得足夠的治療藥物。急性脫毒過(guò)程中戒毒人員會(huì)出現(xiàn)各種生理上的不適反應(yīng)，輕者流淚淌涕，咳嗽噴嚏，茶飯不思；重者出冷汗打顫，甚至全身癱軟，故、關(guān)節(jié)疼痛等。因此及時(shí)的藥物治療對(duì)戒毒者緩解各種生理不適和有效戒毒至關(guān)重要。

三、解決對(duì)策

（一）建立系統(tǒng)化、全方位的管理體制模式

目前實(shí)施的強(qiáng)制戒毒主要由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)實(shí)施，在管理上有一定的局限性，只能對(duì)戒毒所內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行管理，由于人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等條件的限制，強(qiáng)制戒毒所的收容人員有限和時(shí)間有限，對(duì)戒毒后的人員跟蹤觀察不到位，公安機(jī)關(guān)需充分利用各種可以利用的資源，在加強(qiáng)強(qiáng)制戒毒管理的同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，畢竟不是所有的吸毒人員都能進(jìn)入強(qiáng)制戒毒所進(jìn)行戒毒治療，社區(qū)戒毒（康復(fù)）可以在很大程度上減輕強(qiáng)制戒毒所面臨的巨大壓力。吸毒人員成功戒毒重返社會(huì)后，缺乏相應(yīng)的管理制度，其生存問(wèn)題不能得到解決，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)融入社會(huì)。因此，管理應(yīng)全面和深入，使得戒毒人員在戒毒和回歸社會(huì)的每一個(gè)階段都能得到全方位的管理和幫助。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度保障

1.政府牽頭完善硬件設(shè)施

戒毒管理和幫教過(guò)程中需要足夠的場(chǎng)地、設(shè)施為依托，針對(duì)目前我國(guó)硬件設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，完善硬件不足的情況，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，硬件保障是戒毒工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)然單靠政府拮據(jù)的財(cái)政要完全承受這些設(shè)施建設(shè)是比較困難的，不足部分可以通過(guò)戒毒管理中收取的費(fèi)用、企業(yè)和個(gè)人捐助來(lái)作為補(bǔ)充。另外，成立專(zhuān)門(mén)的戒毒藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)。針對(duì)吸毒人員的身體特征和不同的毒品，研發(fā)適合的戒毒藥物，減緩戒毒人員在戒毒過(guò)程中的痛苦最終使得戒毒康復(fù)人員有地可去，有病可醫(yī)。

2.提升基層戒毒工作人員和幫教人員的待遇和福利

禁毒專(zhuān)業(yè)人員之所以缺乏一個(gè)很大的原因就在于禁毒工作工作量大，待遇較低且不能得到有效保障，自愿戒毒、社區(qū)戒毒制度缺乏專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)工作人員的工作積極性不高，不能有效幫助吸毒者回歸社會(huì)，因而政府需要建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的基層工作人員給予績(jī)效補(bǔ)貼。可以建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，劃分戒毒小組，責(zé)任到人，分配到位。對(duì)戒毒工作中的復(fù)吸率低、回歸社會(huì)快的小組工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。同時(shí)完善社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作人員的社保和醫(yī)療保障制度，使他們?cè)诠ぷ髦袥](méi)有后顧之憂(yōu)。這種機(jī)制，可以激發(fā)戒毒工作人員的工作積極性，保證基層戒毒幫教工作能夠落實(shí)到位，自下而上改變戒毒工作的艱難處境，使戒毒人員管理工作取得質(zhì)的突破。

3.建立戒毒人群專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度

確保吸毒人員在康復(fù)并回歸社會(huì)后能得到社會(huì)的認(rèn)同與幫助，使其感受到社會(huì)的溫暖，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。通過(guò)自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，體現(xiàn)社會(huì)人的責(zé)任。類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)救助制度已經(jīng)在貴州、湖南等省份試點(diǎn)推廣，取得了良好的效果，以此經(jīng)驗(yàn)各地可以根據(jù)自己的具體情況在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)相應(yīng)的吸毒人群專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度幫助戒毒人員遠(yuǎn)離毒品。

（三）轉(zhuǎn)變對(duì)吸毒人員的排斥看法

吸毒人員不僅僅是社會(huì)倫理的敗壞者，社會(huì)法律的違反者，在很大程度上他們也是毒品交易的受害者，脫離毒后也需要社會(huì)的認(rèn)同。政府和媒體應(yīng)該加大宣傳力度，使人們樹(shù)立吸毒者也是病人，也需要關(guān)愛(ài)與認(rèn)同的觀念。社區(qū)居委會(huì)、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、學(xué)校、公安等單位應(yīng)積極協(xié)同，共同維護(hù)戒毒康復(fù)人員的合法權(quán)益，幫助他們就業(yè)與生活。畢竟建立一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，才是遏制犯罪動(dòng)機(jī)和失范行為的最好方法。

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中華人民共和國(guó)治安管理處罰法.2013-01-01.endprint