污染環(huán)境罪類案分析報告

摘 要 環(huán)境狀況關系著社會群眾的身體健康，影響經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，保護環(huán)境，打擊污染環(huán)境犯罪已經成為社會大眾關注的熱點。法律法規(guī)對于污染環(huán)境犯罪的規(guī)定日益詳細和嚴格，近年來本院辦理的污染環(huán)境犯罪案件逐漸增多，本文就該類案進行分析，以期對以后的工作有所裨益。

關鍵詞 污染環(huán)境犯罪 行業(yè)特點 入罪標準 緩刑

作者簡介：邊小娟，天津市東麗區(qū)人民檢察院公訴科，助理檢察員。

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中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.202

近年來，霧霾、水污染等污染環(huán)境現象頻發(fā)，生態(tài)問題日益嚴重，環(huán)境污染已經逐漸影響社會公眾的工作、生活，人民日益認識到保護環(huán)境的重要性，迫切要求司法機關打擊污染環(huán)境犯罪。

2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案（八）》將污染環(huán)境罪修改為：違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，構成污染環(huán)境罪。2016年11月7日最高人民法院、最高人民檢察院通過《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對于“嚴重污染環(huán)境”、“有毒物質”等作出了明確的規(guī)定。天津市出臺了《關于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）對主觀故意的認定、外環(huán)境超標的認定等方面做出詳細的解釋。從以上法律規(guī)定可以看出，國家為污染環(huán)境案件的辦理提供了有力的法律保障，立法的完善客觀上促進了污染環(huán)境案件數目的提升。本文以2015年至今，東麗區(qū)人民檢察院辦理的污染環(huán)境案件為藍本，分析該類案件的基本情況、存在的問題、對策建議，以期對污染環(huán)境案件的辦理提供參考。

一、 污染環(huán)境案件的基本情況

東麗區(qū)人民檢察院公訴部門2015年受理污染環(huán)境案件2件5人，2016年受理6件6人，2017年第一季度受理4件7人。案件數量逐年上升，其中，今年第一季度案件人數已經超過去年一年涉案人數。我院辦理的污染環(huán)境罪案件，呈現以下特點：

（一）污染環(huán)境案件頻發(fā)的行業(yè)特點

污染環(huán)境案件多集中在自行車行業(yè)、電池加工行業(yè)、電鍍加工行業(yè)等工業(yè)領域。這類行業(yè)的特點是：生產工序重金屬含量超標；企業(yè)沒有污染物處理設備及凈化設施；沒有排污許可證或者超標排污。污染物產生的工序多集中在酸洗工序、磷化工序等，該類工序需要添加化學制劑，一般重金屬或者有毒物質超標。

（二）污染環(huán)境案件頻發(fā)的區(qū)域特點

辦理的污染環(huán)境案件多數發(fā)生在東麗區(qū)各工業(yè)園內，其中一小部分涉案人員在農村租房屋，進行小作坊生產。污染環(huán)境案件在行業(yè)上具有電鍍加工的特點，在區(qū)域上具有集中性的特點。公安機關和環(huán)境保護主管機關一般會進行有針對性地查處。

（三）辦理案件中的污染物都是通過污水的形式排放

涉案人員排放的多是水污染物，直接將重金屬超標的污水排出或者用水將廢渣沖走。經環(huán)境保護主管部門對提取污染物進行監(jiān)測，發(fā)現均是重金屬含量超標，屬于嚴重污染環(huán)境。涉案人員直接通過水渠將污染物排入外部環(huán)境，也有通過暗管、深坑、滲井等較為隱蔽的方式排放以逃避監(jiān)管。

二、污染環(huán)境案件存在的主要問題

對嚴重污染環(huán)境的行為追究刑事責任，有利的打擊了污染環(huán)境行為，給企業(yè)和個人敲響警鐘。同時，日益增多的污染環(huán)境案件辦理過程中也發(fā)現許多問題。

（一）案件辦理中環(huán)保機關、公安機關、檢察機關、法院對責任主體范圍認識不一致

各機關對污染環(huán)境罪的責任主體范圍認識不一，即操作人員是否追究刑事責任。辦理環(huán)境污染案件，從環(huán)境污染行為中的主要獲利人員是重點打擊對象，該類人員一般是企業(yè)的主要股東、實際經營管理者等。該類人員系直接負責的主管人員，身份容易判斷，應予重點打擊，各機關對此認識并無分歧。通常，企業(yè)領導會安排一名員工或管理人員負責排放污染物具體負責排放的時間、方式、地點等事宜。對于直接實施排放、傾倒、處置污染物的操作人員，應認為“其他直接負責人員”還是“普通操作執(zhí)行人員”。根據天津市《意見》的規(guī)定，作為“其他直接負責人員”，是需要予以追究刑事責任的；作為“普通操作執(zhí)行人員”，不具有拒不配合甚至阻撓調查、刻意隱瞞真相、提供虛假信息等惡劣情節(jié)的，可不予追究刑事責任。對實際操作人員的認定，關系著罪與非罪的區(qū)別，公安機關、檢察機關、法院對此認識不一致。

本文以具體的案例進行分析，2016年天津市公安局東麗分局移送1起污染環(huán)境案件，犯罪嫌疑人系企業(yè)負責人高某某和員工宋某某。公安機關認為本案系共同犯罪，高某某為企業(yè)直接負責的主管人員，宋某某聽從高某某安排實際負責排放污水，系“其他直接負責人員”，應追究兩人的刑事責任。檢察機關承辦人閱卷后發(fā)現，宋某某在該廠工作2年，但是到磷化車間工作并負責排放污水只有3個月左右，且宋某某文化程度較低，聽從高某某安排直接打開閥門排放污水。宋某某配合調查，沒有阻撓執(zhí)法等行為，屬于“普通操作執(zhí)行人員”，犯罪情節(jié)輕微，根據天津市《意見》的規(guī)定，可不予追究刑事責任。在該案中，公安機關和檢察機關對于宋某某系“其他直接負責人員”還是“普通操作執(zhí)行人員”，是否應予追究刑事責任，認識不一致。

（二）環(huán)保機關、公安機關取證不規(guī)范、不全面，影響案件質量

第一，環(huán)保部門取證過程不規(guī)范，有待改進。例如，進行現場取樣，未制作現場勘驗筆錄，導致辦案機關無法從案卷中了解污水產生、排放的具體情況。制作環(huán)境監(jiān)測報告，現場水質采樣記錄缺失，不能通過圖紙直觀的看出采樣點。上述問題在本院辦理的污染環(huán)境案件中均出現過。案件移送到檢察機關后，涉案企業(yè)很多已經停產改造、更換先進的生產設備或者安裝凈化設施，案發(fā)時的生產狀況甚至廠房布局已經變動，現場勘驗筆錄、水質采樣記錄的缺失，是很難彌補的。endprint

第二，公安機關取證不全面。多起污染環(huán)境案件，公安機關僅對污染物產生地點、污染物進入外環(huán)境地點進行了拍照，但是沒有對生產車間拍照，也沒有繪制廠房平面圖。公安機關對證人、犯罪嫌疑人取證時，也沒有詢問廠房布局、車間位置等信息。檢察機關從案卷中無法看出廠房坐落方位、周邊情況、廠房內部各車間分布，也很難判斷污水產生的地點、排放污水經過的區(qū)域等。這種情形下，案件事實不清，檢察機關一般會直接對證人、犯罪嫌疑人取證，問清上述問題。本院辦理的一起污染環(huán)境案件，涉案企業(yè)租賃農村平房進行小作坊生產，工人多為四川等地的外來務工人員，公安機關立案后，該企業(yè)停產整頓，工人大部分都辭職前往其它企業(yè)或者回老家。該案移送到檢察機關后，工人已經很難找到，承辦人無法制作詢問筆錄，核實相關問題。

以上是辦理污染環(huán)境案件中，環(huán)保機關、公安機關在取證中多次出現的問題，這些不規(guī)范現象，降低了證據的證明力，也影響了案件質量。

（三）從量刑看，判決結果多為緩刑，違法成本較低，威懾力度不足

第一，污染環(huán)境罪有兩個量刑幅度：嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上或者七年以下有期徒刑，并處罰金。近年來本院辦理的所有案件，均屬于嚴重污染環(huán)境的，法定刑幅度為三年以下有期徒刑刑罰，所有污染環(huán)境案件對個人犯罪的判決結果都是緩刑，沒有判處實刑的。刑罰不僅是為了懲罰犯罪，更具有引導作用，以刑罰結果告訴社會公眾污染環(huán)境要承擔的法律后果，讓正在或準備污染環(huán)境的企業(yè)、個人，趨利避害，分析得失，避免排污行為。綜合考慮社會效果，實刑顯然比緩刑的威懾力更大。

第二，刑法規(guī)定了兩個量刑幅度，沒有司法解釋或意見規(guī)定量刑細則。連續(xù)兩年排放污染物，和連續(xù)一個月排放污染物；重金屬鉛超標十倍，和重金屬鎳超標十五倍；通過污水渠排放污水，和通過滲井、深坑排放污水……上述情形的量刑幅度由承辦人根據實際情況自由裁量。排污期限、排污方式、污染物種類、污染物數值等這些都是影響量刑的因素。在沒有量刑細則的情況下，審判機關不同人員對于何種情形應該判處何重刑罰的掌握標準不盡相同，出現過相似案件刑期相差四個月的判決。

第三，罰金刑的適用不一致。對于追加單位犯罪的案件，對單位判處罰金，對主要負責人員判處有期徒刑，是否還需要判處罰金?！督忉尅返谑粭l規(guī)定：單位實施本解釋規(guī)定之罪的……對直接負責的主管人員和其他直接負責人員定罪處罰，并對單位判處罰金。根據本規(guī)定可知，單位構成污染環(huán)境罪的，對單位判處罰金，對個人依照刑法的規(guī)定定罪處罰?！缎谭ā返谌偃藯l規(guī)定：嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。并處或者單處罰金，是指罰金既可以附加主刑適用，也可以作為一種與有關主刑并列的刑種供選擇適用。因此，對于個人構成污染環(huán)境罪的，如果判處有期徒刑作為主刑，則必須判處罰金作為附加刑。本院向東麗區(qū)人民法院提起3起追加單位犯罪的污染環(huán)境案件，其中兩起案件的判決，對個人判處有期徒刑后，沒有并處罰金；另外一起案件，則判處有期徒刑，并處罰金。從此處可以看出，不同法官對此認識不一， 同一類型的案子，對主要負責人，有的判處罰金，有的就沒有。檢察機關認為，如果對主要負責人判處主刑，則罰金屬于必須適用的。

（四）污染環(huán)境案件查處的多為水污染物，對大氣污染、危險廢物污染等查處類型不夠

出現這一現象有多方面原因：

第一，辦理的案件多為由個人經營的含有電鍍、酸洗、磷化工序的企業(yè)作坊，或者規(guī)模小的自行車加工企業(yè)。這類企業(yè)作坊或小企業(yè)產生的污染物多為水污染物。

第二，大氣污染、危險廢物污染監(jiān)測難度較大，固定證據、取證較為困難。本院辦理的案件污染物類型全部為水污染物，沒有1起案件以大氣污染、危險廢物污染定罪的。

第三，東麗區(qū)轄區(qū)內有多個工業(yè)園，生產企業(yè)眾多，環(huán)保機關很難面面俱到，對每一個企業(yè)做好污染環(huán)境監(jiān)測。

（五）犯罪嫌疑人法制意識淡薄，有許多錯誤的觀念

第一，對排污費的性質認識錯誤，認為正常繳納排污費，就可以排放污水了。企業(yè)繳納排污費，環(huán)保局會發(fā)放排污許可證，或者直接告訴企業(yè)排污指標。但是繳納排污費，不代表可以無限制排放污染物，排污的濃度和數量必須達標，超過規(guī)定數量或者濃度排污是違法的。很多企業(yè)和個人有一種錯誤的觀念，認為繳納排污費，就可以排污，不會違法的。實際上，無論是否繳納排污費，都不能排放超過國家標準的污染物。

第二，法制意識淡薄，為追究高利潤，超標排放污染物的現象時有發(fā)生。存在僥幸心理，覺得不會出什么問題。認為自己排放污水，沒有多大的量，不會對環(huán)境造成污染的。提訊中，部分人認為：自己倒霉，才被查到的。

第三，安裝污染物處理設施，或者凈化設備成本較高，直接將污染物運至具有污染物處理資格的廠費時費力，部分犯罪嫌疑人為節(jié)約成本就直接將污染物排入自然環(huán)境中。

三、對策及建議

2011年刑法修正案八修改了污染環(huán)境罪，2016年最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理污染環(huán)境案件的司法解釋，天津市公布辦理污染環(huán)境案件的意見。司法解釋、地方法規(guī)對污染環(huán)境案件的辦理提供了詳盡的標準，本文第二部分指出該類案件辦理中存在的問題，很大部分不是因為法律規(guī)定不完善，而是已經做出的規(guī)定沒有得到很好的遵守。針對存在的問題，提出以下對策和建議，希望有所裨益。

（一）貫徹執(zhí)行《關于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》，做到有法必依

第一，《意見》第一條、第二條規(guī)定，建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡員制度，研究、協(xié)調、解決工作中存在的問題。關于案件辦理中環(huán)保機關、公安機關、檢察機關、法院對污染環(huán)境罪的責任主體認識不一致，實際操作人員是否追究刑事責任的問題。公安機關與檢察機關認識不一致，可以通過召開聯(lián)席會議，雙方就出現的問題發(fā)表意見，相互溝通，達成一致意見。避免公安機關移送過來的案件，檢察機關退回補充偵查或者延期補查證據，既浪費司法資源，也延長了訴訟時間。

第二，《意見》第一條第五款規(guī)定：人民法院對被告人作出有罪判決時應當慎用緩刑?！兑庖姟穼徯痰倪m用作出了明確規(guī)定，但是實踐中并沒有得到很好的執(zhí)行。本文第二部分分析污染環(huán)境類案件辦理中存在的一個主要問題就是：判決絕大部分是緩刑，沒有判處實刑。對于該問題，可以由檢察機關牽頭，定期召開聯(lián)席會議，在會議上就判決是否應適用緩刑，適用緩刑的比例等問題與法院溝通。對于審判機關罰金刑適用不一致，相似案件判決差異較大，檢察機關就該問題進行歸納總結，與法院溝通，進行引導、監(jiān)督。

（二）由環(huán)保機關、執(zhí)法機關分別定期組織業(yè)務培訓，規(guī)范取證行為

第一，環(huán)保機關組織業(yè)務培訓，給公安機關、檢察機關承辦人員講解環(huán)境保護專業(yè)知識，講述現場取樣方式、取樣數量、保存污染物樣品、現場平行樣品等專業(yè)知識，提高執(zhí)法機關人員環(huán)境保護監(jiān)測的知識水平。

第二，檢察機關、公安機關組織業(yè)務培訓，給環(huán)保機關講述現場平面圖的制作、現場勘驗筆錄的要求、監(jiān)測報告須有現場水質取樣記錄、給證人取證的詳細程度等方面，加深環(huán)保機關對于污染環(huán)境案件刑事追訴標準的認識。

（三）有針對性地做好法制宣傳，提高企業(yè)及個人的環(huán)保意識

第一，劃定重點宣傳區(qū)域，在工業(yè)園，小企業(yè)、小作坊集中的地方，通過制作橫幅、宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊的形式，告知污染環(huán)境的行為及法律后果。

第二，宣傳內容突出重點。大部分犯罪嫌疑人都有一種錯誤觀念：交納排污費就可以隨意排污，不會違法。針對類似的問題，環(huán)保機關在收取排污費時，應履行告知義務，告訴繳費者排污費的性質、目的、作用，從源頭上杜絕錯誤觀念的產生。

污染環(huán)境罪直接打擊的嚴重污染環(huán)境的違法行為，實質上是保護公共生存環(huán)境、保護社會公眾身體健康的有力舉措。

參考文獻：

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