網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法定許可制度分析與完善

董前進　劉夢婷

摘 要 著作權(quán)法定許可制度是為了維護社會公共利益，促進信息、知識、科技傳播所設(shè)定的限制著作權(quán)人專有權(quán)利的一種制度。這個制度平衡了個人利益與社會利益，私人權(quán)利和公共利益的關(guān)系。但隨著社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新的傳播工具的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的法定許可制度已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的變化要求，新的時代要求其進行必要的更新。本文將對著作權(quán)法定許可制度進行研究，尋求新時期法律的修改方向。

關(guān)鍵詞 法定許可 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 集體管理組織

作者簡介：董前進，華中師范大學法學院研究生，研究方向：國際法；劉夢婷，華中師范大學法學院研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.161

我國著作權(quán)法定許可制度自實施以來，一方面對于協(xié)調(diào)著作權(quán)人經(jīng)濟利益和社會公共效益起著極大的積極作用，在激勵著作權(quán)人不斷為社會創(chuàng)作優(yōu)秀的作品的同時也為全社會的精神生活做出了極大的貢獻，這一點上這個制度是一項法律規(guī)制。另一方面來講，在社會的不斷發(fā)展變化過程中，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播的出現(xiàn)，科學技術(shù)的爆炸發(fā)展，以及人類對于知識的新需要等的變化上，著作權(quán)法定許可制度沒有跟上現(xiàn)實需要的腳步?；A(chǔ)的五項法定許可制度已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，這需要迫切的完善法定許可制度，特別是從網(wǎng)絡(luò)傳播的角度，我們要適當擴大法定許可的范圍，一改以往制度之無法平衡著作權(quán)人和使用人利益之狀態(tài)。

一、我國著作權(quán)法定許可制度的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題

（一）我國著作權(quán)法定許可使用制度范圍過窄

從長期以來我國知識產(chǎn)權(quán)保護的實踐中可以看出，我國傳統(tǒng)合理使用制度的列舉情況有十二種，而法定許可卻僅有五種法律規(guī)范。從司法實踐中不難發(fā)現(xiàn)，合理使用的范圍過于寬泛已經(jīng)不利于著作權(quán)利益的保護。以往信息傳播較慢，且需要更多的考慮社會整體效益，允許適當犧牲一部分著作權(quán)人的私人利益。而網(wǎng)絡(luò)信息時代下，作品通過借助信息化渠道的傳播已經(jīng)能夠滿足大部分的社會需要。合理使用的范圍對于現(xiàn)今社會來說顯得過于寬泛，因此迫切需要增加法定許可使用的范圍，以增加對著作權(quán)人的保護。目前許多國家已經(jīng)推動將合理使用的類型轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄔS可，比如私人復(fù)制等。我國也應(yīng)該在充分考慮現(xiàn)實需要以及借鑒其他國家的做法的同時重新考量我國著作權(quán)法定許可的適用范圍，適當?shù)难由炱浞秶?/p>

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法定許可制度的不足

以往的規(guī)定中，我國《著作權(quán)法》規(guī)定了五種情形，分別是編寫出版教材法定學科、報刊轉(zhuǎn)載法定學科、制作錄音作品法定許可、制作課件法定許可、播放作品的法定許可和播放錄音制品的法定許可。這五種情形在網(wǎng)絡(luò)媒介充分適用的現(xiàn)今，已無法跟上網(wǎng)絡(luò)的傳播變化的速度。

1.編寫出版教材法定許可，僅僅限于為實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，是國家為了促進教育的發(fā)展而選擇的法定許可制度。這項制度可以在保證教育工作者編寫教材可以不受到著作權(quán)人的授權(quán)，從而簡化程序。但網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，我國新出現(xiàn)了一些教育資源的需要，如數(shù)字圖書館，網(wǎng)絡(luò)教材的編訂等，這些新出現(xiàn)的遠程網(wǎng)絡(luò)教育都是國家為了推動教育的發(fā)展而出現(xiàn)的，但都無法使用該法定許可，這種立法上的遲緩會限制我國教育事業(yè)的發(fā)展。

2.報刊轉(zhuǎn)載法定許可，這項規(guī)定也是嚴格規(guī)定報刊與報刊的轉(zhuǎn)載才適用，現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)新聞媒介的出現(xiàn)極大的改變了人們獲取知識的途徑，改變了以往的傳統(tǒng)報刊與報刊的轉(zhuǎn)載方式，現(xiàn)在基本上大家都是通過網(wǎng)絡(luò)媒介來獲取知識。如今信息轉(zhuǎn)載也變化為網(wǎng)絡(luò)媒介的相互轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)媒介之間的互相轉(zhuǎn)載如火如荼，但因為沒有法律規(guī)定，著作權(quán)人的經(jīng)濟利益無法得到保障，作品廣為流傳，卻沒有得到應(yīng)有的收益，極大的傷害了著作權(quán)人的利益，不利于知識文化的創(chuàng)作。

3.制作課件法定許可，這一法定許可也是基于國家教育發(fā)展的目的，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的教育機構(gòu)開始利用網(wǎng)絡(luò)開展課程教學，在這些課程中，不可避免的會需要使用作品的片段來制作教學課件，學生也需要這種網(wǎng)絡(luò)課程來擴寬獲取知識的渠道，可以說不解決網(wǎng)絡(luò)課件制作的法定許可問題，著作權(quán)人利益將會受損，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展將受到限制。

4.播放作品的法定許可和播放錄音制品的法定許可，這兩個傳統(tǒng)的平臺許可也是需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上播放作品和播放錄音制品的發(fā)展，以保護著作權(quán)人合理的經(jīng)濟效益。

（三）缺乏有效的著作權(quán)集體管理組織

在知識產(chǎn)權(quán)制度中集體管理組織對于作品的傳播和維護著作權(quán)人經(jīng)濟利益的方面起著極大的積極作用，因為著作權(quán)人和其創(chuàng)作的作品幾乎是無法用數(shù)量來衡量的，作品的使用人對于作品的使用數(shù)量上也是無法確定的，那么對于出于提高效率節(jié)省社會資源的角度來創(chuàng)造一個中介，這個中介的一端是著作權(quán)人和其作品，另一端是使用人。著作權(quán)人通過授權(quán)將作品交給著作權(quán)集體管理組織來管理，使用人通過集體管理組織這個平臺來獲取作品，將報酬交給著作權(quán)集體管理組織，該組織再將報酬交給著作權(quán)人。著作權(quán)集體管理組織能夠有效的提高作品的傳播和著作權(quán)人利益的保護。

我國也存在著這樣的集體管理組織，但由于我國特殊的國情和歷史的影響，我國的著作權(quán)集體管理組織具有特殊的官方主義色彩，著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人之間不是西方國家那種平等的關(guān)系，而是管理與被管理的關(guān)系，著作權(quán)集體管理組織作為管理者具有得天獨厚的管理權(quán)限，不會平等的考慮著作權(quán)人的利益，這種情況很容易侵害著作權(quán)人的利益，著作權(quán)集體管理組織也無法代表著作權(quán)人的利益，出于其官方背景，很容易出現(xiàn)損害著作權(quán)人的利益的情形。比如收費不合理，利益分配不均等。

二、關(guān)于我國著作權(quán)法定許可制度的完善與思考

我國的著作權(quán)法定許可制度在促進社會文化傳播的過程中起著積極的作用，在激勵作者創(chuàng)作方面也有著鼓舞作用。但其在實施過程中因為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，適用范圍需要得到擴充，因為法律保障措施和執(zhí)法措施的缺失，需要重新建立新的保護著作權(quán)人的配套措施，因為國家歷史的原因著作權(quán)集體管理組織存在著官僚氣息，需要建立市場化的集體管理組織等。endprint

（一）適當擴大法定許可的適用范圍

我國長期以來在著作權(quán)的保護上不斷加強立法，不斷加大力度保護著作權(quán)人各種權(quán)益。與此同時為了促進文化的發(fā)展，我國對著作權(quán)人的著作權(quán)也進行了一定程度上的限制，其中合理使用和法定許可是最顯著地規(guī)定。在平衡著作權(quán)人與社會公共利益的過程中，原先規(guī)定合理使用有十二條規(guī)定，法定許可有五條規(guī)定，但隨著社會的發(fā)展，合理使用的范圍過寬限制了著作權(quán)人的經(jīng)濟效益。許多國家已經(jīng)將著作權(quán)合理使用的一些類型轉(zhuǎn)化為法定許可。我們有必要重新考量我國的合理使用的范圍和法定許可的范圍，適當?shù)膶⒛承﹤鹘y(tǒng)的合理使用轉(zhuǎn)化為法定許可。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法定許可制度的擴充

我們在第二部分中已經(jīng)分析過網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對傳統(tǒng)法定許可制度的沖擊，從各個方面都要求我們的法定許可制度進行擴大適用范圍。主要有以下幾個方面的擴充：

1.制作網(wǎng)絡(luò)課件教科書法定許可，這是對制作課件法定許可制度的延伸，傳統(tǒng)的制作課件法定許可具有幾個特征：一是為了國家九年義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃；二是作品是已經(jīng)發(fā)表的作品；三是應(yīng)當按規(guī)定向作者支付報酬。我們現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)教育平臺只要是為了社會公益性，為了國家九年義務(wù)教育和教育規(guī)劃制作課件教科書，那么這種網(wǎng)絡(luò)上的形式就是符合法定許可的立法宗旨，只要是為了全人類的社會效益，將其納入法定許可也是無可厚非的。但是具體規(guī)定上要有一些限制。主要是網(wǎng)絡(luò)平臺使用上的限制，比如必須只有注冊能夠現(xiàn)有教育權(quán)的人才能使用，平臺不再傳播等。

2.網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載法定許可，這一條是對報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度的延伸，以往的報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度局限于報刊與報刊之間的轉(zhuǎn)載，書籍與報刊、書籍與書籍之間都不能適用。報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度已經(jīng)無法適用現(xiàn)今社會對著作權(quán)人權(quán)利保護的要求。過去信息主要通過報刊傳播，這條法定許可制度已經(jīng)能夠很好的保護著作權(quán)人的經(jīng)濟利益，但現(xiàn)在信息主要通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳播，大量的作品通過網(wǎng)絡(luò)傳播，作者卻無法得到應(yīng)有的經(jīng)濟收益，使用人因為沒有法律限制而肆意損害作者的經(jīng)濟權(quán)益。這種現(xiàn)狀要求我們將報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度延伸到網(wǎng)絡(luò)上，即網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載法定許可。

（三）完善著作權(quán)集體管理組織

法定許可制度解決了著作權(quán)人的經(jīng)濟效益和社會公共效益的平衡問題，力圖促進信息的傳播，人類文化事業(yè)的發(fā)展，但法定許可制度的使用者可能眾多，著作權(quán)人無法一一收取費用，使用者也不可能在使用作品的同時去一一聯(lián)系作者。建立著作權(quán)集體管理組織可以大幅度簡化著作權(quán)人和使用人的程序，提高信息使用效率。這也是法定許可制度和集體管理組織結(jié)合的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1.引入競爭機制。我國著作權(quán)集體管理組織自古以來就具有壟斷的特點。這種壟斷的特點是國家可以任意的對著作權(quán)人的權(quán)益進行干預(yù)。壟斷模式的特點是國家可以進行強有力的干預(yù)和監(jiān)督，對于作品使用報酬的收取和侵權(quán)訴訟也會更加有效。壟斷會導致著作權(quán)人和使用人失去選擇的機會，集體管理組織也會因為其壟斷地位就懈怠履行自己的職責。

2.建立合理透明的使用費收轉(zhuǎn)分配機制。制定合理的使用費收取、分配標準之外，還需讓使用費用的收取、分配和管理的公開透明化，使得使用費收轉(zhuǎn)分配機制得以良好運行。

3.加強對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督：

第一，加強外部行政監(jiān)督。我國的著作權(quán)集體管理組織在設(shè)立和運行時受到政府的干預(yù)和監(jiān)管，在運行的過程中也受到政府各種程度的影響。法律必須劃清政府和著作權(quán)集體管理組織組的關(guān)系，讓著作權(quán)集體管理組織市場化，畢竟市場競爭的監(jiān)督可以極大地消除政府操控的弊端。但是我國的集體管理組織改革也是一個漸變的過程，目前最大的努力是對其加強監(jiān)管，特別是政府監(jiān)管部門的監(jiān)管，從外部對其進行監(jiān)督。

第二，建立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。除了以上的外部監(jiān)管的同時，我們也需要在著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部進行監(jiān)管，設(shè)立必要的監(jiān)督機構(gòu)，我國的著作權(quán)集體管理組織實行的是會員制，內(nèi)部設(shè)有最高權(quán)力機關(guān)，在內(nèi)部最高權(quán)力機關(guān)會員大會上進行選舉，選舉出監(jiān)督機關(guān)，具有內(nèi)部最高的監(jiān)督權(quán)。

第三，接受公眾的監(jiān)督。著作權(quán)集體管理組織可以仿效一些企業(yè)的做法，進行信息公開，公開收費和財務(wù)等信息，讓著作權(quán)人能夠得知其權(quán)利的保護狀態(tài)，有利于公眾的監(jiān)管，也有利于著作權(quán)集體管理組織本身的健康發(fā)展。

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