經(jīng)略東海與融入21世紀(jì)海上絲綢之路

李大光

2013年10月3日習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表題為“攜手建設(shè)中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體”的演講，提出與東盟國(guó)家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系并共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)—東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。東海位于21世紀(jì)海上絲綢之路的海上發(fā)端，是21世紀(jì)海上絲綢之路重要出口，對(duì)經(jīng)略東海與融入21世紀(jì)海上絲綢之路具有極其重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路是國(guó)家頂層倡議

21世紀(jì)海上絲綢之路的提出具有特定的時(shí)代背景。如今人類(lèi)進(jìn)入海洋工業(yè)文明新紀(jì)元，人類(lèi)進(jìn)入了新海洋時(shí)代——“深海時(shí)代”或曰“海洋時(shí)代2.0”，海洋正在成為人類(lèi)第二生存空間。海洋擁有豐富的資源和廣闊領(lǐng)域：地球71%面積被海洋覆蓋，90%貿(mào)易通過(guò)海洋進(jìn)行，礦物資源和食物資源非常豐富。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球產(chǎn)出的80%來(lái)自于沿海100公里地帶。推動(dòng)從海洋為中心的全球化到陸海聯(lián)通的全球化，從西方中心的全球化到南北均衡的全球化，就成為“一帶一路”倡議的重要時(shí)代背景。

21世紀(jì)海上絲綢之路以泉州等地為起點(diǎn)，橫跨太平洋、印度洋，歷經(jīng)南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國(guó)家。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋延伸至歐洲，從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。如今我國(guó)沿海已經(jīng)形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角和西南沿海5個(gè)現(xiàn)代化港口群，基本建成了包括集裝箱、煤炭、石油、鐵礦石、糧食、汽車(chē)、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的綜合性、立體式運(yùn)輸系統(tǒng)。截至2016年年底我國(guó)港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2317個(gè)，是5年前的1.3倍，億噸大港數(shù)量達(dá)到34個(gè)。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)10余年位居世界第一。在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，中國(guó)港口均占有7席。通過(guò)推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)更好地與沿岸國(guó)家實(shí)現(xiàn)政策相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”建設(shè)。

21世紀(jì)海上絲綢之路肩負(fù)多重使命也面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新模式、革新理念并以共商、共建、共享原則打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。一是政治使命：國(guó)內(nèi)一體化。中國(guó)目前約2/3的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人力物力都集中在東部沿海一帶，而這部分卻只占中國(guó)土地面積的約1/3。反之中國(guó)中西部占地約2/3，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能僅占全國(guó)的1/3，導(dǎo)致沿海與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的不平衡。不僅如此，中國(guó)的運(yùn)輸和通信線(xiàn)路都主要集中在東部長(zhǎng)三角和華南珠三角并形成兩個(gè)瓶頸。中國(guó)進(jìn)出口貨品經(jīng)過(guò)這兩大瓶頸后基本上都得通過(guò)水路運(yùn)往東南亞與歐美地區(qū)，對(duì)東部沿海地區(qū)的過(guò)度依賴(lài)，是中國(guó)的戰(zhàn)略弱點(diǎn)。在這種情形下21世紀(jì)海上絲綢之路須著眼于東西互濟(jì)、陸海聯(lián)通的全方位開(kāi)放格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)一體化。二是經(jīng)濟(jì)使命：大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)海上絲綢之路有利于加快打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，加強(qiáng)與南亞、中東、非洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。三是安全使命：暢通海上生命線(xiàn)。21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限于東盟，而是以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，增進(jìn)同沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交往，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

二、東海海域在海上絲綢之路建設(shè)中大有可為

海上絲綢之路是連接古代中國(guó)與世界其他地區(qū)的海上通道，它由東海航線(xiàn)和南海航線(xiàn)兩大干線(xiàn)組成。東海航線(xiàn)從中國(guó)通向朝鮮半島及日本列島，南海航線(xiàn)從中國(guó)通向東南亞及印度洋地區(qū)。這兩大航線(xiàn)構(gòu)成了一個(gè)四通八達(dá)的海上交通網(wǎng)絡(luò)，并在變幻莫測(cè)的世界歷史進(jìn)程中不斷延伸、拓展。海上絲綢之路的主港歷代有所變遷，主要有泉州港、廣州港、寧波港等城市。中國(guó)提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，不但繼承了古代中國(guó)與東南亞各國(guó)友好往來(lái)的傳統(tǒng)，而且在格局與規(guī)模方面又進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）東海海域輻射21世紀(jì)海上絲綢之路

東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地，是21世紀(jì)海絲之路的首要發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，在東盟設(shè)立的直接投資企業(yè)近3000家，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)人口近十多萬(wàn)。東盟已成為中國(guó)企業(yè)海外投資的第一大市場(chǎng)。目前中國(guó)與東盟國(guó)家正在共同打造“鉆石十年”，力爭(zhēng)到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元，新增雙向投資1500億美元。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如新加坡資本與知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，馬來(lái)西亞石化、電子電器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，菲律賓金屬礦產(chǎn)的開(kāi)采和冶煉等勞動(dòng)密集型有一定的優(yōu)勢(shì)，印尼擁有有豐富的木材、石油、天然氣資源，印度軟件服務(wù)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，而中國(guó)的機(jī)電、紡織、化工等商品大量出口這些國(guó)家。

隨著中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的合作潛力巨大。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)不僅將加強(qiáng)中國(guó)東部沿海地區(qū)與東盟國(guó)家之間的互連互通，還進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)與南亞、西亞以及北非地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。另外，通過(guò)東海航線(xiàn)，中國(guó)的商品可以源源不斷地輸往日本及朝鮮半島，并對(duì)這一方向的國(guó)家的地區(qū)產(chǎn)生重要影響。

（二）東海沿岸港口在海上絲綢之路建設(shè)中作用大

隨著“一帶一路”建設(shè)的全面展開(kāi)，我國(guó)東海各港口將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。2017年5月在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上中國(guó)發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，指出“六廊六路多國(guó)多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國(guó)參與“一帶一路”合作提供了清晰的導(dǎo)向。其中“多港”是指若干保障海上運(yùn)輸大通道安全暢通的合作港口，通過(guò)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共建一批重要港口和節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步繁榮海上合作。

上海港作為長(zhǎng)江的龍頭在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐和開(kāi)放窗口作用，已成為全球集裝箱第一大港。上海港作為國(guó)際航運(yùn)中心，如今與世界300多個(gè)港口建立了貿(mào)易往來(lái)，并已連續(xù)七年保持世界港口集裝箱吞吐量第一的位置。世界各大班輪公司在上海港開(kāi)設(shè)了通航206個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)航班。上海港每月的國(guó)際航班數(shù)超過(guò)1300班，是世界上港口航線(xiàn)密度最大的港口，航線(xiàn)覆蓋了亞歐航線(xiàn)、中東航線(xiàn)、非洲航線(xiàn)、東南亞航線(xiàn)，絕大部分都在海上絲綢之路的軌跡上。上海航交所發(fā)布的“一帶一路”貨運(yùn)貿(mào)易指數(shù)與“海上絲綢之路”運(yùn)價(jià)指數(shù)，為沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)提供了信息參考和趨勢(shì)判斷。endprint

南京曾是東海航線(xiàn)的起點(diǎn)，公元3至6世紀(jì)六朝政權(quán)為了建立與朝鮮半島和日本列島國(guó)家的友好往來(lái)，形成了以建康（今南京）為起點(diǎn)的東海航線(xiàn)，這為拓展和加強(qiáng)中國(guó)與東亞國(guó)家之間的文化交流。六朝政權(quán)與東亞、東南亞、西亞等外國(guó)交往主要通過(guò)海路進(jìn)行，建康都城成為各國(guó)文化交流方面的主要城市。佛教經(jīng)義乃至佛寺建筑就是在此時(shí)從建康傳入韓國(guó)和日本。六朝都城和明代都城的地位也為南京成為“海上絲路”重要城市提供了政治與社會(huì)基礎(chǔ)。歷史變遷過(guò)程中顯示了南京引領(lǐng)“海上絲綢之路”由傳統(tǒng)的南海區(qū)域向東海和黃海區(qū)域延伸的重要作用，并且把“海上絲綢之路”與長(zhǎng)江相聯(lián)系，南京也由此成為連接海上絲綢之路的核心城市。

揚(yáng)州成為“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的連接點(diǎn)。從空間地理上來(lái)講把“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”聯(lián)系起來(lái)的是大運(yùn)河。大運(yùn)河因?yàn)槠湓谥袊?guó)水陸交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵地位，長(zhǎng)期成為“東方世界主要國(guó)際交通路線(xiàn)”。揚(yáng)州則借其在大運(yùn)河沿線(xiàn)城市中的獨(dú)特位置和大運(yùn)河在全國(guó)交通體系中的作用，成為“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的連接點(diǎn)。

寧波作為21世紀(jì)海上絲綢之路的先行區(qū)有著深厚的歷史淵源。從唐開(kāi)始寧波在“海上絲綢之路”中的地位日益重要。談及寧波港與海上絲綢之路的關(guān)系，人們一般會(huì)聯(lián)想到歷史上寧波與日韓的跨海交流，卻較少接觸到有關(guān)寧波與海上絲綢之路南海航線(xiàn)的歷史信息。事實(shí)上寧波位于中國(guó)大陸海岸線(xiàn)中央，又是中國(guó)大運(yùn)河和萬(wàn)里海上絲綢之路的結(jié)節(jié)點(diǎn)，與南海航線(xiàn)聯(lián)結(jié)的東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)有著悠久的交流歷史。如今寧波作為對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)區(qū)，無(wú)論是歷史淵源、文化積淀還是區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)完全可以構(gòu)筑21世紀(jì)海上絲綢之路的樞紐城市。如今寧波—舟山港已與全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口建立了貿(mào)易聯(lián)系，貨物吞吐量連續(xù)多年位居全球第一，成為全國(guó)大型集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)基地、大宗戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地和能源、修造船、重化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)基地。

福州地處中國(guó)東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，是連接臺(tái)灣海峽東西岸的重要通道，是太平洋西岸航線(xiàn)南北通衢的必經(jīng)之地，也是海外僑胞和臺(tái)港澳同胞的主要祖籍地，歷史輝煌，區(qū)位獨(dú)特，且具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好等明顯優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中具有十分重要的地位和作用。在東南沿海，作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福州圍繞廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、突出錯(cuò)位發(fā)展，加快推動(dòng)重點(diǎn)港區(qū)整體連片開(kāi)發(fā)及其配套的公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)閩江航運(yùn)開(kāi)發(fā)，打造服務(wù)全國(guó)、面向世界的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化港口群。

此外，泉州也是21世紀(jì)海上絲綢之路重要的港口。泉州，西方稱(chēng)之外號(hào)“刺桐”，在海上絲綢之路的高峰期（公元12—14世紀(jì)）也是古代中國(guó)在中外貿(mào)易中居主導(dǎo)地位的時(shí)期。宋末至元代時(shí)泉州成為中國(guó)第一大港，并與埃及的亞歷山大港并稱(chēng)為“世界第一大港”，后因明清海禁而衰落。泉州是唯一被聯(lián)合國(guó)教科文組織承認(rèn)的海上絲綢之路起點(diǎn)。

三、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出：利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

（一）建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路面臨諸多挑戰(zhàn)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是缺乏統(tǒng)一的合作對(duì)話(huà)交流機(jī)制。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)得到了廣大東盟國(guó)家和印度、斯里蘭卡、沙特等國(guó)家的積極響應(yīng)，但是由于21世紀(jì)海上絲綢之路涉及到的國(guó)家和地區(qū)眾多，各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平還存在明顯差異，政府層面還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)域?qū)用鎭?lái)說(shuō)我國(guó)的廣東、廣西、福建、江蘇等省市都有加強(qiáng)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的意愿，但是缺乏協(xié)調(diào)組織。我國(guó)與東盟國(guó)家的合作對(duì)話(huà)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)話(huà)交流機(jī)制，各國(guó)之間也缺乏政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能有效銜接，盲目競(jìng)爭(zhēng)不利于中國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的合理配置。

二是產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)薄弱。在中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大部分商品實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口零關(guān)稅的目標(biāo)，但是目前我國(guó)與東盟國(guó)家的合作還僅僅是一種依托跨國(guó)公司全球布局的被動(dòng)合作。如電子信息產(chǎn)業(yè)的分工合作就根據(jù)跨國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)需要而進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)對(duì)接，極易受到全球市場(chǎng)波動(dòng)的影響。而紡織、鋼鐵、裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)等合作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，部分產(chǎn)業(yè)存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。隨著越南、泰國(guó)、緬甸等國(guó)家工業(yè)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的低成本制造業(yè)加速向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，這對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)“走出去”的負(fù)面影響極大。

三是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通明顯滯后。在21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)中，海上互聯(lián)互通和沿線(xiàn)港口城市的對(duì)接具有重要的作用。目前我國(guó)加強(qiáng)了與東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在鐵路、港口、通信設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)展順利，但是交通樞紐建設(shè)還比較緩慢，與東盟國(guó)家的眾多港口尚未構(gòu)建起高效的合作網(wǎng)絡(luò)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，如何加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家物流信息的共享，推動(dòng)智慧港口建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

四是區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著世界格局和地區(qū)形勢(shì)的變化，各國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，各國(guó)對(duì)區(qū)域性目標(biāo)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將日益激烈。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，日韓爭(zhēng)相與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐美國(guó)家與印度經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷深化。美日歐等國(guó)家試圖通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易談判確立亞太地區(qū)貿(mào)易新規(guī)則。東盟國(guó)家擁有廣闊的市場(chǎng)，成為美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛拉攏的對(duì)象。如果中國(guó)被美、日、歐排除在新的貿(mào)易規(guī)則之外，將面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不利于區(qū)域合作的持續(xù)開(kāi)展。

（二）發(fā)揮東海沿岸港口作用的對(duì)策建議

中共“十九”大即將召開(kāi)，隨著我國(guó)進(jìn)入新一輪改革開(kāi)放的重要?dú)v史時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平將進(jìn)一步提升。為此政府部門(mén)需要發(fā)揮更加重要的積極引導(dǎo)作用，加強(qiáng)服務(wù)保障工作，加快對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深化，推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)取得更大的進(jìn)展。endprint

一是樹(shù)立推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的新海洋觀。首先，海洋已經(jīng)成為展示國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)，歷史上中華民族的興衰均與海洋發(fā)展歷程有著密切關(guān)系，海洋戰(zhàn)略的正確與否也直接決定了中華民族的前途與命運(yùn)。其次，海上絲綢之路將中國(guó)從海路與東南亞、中東和非洲連接起來(lái)，要制定一個(gè)海洋發(fā)展的全面戰(zhàn)略，由被動(dòng)變成主動(dòng)把國(guó)家建設(shè)成為世界一流的海洋強(qiáng)國(guó)。

二是構(gòu)建海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面需要構(gòu)建中國(guó)與東盟、南亞國(guó)家的對(duì)話(huà)合作機(jī)制，加強(qiáng)不同國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向和最新產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)話(huà)與交流，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)資源促進(jìn)環(huán)南海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分工與布局。另一方面需要加強(qiáng)我國(guó)沿海不同省份的溝通協(xié)調(diào)，廣東、廣西、福建、江蘇、浙江等省區(qū)需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有所側(cè)重的融入海上絲綢之路建設(shè)。

三是加快建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易港區(qū)和合作園區(qū)。首先，加快中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，在福建、廣東、廣西、云南等沿海和沿邊地區(qū)開(kāi)展新的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)工作。其次，加快綜合保稅區(qū)和通關(guān)口岸建設(shè)，開(kāi)展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)便利化水平，帶動(dòng)云南、廣西等邊境地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。此外應(yīng)大力支持中國(guó)與東盟合作園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)泰中羅勇中國(guó)工業(yè)園、馬中關(guān)丹工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、裝備制造、電子信息等企業(yè)在東盟國(guó)家建立更多境外工業(yè)園區(qū)。

四是不斷完善港口城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，積極召開(kāi)海上絲綢之路沿線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，推動(dòng)港口城市開(kāi)展對(duì)話(huà)交流，推動(dòng)加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)沿海主要港口城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建區(qū)域性的國(guó)家航運(yùn)中心，加快推動(dòng)“智慧港”建設(shè)。第三，推動(dòng)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家港口設(shè)施的投資力度，積極參與周邊國(guó)家港口城市建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段不斷提升周邊國(guó)家港口城市的信息化水平，促進(jìn)物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。

五是促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的深入合作。首先，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的合作力度，圍繞海洋科技研發(fā)、海洋人才培養(yǎng)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家的合作。其次，推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家先進(jìn)制造領(lǐng)域的合作，推動(dòng)海洋裝備、航空裝備、工程裝備產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)重大成套設(shè)備的出口。第三，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。針對(duì)目前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，加快我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)成立中國(guó)—東盟紡織品產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)等類(lèi)似機(jī)構(gòu)，促進(jìn)雙邊行業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作。

六是加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判。首先，繼續(xù)參與由東盟國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，研究制定合適的RCEP規(guī)則，完善相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，不斷打造中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。其次，要加快推動(dòng)中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中國(guó)與澳大利亞、挪威、瑞士等國(guó)家的自由區(qū)談判。第三，積極參與新一輪全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，在WTO框架下進(jìn)一步深化與東盟、印度、巴基斯坦以及海灣國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)力度。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)）endprint