新發(fā)展理念下橫向生態(tài)補償與區(qū)域合作融合互動

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。2016年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見指出要研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。橫向生態(tài)補償機制的建立是貫徹新發(fā)展理念下區(qū)域合作模式的創(chuàng)新，對于促進綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有非常重要意義，同時對于促進補償方和受償方的開放互動和民生改善也具有重要意義。

一、新發(fā)展理念下的橫向生態(tài)補償

橫向生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)挠袡C組成部分，對于調(diào)節(jié)生態(tài)關(guān)系密切地區(qū)間的利益，促進生態(tài)保護的經(jīng)濟外部性內(nèi)部化，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路具有重要意義。橫向生態(tài)補償主要在生態(tài)相關(guān)性十分密切而且不具有直接行政隸屬關(guān)系的地區(qū)之間開展，區(qū)域范圍相對較小，相互之間生態(tài)利益關(guān)系緊密，比較容易明確各自的責(zé)權(quán)利，在新發(fā)展理念下，有著自己鮮明的特征。

（一）充分體現(xiàn)山水林田湖生命共同體的特征

橫向生態(tài)補償主要在生態(tài)相關(guān)性十分密切的地區(qū)之間展開，即補償方和受償方之間的生態(tài)利益關(guān)系十分明確，同屬于一個生態(tài)系統(tǒng)，是按照山水林田湖生命共同體的理念通過橫向生態(tài)補償?shù)哪Ｊ絽f(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)不同區(qū)域之間的關(guān)系。對于開展橫向生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域，如流域的上下游之間、調(diào)水工程中送水區(qū)和受水區(qū)之間、資源開發(fā)地與資源消費地之間等，它們是典型的山水林田湖生命共同體，相互之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)非常密切，需要協(xié)調(diào)好不同區(qū)域主體之間、當代人與后代人之間在分配和享用環(huán)境資源、分擔(dān)環(huán)境責(zé)任、維持自身生存與發(fā)展的利益關(guān)系，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境代內(nèi)正義和生態(tài)環(huán)境代際正義，保持區(qū)域間生態(tài)環(huán)境利益的公正性，而通過橫向生態(tài)補償，是有效協(xié)調(diào)山水林田湖生命共同體內(nèi)部區(qū)域之間關(guān)系的有效手段之一。

（二）充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品具有市場價值的特征

人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。這些生態(tài)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品一樣，是具有市場價值的，享用生態(tài)產(chǎn)品與享用其他產(chǎn)品一樣也要支付一定的成本。保護和擴大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程也是創(chuàng)造價值的過程，保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動也是發(fā)展。橫向生態(tài)補償就是需要享用生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)為提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)提供補償，在一定程度上相當于購買生態(tài)產(chǎn)品，分擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品的部分生產(chǎn)成本。生態(tài)產(chǎn)品的價值主要參考生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)在生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品時的生態(tài)環(huán)境投入成本和喪失的發(fā)展機會成本。生態(tài)產(chǎn)品價值的高低可以反映一個地區(qū)的生態(tài)重要性程度，并可以在一定程度上為確定橫向生態(tài)補償標準提供依據(jù)。生態(tài)產(chǎn)品價值既有自然形成的成分，也有人工投入的成分，因此，橫向生態(tài)補償并不能嚴格按照生態(tài)產(chǎn)品的價值進行補償，而應(yīng)該按照生態(tài)產(chǎn)品價值的變化情況合理確定補償標準，即根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)按照補償方的要求提供更好或更多的生態(tài)產(chǎn)品而額外增加的成本確定補償標準。

（三）充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的特征

生態(tài)產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，而按照生態(tài)產(chǎn)品有價的理論，如果生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明確，是可以進行市場交易的。生態(tài)保護是一種具有正外部性的行為，實施過程中會引發(fā)兩種矛盾：一是較低的邊際社會成本與較高的邊際私人成本之間的矛盾，二是較高的邊際社會收益與較低的邊際私人收益之間的矛盾。在這兩種矛盾的作用下，生態(tài)保護往往以犧牲部分人的當前利益來獲取社會大范圍的長遠利益。針對如何解決外部性這一問題，經(jīng)驗研究表明要么依靠政府干預(yù)，要么依靠市場行為，兩種解決思路也被稱之為庇古手段和科斯手段。庇古手段強調(diào)政府的作用，主要通過稅收等相關(guān)的公共政策手段（比如財政補貼）實現(xiàn)生態(tài)保護的經(jīng)濟外部性內(nèi)部化，這種情況一般發(fā)生在生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)受益區(qū)之間利益關(guān)系不明確、生態(tài)產(chǎn)權(quán)不明晰、談判成本很高的情況下?？扑故侄螐娬{(diào)市場的作用，認為在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰而且交易成本較低的情況下，可以通過生態(tài)保護區(qū)與生態(tài)受益區(qū)之間的協(xié)商，通過開展水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等市場化手段將生態(tài)保護的經(jīng)濟外部性內(nèi)部化。因此，開展橫向生態(tài)補償，是發(fā)揮市場在配置生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用的一種有益嘗試。

（四）充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等的特征

橫向生態(tài)補償?shù)难a償方和受償方之間往往會對各自的責(zé)權(quán)利有明確的約定，責(zé)權(quán)利對等的特點十分突出。補償方往往會要求受償方提供更好或更多的生態(tài)產(chǎn)品，并分擔(dān)由此而增加的額外成本，在滿足雙方約定的情況下，及時足額地向受償方提供補償資金。受償方為了提高提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，會對本轄區(qū)內(nèi)的林地、耕地、草地等實施更嚴格的用途管制，同時對企業(yè)排污也有更為嚴格的標準，對農(nóng)業(yè)面源污染進行更有效的治理，這些活動會額外增加受償方的生態(tài)保護和環(huán)境治理成本，并會喪失一定的發(fā)展機會成本，需要通過生態(tài)補償彌補上述損失。如果受償方在生態(tài)保護和環(huán)境治理領(lǐng)域出現(xiàn)重大失誤而對補償方造成嚴重不利影響，致使生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量不能達到雙方約定的標準，受償方就要對補償方進行賠償。

二、新發(fā)展理念下的區(qū)域合作

（一）合作的領(lǐng)域不斷拓展

我國區(qū)域發(fā)展差異大，為開展區(qū)域合作提供了很大空間。我國傳統(tǒng)的區(qū)域合作，主要聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是以經(jīng)濟領(lǐng)域的合作為主。比如不少地方圍繞經(jīng)濟園區(qū)開展了一系列合作，包括園區(qū)共建以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺共建等，通過經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，既拓展了發(fā)達地區(qū)的發(fā)展空間，也為落后地區(qū)發(fā)展注入了活力。在新發(fā)展理念指引下，區(qū)域合作的領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)由原來傳統(tǒng)的經(jīng)濟和民生領(lǐng)域拓展到要素市場、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、體制機制等相關(guān)領(lǐng)域，極大豐富了區(qū)域合作的內(nèi)容，拓展了區(qū)域合作的潛力。

（二）合作的范圍不斷拓展endprint

我國傳統(tǒng)的區(qū)域合作范圍主要集中在國內(nèi)，一是圍繞相關(guān)的經(jīng)濟協(xié)作（合作）區(qū)開展相關(guān)的合作，二是依據(jù)國家對口支援（合作）的要求發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間開展的合作，上述兩種合作對如何開展國際合作關(guān)注較少，對國內(nèi)合作與國際合作的聯(lián)動關(guān)注的也較少。在新的發(fā)展理念下，尤其是隨著我國“一帶一路”倡議的實施，我國區(qū)域合作的范圍得到大大拓展，區(qū)域合作不在囿于國內(nèi)合作，而是將國內(nèi)合作與國際合作緊密結(jié)合起來，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進對內(nèi)合作與對外開放工作，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域合作格局。

（三）合作的方式不斷創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的合作方式主要有兩類：一是相關(guān)地區(qū)依據(jù)國家開展對口支援（合作）的“結(jié)對”要求開展合作。這類合作以我國對口支援三峽庫區(qū)合作為典型代表。國家對相關(guān)地區(qū)有明確的“結(jié)對”要求，相關(guān)地區(qū)主要依據(jù)國家的相關(guān)“結(jié)對”要求開展相互合作。此外，我國針對西部發(fā)展滯后地區(qū)如新疆、西藏等也有相應(yīng)的“結(jié)對”要求，要求東部沿海發(fā)達地區(qū)與發(fā)展滯后地區(qū)“結(jié)對”幫扶。二是遵循市場規(guī)律不同地區(qū)開展的市場化合作。這種合作主要是相關(guān)地區(qū)從發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的角度出發(fā)，遵循市場規(guī)律開展的市場化合作。在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的新形勢下，區(qū)域合作在傳承對口支援合作的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)發(fā)揮市場的作用，同時，強調(diào)在區(qū)域合作中更好體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，因此在區(qū)域合作中出現(xiàn)了“飛地經(jīng)濟”合作、橫向生態(tài)補償?shù)刃路绞健?/p>

（四）合作平臺不斷創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的區(qū)域合作平臺主要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過各類洽談會、博覽會、聯(lián)誼會等開展合作。新的歷史條件下，區(qū)域合作的平臺不斷豐富，出現(xiàn)了諸多的國家級新區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等功能平臺，以及國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)以及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國際合作平臺，這些區(qū)域合作平臺為開展新時期下的區(qū)域合作提供了有力支撐。二是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為推動區(qū)域合作的重要技術(shù)支持平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，為更大范圍、更廣領(lǐng)域、更新模式開展區(qū)域合作提供了重要支撐。

三、新發(fā)展理念下橫向生態(tài)補償與區(qū)域合作的融合互動

（一）按照創(chuàng)新發(fā)展的理念探索生態(tài)產(chǎn)品市場化的區(qū)域合作方式

創(chuàng)新發(fā)展的理念包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等一系列內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展會對經(jīng)濟社會和國家發(fā)展全局產(chǎn)生深刻影響，并從根本上激發(fā)發(fā)展動力和潛力，是涉及上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革。按照當前“青山綠水就是金山銀山”的理論，生態(tài)產(chǎn)品也是有價值的，生產(chǎn)的目的除了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求之外，還要滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求，這是新時期對中國特色社會主義理論的發(fā)展和豐富，是重大的理論創(chuàng)新。要樹立發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品就是發(fā)展力的理念，按照生態(tài)產(chǎn)品有價的理論開展相應(yīng)的制度創(chuàng)新，其中開展橫向生態(tài)補償是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場價值的有效做法之一，并且可以通過橫向生態(tài)補償進一步豐富區(qū)域之間的合作內(nèi)容。

（二）按照協(xié)調(diào)發(fā)展的理念將橫向生態(tài)補償作為區(qū)域合作的內(nèi)容

協(xié)調(diào)發(fā)展的理念強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，涵蓋城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間、人與自然之間、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間等的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好推進人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，尤其是妥善處理生態(tài)關(guān)系非常緊密的不同區(qū)域之間的關(guān)系，國家提出要研究建立橫向生態(tài)補償機制，將橫向生態(tài)補償作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機組成部分，這不僅豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，而且可以更好兼顧不同主體功能區(qū)域之間的核心訴求，使具有生態(tài)功能定位的區(qū)域進一步堅定自身的主體功能定位，并通過橫向生態(tài)補償?shù)姆绞教剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品市場化的新模式。

（三）按照綠色發(fā)展的理念探索橫向生態(tài)補償與區(qū)域合作的模式

綠色發(fā)展的理念強調(diào)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進美麗中國建設(shè)和為全球生態(tài)安全作出新貢獻。為了更好落實綠色發(fā)展理念，國家探索新的空間管制模式，通過劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局。新的空間管控模式賦予了不同地區(qū)不同的發(fā)展權(quán)，其中生態(tài)空間的主要任務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，在發(fā)展經(jīng)濟方面受到嚴格的管控，通過開展包括橫向生態(tài)補償在內(nèi)的生態(tài)補償，可以在一定程度上實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值，為生態(tài)保護活動開辟多元化的資金來源渠道。

（四）按照開放發(fā)展的理念開拓橫向生態(tài)補償與區(qū)域合作的視野

開放發(fā)展的理念強調(diào)要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟，既要立足國內(nèi)開放，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又要通過對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。中國廣大的生態(tài)保護區(qū)不僅是中國重要的生態(tài)屏障，而且也為國際生態(tài)安全作出了巨大貢獻，中國通過植樹造林增加森林碳匯，相當于在很大程度上減少了碳排放，這不僅是國際社會積極倡導(dǎo)和支持的碳減排措施，也是《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的重要內(nèi)容。通過開展國內(nèi)國際間碳交易，在一定程度上相當于開展國內(nèi)國際間的橫向生態(tài)補償，開拓了國際間區(qū)域合作的視野，而且可以較低的成本獲得更好的綜合效益。

（五）按照共享發(fā)展的理念實現(xiàn)橫向生態(tài)補償與區(qū)域合作中的民生改善

共享發(fā)展的理念強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標要求和行動準則，必將為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚最深厚的動力。開展橫向生態(tài)補償和區(qū)域合作的最終目的也是為了改善民生，滿足人們不斷發(fā)展的物質(zhì)、文化和生態(tài)需求。長期以來，我國發(fā)展主要關(guān)注滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求，而對生態(tài)產(chǎn)品的需求關(guān)注不夠。當生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量出現(xiàn)了嚴重下降后，人們發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品一樣不可或缺，甚至更加重要。開展橫向生態(tài)補償，就是要使適宜提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)專門提供更好更多的生態(tài)產(chǎn)品，適宜人口和經(jīng)濟活動集聚的城市化地區(qū)專門提供更好更多的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，不同主體功能定位地區(qū)之間通過專業(yè)化分工和合作，在實現(xiàn)整個國民福利最大化的同時，也實現(xiàn)對整個國民福利的公平共享。endprint

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)支撐體系

將橫向生態(tài)補償作為協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系方式的基本理論前提就是生態(tài)產(chǎn)品價值理論，這是當前中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新，也需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新作為支撐。要加快頂層設(shè)計，按照依法行政的要求，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，為地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度提供法律法規(guī)支撐。加快建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，為進一步明晰橫向生態(tài)補償主體和補償對象提供制度基礎(chǔ)。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值理論研究，為科學(xué)確定補償標準提供參考依據(jù)。進一步完善我國的財稅制度和預(yù)算管理制度，增設(shè)橫向生態(tài)補償科目并納入預(yù)算管理，為橫向生態(tài)補償開拓穩(wěn)定的資金來源渠道。

（二）積極構(gòu)建多元主體參與體系

橫向生態(tài)補償以及區(qū)域合作涉及諸多利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、居民、社會團體、非政府組織等，此外，還往往需要上級政府、專業(yè)機構(gòu)等非利益相關(guān)方的參與。要把橫向生態(tài)補償作為開展區(qū)域合作的有機組成部分，需要引導(dǎo)利益相關(guān)方和非利益相關(guān)方積極參與，確保制度設(shè)計能夠照顧到利益相關(guān)方的訴求。同時，上級政府、專業(yè)機構(gòu)等非利益相關(guān)方也要積極參與，發(fā)揮其監(jiān)督、中介、協(xié)調(diào)的作用。在橫向生態(tài)補償制度實施進程中，更是需要補償方、受償方等利益相關(guān)方和上級政府、專業(yè)機構(gòu)等非利益相關(guān)方等多元主體的積極參與，保障橫向生態(tài)補償制度的順利實施。

（三）不斷完善科技支撐體系

橫向生態(tài)補償制度是一個新的研究領(lǐng)域，要不斷強化相關(guān)的科技支撐體系建設(shè)，使橫向生態(tài)補償制度設(shè)計更科學(xué)、實施更有效、監(jiān)管更有力。補償標準確定是橫向生態(tài)補償制度中的核心環(huán)節(jié)，也是最難確定的環(huán)節(jié)，要加強生態(tài)補償標準的理論和實踐研究，為探索科學(xué)合理和現(xiàn)實可行的補償標準提供支撐。加強碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式的理論和實踐研究，為推進多元化的補償方式提供支撐。強化先進科學(xué)技術(shù)在橫向生態(tài)補償實施中的應(yīng)用，提高橫向生態(tài)補償?shù)膶嵤┬Ч娀冗M科學(xué)技術(shù)在橫向生態(tài)補償監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高監(jiān)測的自動化和科學(xué)化程度。

（四）加快改革績效考核和監(jiān)督管理體系

要將橫向生態(tài)補償制度建設(shè)納入到地方政府的績效考核之中，提高相關(guān)政府對橫向生態(tài)補償制度建設(shè)的重視程度。逐步建立橫向生態(tài)補償效果的統(tǒng)計信息發(fā)布制度，抓緊建立橫向生態(tài)補償效益評估機制，積極培育生態(tài)服務(wù)評估機構(gòu)。通過及時對外發(fā)布有關(guān)橫向生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)進展情況，引起社會各界的重視、參與和監(jiān)督，共同推進橫向生態(tài)補償制度的實施。對于受償方的考核要參照國家對重點生態(tài)功能區(qū)的考核辦法，注重其生態(tài)保護、環(huán)境治理、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的考核，取消或弱化傳統(tǒng)的GDP和財政收入等方面的考核。對補償方的考核要注重其是否及時足額支付生態(tài)補償資金，并側(cè)重對資源集約利用、技術(shù)研發(fā)和推廣、勞動力培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域的考核。同時，對于非資金的補償方式也要加強考核，確保相關(guān)的補償方式能夠認真落實。依據(jù)相關(guān)的監(jiān)測和考核結(jié)果，建立動態(tài)調(diào)整機制和應(yīng)急預(yù)警機制。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

〔本文系國家重點研發(fā)計劃課題“生態(tài)補償模式、標準核算與政策措施”（課題編號：2016YFC0503405）階段性成果〕

（賈若祥，中國宏觀經(jīng)濟研究院國地所副研究員）endprint