堅(jiān)持引退結(jié)合改育并舉 全力增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

陳斌

今年以來(lái)，鹽城積極搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)型加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是工業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1—7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)面達(dá)57.9%，同比增長(zhǎng)11.1個(gè)百分點(diǎn)，為近三年最好水平。37個(gè)細(xì)分工業(yè)行業(yè)，有28個(gè)正增長(zhǎng)，行業(yè)增長(zhǎng)面達(dá)75.7%，同比提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)成為引領(lǐng)增長(zhǎng)的新引擎，1—7月份增速較全市面上分別高10、14.4和17.9個(gè)百分點(diǎn)。其中電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備開(kāi)票銷(xiāo)售分別增長(zhǎng)26.8%、17.2%、15.7%。三是增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提升。得力于 “263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、取締“地條鋼”、去產(chǎn)能等政策措施的堅(jiān)決落實(shí)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。全市新能源發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)火電裝機(jī)容量，發(fā)電量占全省新能源發(fā)電量的31%。1—7月份，化工、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)用電下降29.6%，全市度電開(kāi)票銷(xiāo)售達(dá)26.7元/千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.5%。單位GDP能耗降幅全省第一。四是創(chuàng)新能力取得突破。清華大學(xué)首家校外國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)鹽城，金風(fēng)科技建成全國(guó)風(fēng)電行業(yè)唯一的國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)獲省認(rèn)定首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件72個(gè)，數(shù)量居全省第三。

一、突出“引”，積極引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，我市新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅繼續(xù)保持20%以上，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率近40%。其中，鹽都智能終端產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)的賽博宇華手機(jī)整機(jī)項(xiàng)目，從洽談簽約到竣工投產(chǎn)僅用了2個(gè)多月，目前園區(qū)已入住產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目60多個(gè)，今年可出產(chǎn)手機(jī)1000萬(wàn)部，電子信息產(chǎn)業(yè)有望成為我市新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我們將分類(lèi)施策、重點(diǎn)傾斜，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、智能終端、高端裝備與新材料、新能源汽車(chē)等具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育地標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)。二是全力突破重大項(xiàng)目。今年以來(lái)，我市加大政策激勵(lì)力度，對(duì)招引的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)備投資額超過(guò)1000萬(wàn)元的，按實(shí)際設(shè)備投資額的5%給予補(bǔ)助。對(duì)能夠支撐帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的龍頭型、旗艦型特大項(xiàng)目，實(shí)行一事一議，不受500萬(wàn)元封頂限制。當(dāng)前，我們要抓好政策落實(shí)，加大項(xiàng)目招引力度，強(qiáng)化土地、資金、用工等要素協(xié)調(diào)保障，積極推動(dòng)投資60億元的東山精密液晶模組、投資38億元的博匯紙業(yè)二期、投資26億元的般若電子LED封裝等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)早日投產(chǎn)達(dá)效。三是加大組織推進(jìn)力度。從去年10月份開(kāi)始，累計(jì)舉辦觀摩活動(dòng)6場(chǎng)。下一步，繼續(xù)落實(shí)好“單月會(huì)辦、雙月督查”的重大項(xiàng)目督查推進(jìn)機(jī)制，單月提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)全市重大項(xiàng)目會(huì)辦會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。雙月由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，依次輪流對(duì)各縣（市、區(qū)）重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)，層層傳導(dǎo)壓力，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。

二、突出“退”，運(yùn)用倒逼機(jī)制促進(jìn)高污染高能耗低產(chǎn)出企業(yè)就地退出

經(jīng)過(guò)3輪化工專(zhuān)項(xiàng)整治，全市化工園區(qū)由10個(gè)減至4個(gè)，化工生產(chǎn)企業(yè)由735家減至323家，入園率達(dá)83%，全省第一。2016年，全市淘汰面料產(chǎn)能400萬(wàn)米、紗線產(chǎn)能3500噸、造紙產(chǎn)能1.5萬(wàn)噸，鉛蓄電池產(chǎn)能120萬(wàn)千伏安時(shí)，處置僵尸企業(yè)3萬(wàn)多家?；獯斑^(guò)剩產(chǎn)能187萬(wàn)噸，占全省的56%。依法依規(guī)取締了13家涉鋼企業(yè)60套中頻爐，順利通過(guò)國(guó)家和省督察組驗(yàn)收。下一步，圍繞確保年底關(guān)停企業(yè)30家，重組企業(yè)20家，完成關(guān)停任務(wù)50%，化工企業(yè)入園率85%以上的目標(biāo)任務(wù)，在企業(yè)的數(shù)量上做減法，企業(yè)的規(guī)模上做加法，效益提升上做乘法，風(fēng)險(xiǎn)控制上做除法，推動(dòng)化工落后產(chǎn)能壓減、集中度提升、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。強(qiáng)化目錄清單管理，堅(jiān)守“四個(gè)一律”底線，化工園區(qū)外新改擴(kuò)建項(xiàng)目一律不批，安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善的化工園區(qū)項(xiàng)目一律不批，自動(dòng)化升級(jí)改造不到位的企業(yè)項(xiàng)目一律不批，用地50畝以下企業(yè)新增品種和產(chǎn)能項(xiàng)目一律不批。二是加快企業(yè)自動(dòng)化改造。督促所有化工企業(yè)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進(jìn)行密閉化、自動(dòng)化改造，完成一家、驗(yàn)收一家，年內(nèi)建成20個(gè)市級(jí)以上智能工廠。三是提升園區(qū)建設(shè)水平。推動(dòng)園區(qū)進(jìn)一步完善水、電、熱、氣、管廊以及污水處理等公用工程。加快化工園區(qū)綜合智慧管理平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧生產(chǎn)服務(wù)等系統(tǒng)的集中應(yīng)用。

三、突出“改”，通過(guò)推廣運(yùn)用新型制造模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是推動(dòng)智能制造。從2015年開(kāi)始，我市開(kāi)始實(shí)施智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)將智能制造作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新路徑”，當(dāng)前全市各類(lèi)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人5000多臺(tái)（套），應(yīng)用CNC加工中心超1萬(wàn)臺(tái)。我市將深入實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃和互聯(lián)網(wǎng)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)裝備更新、機(jī)器換人，實(shí)施一批具有行業(yè)示范效應(yīng)的智能制造項(xiàng)目，到2020年，全市工業(yè)機(jī)器人使用量超8000臺(tái)，建成省級(jí)智能制造示范車(chē)間50個(gè)。二是推動(dòng)綠色制造。加快推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，發(fā)揮蘇北地區(qū)首家節(jié)能量交易試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)節(jié)能量交易體系建立。每年實(shí)施50項(xiàng)綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)綠色制造水平顯著提升。大力推動(dòng)自愿性清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、減排、降耗、增效。三是推動(dòng)服務(wù)型制造。實(shí)施服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃，宣傳推介豐東熱處理、東九重工、克勝集團(tuán)等企業(yè)由生產(chǎn)制造向“生產(chǎn)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型的成功案例，推廣總集成總承包、全生命周期管理、個(gè)性化定制、在線支持服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批省市試點(diǎn)示范企業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

四、突出“育”，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力加快做大做強(qiáng)步伐

一是大力開(kāi)展“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。2016年，根據(jù)企業(yè)年度入庫(kù)稅金，認(rèn)定了120家五星、四星、三星企業(yè)。在年初的全市總結(jié)表彰大會(huì)上，對(duì)星級(jí)企業(yè)進(jìn)行集中表彰，發(fā)放純金獎(jiǎng)牌，并讓15位五星企業(yè)家就坐主席臺(tái)，在全市引起熱烈反響，進(jìn)一步營(yíng)造了尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的社會(huì)氛圍。我們將持續(xù)加大星級(jí)企業(yè)及制造業(yè)企業(yè)先進(jìn)典型服務(wù)宣傳力度，市里重抓年納稅超5000萬(wàn)元的四星級(jí)以上企業(yè)，縣里重抓本地所有星級(jí)企業(yè)，確保2017年新入圍星級(jí)企業(yè)20家以上。二是大力實(shí)施大企業(yè)（集團(tuán)）培育計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、戰(zhàn)略重組、股改上市等方式做大做強(qiáng)，今年確保新增超100億元企業(yè)1家，2020年百億元企業(yè)達(dá)8家以上。開(kāi)展“隱形冠軍”企業(yè)培育行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，通過(guò)3年努力，創(chuàng)建國(guó)家單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)和示范企業(yè)5—8家。三是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔擴(kuò)面，力爭(zhēng)今年規(guī)上企業(yè)市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面提升3個(gè)百分點(diǎn)，100家大企業(yè)（集團(tuán)）省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)50%，年內(nèi)新創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)1—2家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家，省認(rèn)定首臺(tái)（套）裝備15個(gè)。加快中汽中心鹽城汽車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)、清華大學(xué)工業(yè)煙氣污染控制國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，金風(fēng)科技風(fēng)電檢測(cè)技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。四是大力開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)。年初市縣兩級(jí)明確了3000多名干部掛鉤服務(wù)超萬(wàn)家企業(yè)，已實(shí)現(xiàn)進(jìn)萬(wàn)企全覆蓋。目前，我們“進(jìn)解促”從線下走入線上，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)“E平臺(tái)”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政策咨詢(xún)、問(wèn)題交辦在線辦理、走訪活動(dòng)在線記錄，構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)辦理，一個(gè)端口面向企業(yè)、掛鉤干部，一個(gè)流程響應(yīng)企業(yè)需求，一個(gè)平臺(tái)整合服務(wù)資源的“四個(gè)一”工作機(jī)制，加快形成企業(yè)有所求、干部有所為、部門(mén)有響應(yīng)、難題有化解的工作局面。

（作者系江蘇省鹽城市經(jīng)信委黨組書(shū)記、主任）endprint