我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向、新模式與新路徑

摘 要：當(dāng)前，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新賦能效應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)泛互聯(lián)網(wǎng)化特征，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、外延得以不斷豐富。從發(fā)展動(dòng)向看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施在線化云端化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分享化普惠化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合化服務(wù)化、數(shù)字消費(fèi)多元化精準(zhǔn)化五大動(dòng)向。從價(jià)值創(chuàng)造規(guī)律看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過推動(dòng)效率提升、產(chǎn)品增值、流程再造、管理創(chuàng)新等，重構(gòu)價(jià)值范式和價(jià)值體系。從發(fā)展路徑看，本文從問題導(dǎo)向出發(fā)，通過搶占全球信息通信技術(shù)研究創(chuàng)新制高點(diǎn)，推動(dòng)信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、加快高端信息消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、理順數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策管理體系、構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管體系等五大方式，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 新動(dòng)向 新模式 新路徑

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，世界經(jīng)濟(jì)正加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變[1]。世界各國紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的先導(dǎo)力量，我國也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前乃至未來發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。2016年9月，G20杭州峰會(huì)上簽署了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題；10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)“要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”；李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提出“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。一些學(xué)者從理論層面辨識(shí)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等的異同，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯[2-4]；一些學(xué)者剖析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義[5-6]?？傮w來看，目前針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和意義研究較多且散，在總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、價(jià)值創(chuàng)造規(guī)律、推進(jìn)路徑等方面的體系化研究相對薄弱?！笆濉睍r(shí)期是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期，是數(shù)字技術(shù)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的激烈競逐期，也是數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。應(yīng)深刻把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向與新內(nèi)涵，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律，明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新路徑，提前謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大新動(dòng)向

近年來，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，計(jì)算、存儲(chǔ)、通信三大基礎(chǔ)能力實(shí)現(xiàn)重大突破，傳統(tǒng)意義上的時(shí)空因感知、聯(lián)接、數(shù)據(jù)和計(jì)算技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用被不斷壓縮、虛擬化，引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式深刻變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延得到極大拓展，呈現(xiàn)出鮮明的發(fā)展動(dòng)向。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施在線化云端化

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)進(jìn)入跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展階段，云計(jì)算正在從一種IT技術(shù)工具演變成為拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間、打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息“大動(dòng)脈”的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。按需供給的工業(yè)云、智能服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)成為“新四基”的關(guān)鍵平臺(tái)；電子政務(wù)云平臺(tái)成為跨部門跨地區(qū)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用高效協(xié)同的重要載體。此外，許多傳統(tǒng)行業(yè)紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在云端用人工智能的方式處理大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式；滴滴、微眾銀行等新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則從誕生開始就基于云架構(gòu)來設(shè)計(jì)IT系統(tǒng)和商業(yè)模式。

（二）產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化生態(tài)化

在數(shù)字化環(huán)境下，企業(yè)之間處于縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，面對分散的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，整合多方資源的平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造模式由傳統(tǒng)線性向鏈條式、網(wǎng)絡(luò)化模式轉(zhuǎn)變，使得傳統(tǒng)企業(yè)之間競合方式趨于生態(tài)化、平臺(tái)化[7]。一方面，平臺(tái)型企業(yè)有效整合、配置各類資源，不斷完善平臺(tái)工具和服務(wù)，促進(jìn)多方信息實(shí)時(shí)交互、供需精準(zhǔn)對接。另一方面，以平臺(tái)型企業(yè)為核心，各類企業(yè)、用戶、個(gè)體按照比較優(yōu)勢共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)迅速崛起，在這個(gè)生態(tài)下，大企業(yè)可以引導(dǎo)市場需求、技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新方向，中小微企業(yè)乃至每個(gè)人可以在這個(gè)平臺(tái)上成為創(chuàng)客，從而涌現(xiàn)出眾包等開放式創(chuàng)新模式。當(dāng)前，平臺(tái)模式從信息服務(wù)行業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造、交通、能源等各行各業(yè)廣泛滲透。無論是早期的電子商務(wù)，還是近期出行、租房、制造等領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)，其主要的支撐模式都是平臺(tái)。

（三）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分享化普惠化

眾創(chuàng)眾籌、共享分享等基于互聯(lián)網(wǎng)的新興平臺(tái)的興起，加速了資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離，促進(jìn)了碎片資源的隨時(shí)隨地隨需配置，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)全民可參與、物物可分享，以“大眾廣泛參與、碎片資源共享、生產(chǎn)消費(fèi)一體化”為核心價(jià)值的共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速普及。海爾HOPE眾創(chuàng)平臺(tái)吸納消費(fèi)者深度參與設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，在集眾智、匯眾力的過程中引領(lǐng)和創(chuàng)造了產(chǎn)品消費(fèi)需求。點(diǎn)名時(shí)間、京東眾籌等平臺(tái)有效整合、連接碎片化社會(huì)資本和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)者，促進(jìn)投資者閑置資金、開發(fā)者產(chǎn)品創(chuàng)意的雙向共享和互動(dòng)，孕育了一批市場前景較好的新產(chǎn)品新服務(wù)。途家、小豬短租、螞蟻搬家等分享平臺(tái)挖掘房屋閑置資源，深耕旅游短租市場，實(shí)現(xiàn)增長速度遠(yuǎn)超酒店住宿業(yè)同期水平，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

（四）產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合化服務(wù)化

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)用逐步深化拓展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)間的相互滲透，技術(shù)壁壘的打破營造了產(chǎn)業(yè)融合的外部條件，在不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)，通過相互滲透、相互交叉，催生出多技術(shù)、多業(yè)態(tài)融合的生產(chǎn)與服務(wù)系統(tǒng)，逐步形成新產(chǎn)業(yè)或新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)分立的邊界日趨模糊，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進(jìn)的新趨勢。例如，服務(wù)型制造通過在產(chǎn)品全生命周期中不斷融入服務(wù)環(huán)節(jié)，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造價(jià)值鏈中各利益相關(guān)者的價(jià)值增值；互聯(lián)網(wǎng)金融利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)手機(jī)等硬件設(shè)施的創(chuàng)新，以及在線支付、結(jié)算、物流等商業(yè)模式的創(chuàng)新，以更加市場化、平民化、場景化的商業(yè)模式向大眾提供金融服務(wù)，大大提升了服務(wù)效率和客戶體驗(yàn)。endprint

（五）數(shù)字消費(fèi)多元化精準(zhǔn)化

當(dāng)前，我國模仿型、排浪式的消費(fèi)階段已基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是以用戶為中心的經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠真正實(shí)現(xiàn)以用戶需求為導(dǎo)向，用戶可以直接參與供給。一方面，企業(yè)利用交互平臺(tái)準(zhǔn)確定位市場特征、用戶習(xí)性、特定需求，并通過線上線下融合（O2O）服務(wù)體系近距離貼近用戶、無縫隙傳遞服務(wù)，促進(jìn)粗放消費(fèi)向個(gè)性化精準(zhǔn)消費(fèi)升級(jí)。例如，尚品宅配、索菲亞等家裝企業(yè)線上搭建精準(zhǔn)感知用戶需求的定制設(shè)計(jì)平臺(tái)，線下不斷完善家裝設(shè)計(jì)、送貨上門、產(chǎn)品安裝、全生命周期維護(hù)等交付服務(wù)，為用戶提供“制造+服務(wù)”的一站式消費(fèi)體驗(yàn)。另一方面，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷突破，新興產(chǎn)品和服務(wù)供給呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化態(tài)勢。例如，智能手表、智能手環(huán)、智能眼鏡等可穿戴設(shè)備的出現(xiàn)，大大突破手機(jī)終端的固有形態(tài)，用戶獲取信息的渠道和方式趨于多元化。智能家居、服務(wù)機(jī)器人的應(yīng)用，使家居產(chǎn)品具備了智能交互功能，用戶智慧生活體驗(yàn)更加個(gè)性化。虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展，使虛實(shí)交融的沉浸式場景成為可能，為視頻、游戲、電子商務(wù)等傳統(tǒng)數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)的多樣化、個(gè)性化體驗(yàn)提供了廣闊空間。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的四大新模式

以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術(shù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，大幅度提升了作業(yè)效率，衍生出諸多新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)品，重塑生產(chǎn)方式、服務(wù)模式和組織形態(tài)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（一）基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的效率提升

互聯(lián)網(wǎng)集中了大量數(shù)字技術(shù)資源和服務(wù)，通過大幅提高應(yīng)用效率而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)直接引起計(jì)算服務(wù)、信息服務(wù)的集中，并進(jìn)一步促進(jìn)了各類服務(wù)資源的集中，使得集中式、開放型服務(wù)平臺(tái)有了很大發(fā)展空間[8]。一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)可以服務(wù)數(shù)億甚至數(shù)十億個(gè)用戶，單位用戶的使用成本大幅度降低，整個(gè)社會(huì)的信息化效率得到極大程度的提高。例如，基于互聯(lián)網(wǎng)的共享服務(wù)云平臺(tái)不僅使中小企業(yè)能夠以很低的成本享受先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)，也能使大企業(yè)的技術(shù)裝備得到充分的應(yīng)用，從而提高產(chǎn)品利用率。沈陽I5智能機(jī)床通過設(shè)備租賃、機(jī)床U2U、智能工廠等多種商業(yè)模式，為中小企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供低成本高質(zhì)量服務(wù)，2016年i5智能機(jī)床訂單量達(dá)1.8萬臺(tái)，同比增長183%。

（二）基于數(shù)字化知識(shí)應(yīng)用的產(chǎn)品增值

數(shù)字化信息和知識(shí)是遵循邊際效益遞增的工具，通過增大使用規(guī)模實(shí)現(xiàn)效益累積增值。數(shù)字化信息和知識(shí)具有可共享、重復(fù)使用、低成本復(fù)制等特點(diǎn)，對其使用和改進(jìn)越多，創(chuàng)造的價(jià)值越大[9]。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)品通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展產(chǎn)品的功能，提高了產(chǎn)品中的知識(shí)和技術(shù)含量，提高了產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。例如，隨著傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)不斷“嵌入”到制造業(yè)的產(chǎn)品中，產(chǎn)品的智能化水平不斷提高，企業(yè)能夠開展基于智能產(chǎn)品的遠(yuǎn)程診斷、在線檢測等各類增值服務(wù)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)可以將零散無序的數(shù)據(jù)、信息按照使用者的要求進(jìn)行加工、處理、分析、綜合，從而形成具備深度挖掘和多維利用價(jià)值的信息資源，并以任意的規(guī)模在生產(chǎn)中加以運(yùn)用，從而帶來不斷增加的收益。根據(jù)研究顯示，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策”模式運(yùn)營的企業(yè)，通過形成自動(dòng)化數(shù)據(jù)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，大大降低了智能制造系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性，其生產(chǎn)力普遍可以提高5%—10% [10]。

（三）基于數(shù)據(jù)流動(dòng)的業(yè)務(wù)流程再造

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)不斷向生產(chǎn)要素領(lǐng)域深度滲透，不僅改造了土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而且催生出數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素在價(jià)值創(chuàng)造過程中加速流動(dòng)和被利用，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與數(shù)據(jù)的創(chuàng)造、傳輸和使用密不可分。數(shù)據(jù)流動(dòng)強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和綜合集成，挖掘了智慧組織、管理與服務(wù)的新價(jià)值。信息技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)、軟件的高度集成和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通成為現(xiàn)實(shí)，數(shù)據(jù)的流動(dòng)不必再遵循自上而下或自下而上的等級(jí)階層，這種無差別、無層次的數(shù)據(jù)流動(dòng)方式極大地顛覆了企業(yè)傳統(tǒng)的金字塔型管理模式，驅(qū)動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和工作內(nèi)容的創(chuàng)新，讓企業(yè)管理走向網(wǎng)狀化和扁平化。例如，工業(yè)信息系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和綜合集成，促進(jìn)機(jī)器運(yùn)行、車間配送、企業(yè)生產(chǎn)、市場需求之間的實(shí)時(shí)信息交互，原材料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品集成組裝等全生產(chǎn)過程變得更加精準(zhǔn)協(xié)同。這無形中消除了各子企業(yè)自行其事的諸多借口及技術(shù)障礙，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈合作的主動(dòng)性和凝聚力，打通了信息流動(dòng)壁壘。使得大企業(yè)能夠突破各種復(fù)雜的利益格局，智慧地管理和運(yùn)作產(chǎn)業(yè)鏈，從而使產(chǎn)業(yè)鏈更具整體競爭力，企業(yè)管理優(yōu)化、組織變革、商業(yè)模式創(chuàng)新的效益不斷顯現(xiàn)。

（四）基于數(shù)據(jù)開放共享的管理創(chuàng)新

數(shù)據(jù)管理引起體制機(jī)制變革，產(chǎn)生了推動(dòng)體制完善和社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)價(jià)值。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，針對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理不僅能夠充分釋放數(shù)字紅利，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且還能解決一些體制機(jī)制性問題，具有更大范圍更高層次的社會(huì)價(jià)值。例如，設(shè)立全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌管理國家數(shù)據(jù)資源共享開放和整合利用，能夠充分提取、整合、分析和應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，有效解決數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島問題，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用為各級(jí)政府、各政府部門之間搭建了高速的信息傳輸通道，各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將各部門業(yè)務(wù)緊密互聯(lián)，打破了部門利益和部門分割，實(shí)現(xiàn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。制造行業(yè)企業(yè)通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新組織管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)組織管理由以流程為主的線性范式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的扁平化協(xié)同化范式轉(zhuǎn)變，形成信息高效流轉(zhuǎn)、需求快速響應(yīng)、創(chuàng)新能力充分激發(fā)的組織新架構(gòu)。

三、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大新路徑

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多障礙和瓶頸，如核心技術(shù)受制于人、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用程度低、體制機(jī)制無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，明確歷史方位和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。endprint

（一）搶占全球信息通信技術(shù)研究創(chuàng)新制高點(diǎn)

自主自強(qiáng)的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能依賴國外的技術(shù)和裝備，要堅(jiān)持補(bǔ)齊“存量”短板和做強(qiáng)“增量”優(yōu)勢，加快推進(jìn)前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造安全可控、自主完備的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是繼續(xù)保持我國在第五代無線通信技術(shù)、量子通信技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，加快優(yōu)勢領(lǐng)域信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高我國在未來信息技術(shù)國際版圖中的話語權(quán)。二是強(qiáng)化高性能計(jì)算、人工智能、智能交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、一體化融合網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)研究和前沿研究，定期制定技術(shù)突破路線圖、任務(wù)表。積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、研發(fā)試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和試點(diǎn)示范。三是建立高效聯(lián)動(dòng)的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)與新材料、生物技術(shù)、空間技術(shù)和基礎(chǔ)物理、基礎(chǔ)化學(xué)等其他科技領(lǐng)域的融合創(chuàng)新研究支持，保證我國在顛覆性核心技術(shù)領(lǐng)域擁有與國際一流國家競爭的實(shí)力。

（二）推進(jìn)信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于技術(shù)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新賦能效應(yīng)不斷催生新產(chǎn)品、孕育新業(yè)態(tài)、培育新模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來無限的創(chuàng)新空間。要加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化與各行業(yè)的緊密融合，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)體系。一是促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力形成以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給體系。二是積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育適應(yīng)融合發(fā)展、分享發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新主體，建立完善相應(yīng)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、政策體系建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，形成多方參與的協(xié)同攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)合作、利益共享、規(guī)則共制的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。三是支持大企業(yè)建立面向全社會(huì)的研發(fā)測試、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)地方發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新興眾創(chuàng)空間，聚眾智匯眾力提高創(chuàng)新效率，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與民生和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的新模式。

（三）加快高端信息消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新型數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，將引發(fā)消費(fèi)理念、內(nèi)容、模式和流程發(fā)生重大變化，勢必帶動(dòng)新興消費(fèi)的不斷擴(kuò)張。要加快創(chuàng)新高端數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，增加信息消費(fèi)高端供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以數(shù)字消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)制訂、細(xì)化完善引導(dǎo)信息消費(fèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。探索建立信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，有效反映信息消費(fèi)發(fā)展情況。二是提升智能終端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，鼓勵(lì)智能終端企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品精度、流暢度、功耗和穩(wěn)定性。開發(fā)面向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新型智能手機(jī)、高性能智能電視、高度智能化可穿戴設(shè)備等新型產(chǎn)品，促進(jìn)終端與服務(wù)一體化發(fā)展。積極開發(fā)基于智能終端的數(shù)字內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)。三是創(chuàng)新信息服務(wù)模式，以信息消費(fèi)體驗(yàn)中心為載體，發(fā)展線上線下融合互動(dòng)的智能定制消費(fèi)模式，為消費(fèi)者提供線上與線下相結(jié)合的信息消費(fèi)體驗(yàn)。四是優(yōu)化信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。建立完善信息消費(fèi)信用管理體系，探索將項(xiàng)目合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為信用依據(jù)，納入管理，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。

（四）理順數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及管理體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要有良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和制度環(huán)境，當(dāng)前我國的市場監(jiān)督管理法制化進(jìn)程總體上落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨監(jiān)管缺失、規(guī)則重構(gòu)等諸多新的問題。一是全面梳理和評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策和財(cái)稅金融政策等對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響，及時(shí)修訂、廢止不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策措施，制定符合新形勢、新特點(diǎn)的優(yōu)惠政策，形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。二是要最大限度減少政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，取消企業(yè)資質(zhì)類、項(xiàng)目類等審批審查事項(xiàng)，消除行政審批中部門互為前置的認(rèn)可程序和條件，放寬融合性、創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)，以及平臺(tái)類企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，實(shí)行負(fù)面清單管理。三是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，搭建各類互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系、網(wǎng)絡(luò)空間證照、電子發(fā)票等在線監(jiān)管手段，探索建立線上線下一體的監(jiān)管新模式，全面優(yōu)化市場監(jiān)管效能。四是探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、分類，準(zhǔn)確反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、趨勢。

（五）構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管體系

今后，所有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)、政策都將圍繞大數(shù)據(jù)展開，數(shù)據(jù)集中化、透明化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢加大了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國家情報(bào)等信息泄露已成為國家治理的新難題。此外，由于安全管理不當(dāng)造成的大數(shù)據(jù)丟失、損壞、盜取，極易引發(fā)嚴(yán)重的安全事件，是應(yīng)用大數(shù)據(jù)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此要在兼顧數(shù)據(jù)效益和數(shù)據(jù)安全的前提下，加快安全可靠構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管體系。一是探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，落實(shí)“分級(jí)分類保護(hù)”原則，加強(qiáng)信息資源流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等場景下的有效審查和安全監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)防范策略。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。通過頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、關(guān)聯(lián)性、一致性水平。二是完善法律法規(guī)。加快制定個(gè)人大數(shù)據(jù)立法、大數(shù)據(jù)交易立法等相關(guān)法律法規(guī)，建立保護(hù)國家安全、市場安全和個(gè)人隱私安全的法律法規(guī)和制度體系。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)加密、防泄漏、信息保密等專用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，逐步建立安全可信的網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)體系。

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（許旭，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心。）endprint