中國(guó)再生資源回收利用屬性變遷與政策選擇

張德元+賈彥鵬

摘 要：再生資源回收利用具有盈利性和公益性雙重屬性，在不同的發(fā)展階段和不同市場(chǎng)環(huán)境下，其盈利性和公益性的主導(dǎo)地位是不斷變化的。根據(jù)再生資源回收利用的屬性變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和管理措施，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是政府產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)。特別是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，再生資源回收利用行業(yè)正經(jīng)歷著深刻變革，不同品種再生資源回收利用屬性產(chǎn)生分化，一些品種仍是盈利性占主導(dǎo)，但另一些品種的盈利能力減弱，公益性日益凸顯，使得傳統(tǒng)的市場(chǎng)自發(fā)形成的回收利用機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要對(duì)現(xiàn)行再生資源回收利用管理政策和措施進(jìn)行改革和完善。文章對(duì)中國(guó)再生資源回收利用的屬性及其變化進(jìn)行了全面界定和分析：中國(guó)再生資源回收利用經(jīng)歷了計(jì)劃運(yùn)行階段、過(guò)渡階段和市場(chǎng)化階段，當(dāng)前正處于不同品種再生資源回收利用屬性分化加劇的階段。文章通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般均衡理論分析提出了再生資源回收利用屬性判定的理論標(biāo)準(zhǔn)，既當(dāng)某一再生資源回收利用主體的邊際收益小于邊際成本時(shí)，對(duì)之一品種的再生資源進(jìn)行回收利用將成為公益性活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，文章結(jié)合外部性理論提出了中國(guó)再生資源回收利用管理政策的改革建議，即由傳統(tǒng)的粗放式的管理向分類(lèi)施策轉(zhuǎn)變，并分別針對(duì)盈利能力較強(qiáng)、盈利能力較弱和公益性廢棄商品的回收利用，提出了具體政策建議。

關(guān)鍵詞：再生資源回收利用 二元屬性 一般均衡分析

黨的十八大把“構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“完善資源循環(huán)利用制度”?？梢?jiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。再生資源回收利用作為資源循環(huán)利用的重要組成部分，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)有管理政策和管理制度，建立起一套完整的適應(yīng)市場(chǎng)需要的政策制度體系成為當(dāng)前中國(guó)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的迫切需求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。而對(duì)中國(guó)再生資源回收利用的屬性進(jìn)行全面分析和界定，有助于我們正確認(rèn)識(shí)再生資源回收利用行為，定位好行政力量的邊界，為中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)政策的改革和創(chuàng)新提供理論依據(jù)。

一、再生資源回收利用的二元屬性

再生資源回收利用是一種市場(chǎng)行為，其屬性是由這種市場(chǎng)行為的作用對(duì)象決定的。因此，為了探討再生資源回收利用的屬性，我們有必要先了解一下再生資源的屬性，為此我們先梳理一下幾個(gè)相關(guān)概念。

（一）與再生資源回收利用相關(guān)的幾個(gè)概念

在中國(guó)，不同社會(huì)時(shí)期對(duì)再生資源的稱(chēng)呼也幾經(jīng)變化，廢品、廢舊物資、廢棄商品、再生資源等。廢棄商品：廢棄商品是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)喪失原有全部或部分使用價(jià)值，但經(jīng)過(guò)一定的加工處理利用，能夠使其重新具備一定的使用價(jià)值的各種廢棄物商務(wù)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷(xiāo)合作總社，《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015—2020年）》，2015年。Invalid_string。再生資源：再生資源是指廢棄商品通過(guò)回收、分解、加工等生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的可以再次用于產(chǎn)品生產(chǎn)的各種原材料和零部件。這里將經(jīng)加工處理過(guò)的零部件也納入再生資源的范圍，實(shí)踐中主要是指再制造產(chǎn)品，但不包括二手商品。再生資源回收利用：再生資源回收利用是對(duì)廢棄商品進(jìn)行回收、加工、處理等過(guò)程，將廢棄商品轉(zhuǎn)化為再生資源的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。

從上述三個(gè)概念我們不難看出，廢棄商品是再生資源的來(lái)源，也是再生資源回收利用的活動(dòng)對(duì)象，再生資源回收利用是對(duì)廢棄商品進(jìn)行回收和處置利用的一系列行為，再生資源是再生資源回收利用行為的產(chǎn)物。

（二）再生資源回收利用的二元屬性

1.廢棄商品的二元屬性。廢棄商品是全部或部分喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品，具有資源性和污染性雙重屬性。首先，廢棄商品具有資源屬性，在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以加工成再生原材料，具有一定的價(jià)值和使用價(jià)值，是一種特殊的商品，比如廢電視、廢冰箱、廢洗衣機(jī)、報(bào)廢汽車(chē)等。其次，廢棄商品具有污染性，如果技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到，就無(wú)法對(duì)廢棄商品進(jìn)行再生利用，比如廢熒光燈、干電池、紙基復(fù)合包裝物等，在現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)這些廢棄商品進(jìn)行加工處理所獲得的再生原料價(jià)值難以彌補(bǔ)加工處理成本，一般被當(dāng)做垃圾做填埋或焚燒處理。

廢棄商品的資源性和污染性是有機(jī)統(tǒng)一、同時(shí)存在的。有的廢棄商品資源性占主導(dǎo)地位，有的廢棄商品污染性占主導(dǎo)地位。比如目前中國(guó)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢飲料瓶等都是資源性占主導(dǎo)地位，廢舊干電池、廢酒瓶、廢棄復(fù)合包裝物、廢舊家具等都是污染性占主導(dǎo)地位。另外，廢棄商品的資源性和污染性誰(shuí)占主導(dǎo)地位也并不是一成不變的，隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，廢棄商品的資源性和污染性的主導(dǎo)地位會(huì)逐漸發(fā)生變化。比如在中國(guó)等許多發(fā)展中國(guó)家，由于勞動(dòng)力等成本較低，廢棄塑料瓶的加工處理具有良好的經(jīng)濟(jì)性，這些廢棄塑料瓶的資源性仍占主導(dǎo)地位。但是在美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家由于勞動(dòng)力等成本較高，廢棄塑料瓶加工處理基本無(wú)利可圖，屬于需要處理的污染物，因此對(duì)于這些國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)廢棄飲料瓶的污染性占主導(dǎo)地位。

2.再生資源回收利用的二元屬性。再生資源回收利用行為的作用對(duì)象是廢棄商品，正是由于廢棄商品具有資源性和污染性雙重屬性，導(dǎo)致了再生資源回收利用具有盈利性和公益性雙重屬性。

首先，再生資源回收利用具有盈利性。當(dāng)再生資源回收利用的作用對(duì)象—廢棄商品的資源性占主導(dǎo)時(shí)，再生資源回收利用是對(duì)廢棄商品進(jìn)行的回收、加工、處理等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益為目的，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其次，當(dāng)再生資源回收利用的作用對(duì)象—廢棄商品的污染性占主導(dǎo)時(shí)，再生資源回收利用是對(duì)廢棄商品進(jìn)行收集和安全處置，以減少或避免造成環(huán)境危害，此時(shí)的再生資源回收利用與生活垃圾清運(yùn)處置類(lèi)似，屬于社會(huì)公共服務(wù)的一部分，是一種準(zhǔn)公益行為。endprint

再生資源回收利用的盈利性和公益性也是有機(jī)統(tǒng)一、同時(shí)存在的。隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，再生資源回收利用的盈利性和公益性的主導(dǎo)地位是不斷變化的。當(dāng)對(duì)某一廢棄商品進(jìn)行回收加工所獲得的總收益超過(guò)為此付出的總成本時(shí)，盈利性占主導(dǎo)地位，此時(shí)再生資源回收利用是一種盈利性的市場(chǎng)行為；當(dāng)對(duì)某一廢棄商品進(jìn)行回收加工所獲得的總收益低于為此付出的總成本時(shí)，公益性占主導(dǎo)地位，此時(shí)再生資源回收利用屬于社會(huì)公共服務(wù)的一部分，完全市場(chǎng)條件下會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，需要政府加大干預(yù)力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。

二、中國(guó)再生資源回收利用行業(yè)屬性的變遷

中國(guó)再生資源回收利用的發(fā)展階段大致可以分為三個(gè)時(shí)期：一是計(jì)劃時(shí)期（1949年—1978年），這一時(shí)期的物資、器材、設(shè)備報(bào)廢基本上實(shí)行“統(tǒng)管統(tǒng)交”、“審批核準(zhǔn)”制，執(zhí)行“回收上交計(jì)劃”以換取物資分配指標(biāo)；二是計(jì)劃性發(fā)展向市場(chǎng)化發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期（1979年—2001年），這一時(shí)期廢品回收實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，交易價(jià)格由中央和地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)行干預(yù)；三是是市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)期（2002年—至今），這一時(shí)期的再生資源回收利用逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段。

（一）計(jì)劃時(shí)期再生資源回收利用的屬性

再生資源回收利用自建國(guó)初期就受到黨和國(guó)家的高度重視，1958年周總理為其題詞：實(shí)行廢品收購(gòu)，變無(wú)用為有用，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新，把工農(nóng)商學(xué)兵連成一片，密切協(xié)作，為全面地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，以便更好地實(shí)現(xiàn)勤儉建國(guó)，改造社會(huì)的任務(wù)徐曉燕，再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，《改革開(kāi)放30年再生資源行業(yè)變遷》，2008年。Invalid_string。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)廢棄物品收購(gòu)和利用工作的指示》，要求把一切廢棄物品廣泛收集和充分利用起來(lái)，以支援國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)。這一時(shí)期，再生資源回收利用是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，處于扭曲的市場(chǎng)狀態(tài)下，既不屬于盈利性行業(yè)也不屬于公益性行業(yè)。

（二）過(guò)渡時(shí)期再生資源回收利用的屬性

1979年，國(guó)家工商行政管理總局等7個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理的通知》，規(guī)定舊貨業(yè)，包括舊貨店、古玩店、寄售行和收購(gòu)社會(huì)居民廢品的收購(gòu)站等列入特種行業(yè)的登記范圍。1994年，非生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營(yíng)首先放開(kāi)，《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)性廢舊金屬，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定由有權(quán)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的企業(yè)收購(gòu)，收購(gòu)廢舊金屬的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)只能收購(gòu)非生產(chǎn)性廢舊金屬，不得收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬。20世紀(jì)80年代中后期，國(guó)家開(kāi)始取消對(duì)再生資源的計(jì)劃管理，鼓勵(lì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不少再生資源回收公司自辦交易市場(chǎng)，直接為工業(yè)部門(mén)提供原材料。再生資源的價(jià)格形成機(jī)制也逐步市場(chǎng)化，1986年國(guó)家計(jì)委下放廢舊有色金屬物資價(jià)格權(quán)限，將廢鋼鐵收購(gòu)價(jià)格，由國(guó)家物價(jià)局管理；雜銅購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格的中準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)幅度，由省物價(jià)局會(huì)同省供銷(xiāo)社共同管理；廢鋁、廢錫、廢鉛的中準(zhǔn)價(jià)格浮動(dòng)幅度，由省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)管理。這一時(shí)期的再生資源回收利用進(jìn)入由計(jì)劃性向市場(chǎng)化發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，再生資源行業(yè)屬于準(zhǔn)盈利性行業(yè)。

（三）當(dāng)前社會(huì)再生資源回收利用的屬性

2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)企業(yè)特種行業(yè)許可證制度，中國(guó)再生資源回收利用進(jìn)入了市場(chǎng)化發(fā)展階段。此時(shí)的再生資源回收利用行為屬于盈利性行業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)條件的變化，再生資源回收利用的屬性也在逐步變化。2011年以前，中國(guó)再生資源回收利用企業(yè)還具有較好的市場(chǎng)盈利能力，企業(yè)自主開(kāi)展再生資源回收利用的積極性還比較高。2011年中國(guó)GDP增速跌破10%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，世界經(jīng)濟(jì)增速也逐漸放緩，礦產(chǎn)資源價(jià)格普遍下跌，再生資源價(jià)格隨之持續(xù)走低，但再生資源的回收處理成本卻不斷上漲，再生資源回收利用的經(jīng)濟(jì)性降低，再生資源回收利用的屬性發(fā)生分化，廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢有色金屬等再利用價(jià)值較高的廢舊商品回收利用仍屬于盈利性行業(yè)，但廢玻璃、復(fù)合包裝物等部分再利用價(jià)值較低的廢舊商品回收利用逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘孕袠I(yè)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將有越來(lái)越多的廢棄商品回收利用進(jìn)入公益性行業(yè)范疇。

三、再生資源回收利用屬性變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我們用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一般均衡理論對(duì)再生資源回收利用屬性的變遷進(jìn)行理論分析，以證明隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，再生資源回收利用屬性一定會(huì)發(fā)生變化，以及從理論上界定這種屬性變化發(fā)生的臨界點(diǎn)，以期為國(guó)家有關(guān)部門(mén)的政策制定提供理論依據(jù)。

為便于分析，我們做出如下假設(shè)：

1.再生資源回收利用屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在這一條件下再生資源回收利用企業(yè)的邊際收益MR等于價(jià)格P，邊際成本MC是一條向上的曲線(xiàn)，市場(chǎng)均衡時(shí)MR=P=MC（如圖1所示）。

2.全社會(huì)廢棄商品產(chǎn)生量為Qe，再生資源資源回收利用企業(yè)初始市場(chǎng)均衡產(chǎn)量恰好是Qe，既市場(chǎng)處于出清狀態(tài)，社會(huì)產(chǎn)生的所有廢棄商品全部被回收利用。

隨著勞動(dòng)力等再生資源回收利用成本不斷上升，邊際成本曲線(xiàn)由MC位置逐漸移動(dòng)到MC′位置，即使此時(shí)邊際收益不變，再生資源回收利用的利潤(rùn)最大化產(chǎn)量也會(huì)由初始均衡點(diǎn)Qe移動(dòng)到Qe′，但此時(shí)全社會(huì)廢棄商品的產(chǎn)量仍然是Qs，則有Qe-Qe′的廢棄商品沒(méi)有得到有效回收利用而成為垃圾，廢棄商品回收利用率降低。假如同時(shí)再生資源價(jià)格也在下降，再生資源回收利用的邊際收益將隨之降低，邊際收益曲線(xiàn)由MR位置逐漸向下移動(dòng)，此時(shí)再生資源回收利用的盈利性逐漸降低，社會(huì)公益性逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)再生資源回收利用的邊際收益MR繼續(xù)降低，降低到邊際成本MC以下時(shí)，既價(jià)格P′