國(guó)外公共決策對(duì)我國(guó)民生建設(shè)的啟示

韓榮鵬

【摘要】民生建設(shè)是世界各國(guó)政府工作的核心任務(wù)，民生建設(shè)水平真實(shí)反映了政府公共決策的智慧與服務(wù)能力。在當(dāng)前推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)深化改革的攻堅(jiān)階段，從國(guó)外公共決策和民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中尋求方法啟示，對(duì)加速我國(guó)民生政府建設(shè)、提升人民群眾的獲得感具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共決策 民生政府 啟示

【中圖分類號(hào)】 F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.009

民生問(wèn)題能否解決、解決的效果如何決定著一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，制約著社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力的充分發(fā)揮。民生問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的根本問(wèn)題，關(guān)注民生、發(fā)展民生、改善民生始終是黨和政府工作的核心要?jiǎng)?wù)。民生政府建設(shè)的重點(diǎn)在于為群眾解決兩種“必需品”問(wèn)題。即英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾所提出的“維持生活的必需品”和“維持效率的必需品”，目的是保證實(shí)現(xiàn)人民群眾的生存與發(fā)展的基本權(quán)利。民生建設(shè)是世界各國(guó)政府的共同任務(wù)，盡管建設(shè)民生政府的制度背景和實(shí)現(xiàn)手段具有差異性，但最終的實(shí)踐落腳點(diǎn)均指向?qū)裆媾c發(fā)展訴求的滿足。2016年，習(xí)近平同志扼要指出：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！保?xí)近平，2016）2017年3月，李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！保ɡ羁藦?qiáng)，2017）在世界視野下，我國(guó)民生政府建設(shè)的任務(wù)尤其繁重，應(yīng)以開(kāi)放的胸襟和虛心的態(tài)度，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)民生政府的發(fā)展成熟。

基于公共決策的國(guó)外民生建設(shè)分析

各國(guó)民生政府建設(shè)的能力和水平存在巨大差異，但各國(guó)在改善公民生存質(zhì)量方面的目標(biāo)導(dǎo)向是殊途同歸的。高效地解決好民生發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為政府公共決策的核心內(nèi)容，融入到了政府公共服務(wù)體系之中，是彰顯社會(huì)公平與正義的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

確定政府職能的服務(wù)性。早期的西方政府強(qiáng)調(diào)完善施政職能，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和人的自由是政府施政的主要原則之一。在這種公共決策原則的影響下，民權(quán)社會(huì)與人本主義社會(huì)得到了快速的建設(shè)和發(fā)展，圍繞民生建設(shè)的醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等多種公共決策制度深入人心。在19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深入影響下，緊隨而至的民生矛盾對(duì)西方政府的公共決策能力提出了緊迫又嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的西方政府主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障緩解市場(chǎng)失靈為公民帶來(lái)的生存沖擊，采取拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)等方式激發(fā)市場(chǎng)活力，政府公共決策開(kāi)始傾向于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。伴隨著新自由主義的萌發(fā)和短暫的流行，政府與市場(chǎng)的邏輯關(guān)系成為了解決民生問(wèn)題的重要阻礙，西方社會(huì)逐漸形成了政府為民生建設(shè)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的普遍共識(shí)，政府在民生建設(shè)中的服務(wù)性逐漸顯現(xiàn)。

圍繞民生建設(shè)的公共決策范圍廣泛、切中主體的現(xiàn)實(shí)需求。無(wú)論在任何國(guó)家，公民的主體需求都包括住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)以及養(yǎng)老等主要切中生存根本的基本方面。新加坡為保證公民的基本居住權(quán)利，采取了居民購(gòu)買“組屋”經(jīng)濟(jì)適用房的免稅優(yōu)惠決策，如購(gòu)買三居室的房屋往往價(jià)格較低，而購(gòu)買五居室及以上的住房則少有優(yōu)惠。這一決策使那些購(gòu)房能力較弱的人得到了政府的傾向性支持，使社會(huì)房屋資源惠及困難人民。其中，對(duì)于那些完全無(wú)力消費(fèi)住房產(chǎn)品的人群，政府則采取民生補(bǔ)貼和廉租屋的方式來(lái)改善其居住環(huán)境。

在就業(yè)保障方面，韓國(guó)建立了勞資政三方合作體系。一方面積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)崗位，另一方面建立了“勞資共同再就業(yè)支援中心”，嘗試以教育培訓(xùn)與信息供求等途徑促進(jìn)公民的再就業(yè)。在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和本土產(chǎn)業(yè)國(guó)外轉(zhuǎn)移的影響下，韓國(guó)大型企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的減員，為解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，韓國(guó)政府聯(lián)合工會(huì)和資方向公民提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，并為每一位求職者定制就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，并輔助以專業(yè)的心理疏導(dǎo)和咨詢，對(duì)改善社會(huì)就業(yè)危機(jī)發(fā)揮了積極的作用。

在醫(yī)療和教育保障方面，英國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療模式可圈可點(diǎn)，英國(guó)政府對(duì)公民的醫(yī)療保健服務(wù)開(kāi)支積極負(fù)責(zé)，使公民享有一定程度的“公費(fèi)醫(yī)療”權(quán)利。而在教育保障方面，日本政府的財(cái)政支出包括國(guó)立學(xué)校的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和教材教具經(jīng)費(fèi)，并承擔(dān)地方公立學(xué)校的福利、薪資、貧困生補(bǔ)助、災(zāi)區(qū)校舍建設(shè)、校區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目的部分經(jīng)費(fèi)。為確保教育資源公平，日本政府還出臺(tái)了教師定期調(diào)換制度，促進(jìn)了教育資源的合理流動(dòng)。

重視依靠健全的法律制度發(fā)展民生建設(shè)。從西方國(guó)家的民生建設(shè)范式來(lái)看，法律制度是政府民生公共決策制定的基本前提，同時(shí)法制建設(shè)也是促進(jìn)民生公共決策落地運(yùn)行的重要保障。高度的法制化是國(guó)外民生政府建設(shè)的主要特點(diǎn)，政府在改善民生方面的公共決策主要依靠立法手段納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之中，使民生建設(shè)的各項(xiàng)決策得到國(guó)家法律的認(rèn)可。特別是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入法治社會(huì)較早，已經(jīng)形成了穩(wěn)固的國(guó)家治理法治化思維模式，因此發(fā)展民生建設(shè)始終伴隨著法制色彩，在醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)方面均有完善的立法和運(yùn)行機(jī)制，這在很大程度上為改善社會(huì)民生建設(shè)的質(zhì)量提供了詳實(shí)有力的法制保障。

當(dāng)前我國(guó)民生政府建設(shè)的必要性

解決復(fù)雜時(shí)期的復(fù)雜矛盾需要大力發(fā)展民生。當(dāng)前，我國(guó)正處于矛盾的多發(fā)期、改革的深化期和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，建立民生政府，著力解決好民生問(wèn)題是消解社會(huì)矛盾，激活社會(huì)主體創(chuàng)新活力，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)走向前進(jìn)的關(guān)鍵步驟。解決民生問(wèn)題有助于化解因貧富差距、資源不均、機(jī)會(huì)不平等等問(wèn)題衍生的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)群眾的獲得感，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力水平具有直接的影響。

提升政府的公共服務(wù)能力需要成熟的民生政府運(yùn)行體系。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的最終歸宿是塑造民生政府，回顧我國(guó)政府主導(dǎo)民生建設(shè)的歷程，曾經(jīng)的民生艱難是我國(guó)政府發(fā)展民生建設(shè)的核心動(dòng)力。如今我國(guó)民生建設(shè)的改善充分表明了政府注重民生、發(fā)展民生、改善民生的堅(jiān)定決心和能力。建立民生政府將形成更加優(yōu)化的政府公共決策機(jī)制、國(guó)家治理機(jī)制以及社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)和公共服務(wù)的能力，使圍繞民生建設(shè)的施政中心得到明確。endprint

民生政府建設(shè)可實(shí)現(xiàn)資源整合，使民生建設(shè)資源得到集中、高效利用。我國(guó)社會(huì)建設(shè)的成果為人民群眾共同享有，鮮明地突顯了政府執(zhí)政的共享理念和制度的優(yōu)越性。在共享思維與價(jià)值導(dǎo)向的引領(lǐng)之下，我國(guó)政府對(duì)公共資產(chǎn)的高效、集中利用，創(chuàng)造了一系列為世界矚目的建設(shè)成果，對(duì)建立民生政府、增強(qiáng)群眾的“獲得感”發(fā)揮了不可替代的推進(jìn)作用。

國(guó)外公共決策對(duì)新時(shí)期我國(guó)民生政府建設(shè)的四重啟示

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)“來(lái)不得半點(diǎn)虛假”，并指出“抓民生也是抓發(fā)展”（習(xí)近平，2015）的核心要義。當(dāng)前，積極從國(guó)外公共決策中尋求啟示，加快建設(shè)民生政府，既是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的必由之路。

以共享發(fā)展為牽引，樹(shù)立以民生為本的政府服務(wù)理念。從國(guó)外解決民生問(wèn)題的策略來(lái)看，高度關(guān)注、尊重和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利尤為關(guān)鍵，關(guān)心人的生存與發(fā)展是民生政府的重要職能。多年來(lái)，關(guān)于我國(guó)民生問(wèn)題與國(guó)外福利政策的不理性對(duì)比始終存在，忽略和割裂了社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)與民生建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)性。如今，我國(guó)在建設(shè)民生政府方面擁有了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，更應(yīng)該在現(xiàn)有的物質(zhì)條件下重新設(shè)計(jì)民生價(jià)值理念，以共享發(fā)展理念為牽引，堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)成果為人民群眾共同享有，保證民生政府建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿始終緊密圍繞民生這一根本。“完成治理理念從重效率到效率與公平并重的轉(zhuǎn)變”（范逢春，2016），進(jìn)一步借助社會(huì)公平提升公民的“獲得感”。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力夯實(shí)民生基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國(guó)力、發(fā)展民生的基本前提。從世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下發(fā)展民生制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，唯有雄厚的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能夠在市場(chǎng)失靈時(shí)迅速啟動(dòng)民生應(yīng)急措施，及時(shí)化解民生矛盾。例如北歐國(guó)家依靠科技創(chuàng)新有效地避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊，科技創(chuàng)新所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力保證了民生建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使民生建設(shè)的可持續(xù)性成為了可能。由此可見(jiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目對(duì)改善民生意義重大。為此，我國(guó)建設(shè)民生政府要堅(jiān)持發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，保持理性的經(jīng)濟(jì)決策設(shè)計(jì)，一方面依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)的人力資源，著力擴(kuò)展社會(huì)就業(yè)崗位。另一方面要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和能力，持續(xù)積累中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同財(cái)富，為發(fā)展民生創(chuàng)造殷實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件。

建立多元化的民生建設(shè)主體結(jié)構(gòu)。民生政府建設(shè)具有一定的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，特別是在當(dāng)前矛盾多發(fā)的階段中，政府的單方面主導(dǎo)在發(fā)展民生建設(shè)方面的力量十分有限，必須要擴(kuò)展和豐富民生建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)。其一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛汲取社會(huì)力量，建立社會(huì)協(xié)同治理、共同參與的民生建設(shè)主體格局。例如，美國(guó)與日本等國(guó)家在解決民生問(wèn)題時(shí)十分注重發(fā)揮社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和公益團(tuán)體的補(bǔ)充作用。這啟示我國(guó)民生政府建設(shè)要重視挖掘社會(huì)主體力量，充分發(fā)揮出政府在民生建設(shè)方面的主導(dǎo)和示范拉動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其二，激活多元主體的參與熱情，鼓勵(lì)和肯定社會(huì)主體服務(wù)民生的積極行為。非公企業(yè)、公益組織、社會(huì)團(tuán)體、高等院校等主體應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)起發(fā)展民生、分擔(dān)社會(huì)治理壓力的社會(huì)責(zé)任。主動(dòng)為弱勢(shì)群體提供醫(yī)療、法律、就業(yè)、住房以及教育培訓(xùn)等救助，形成民生建設(shè)的協(xié)同主體結(jié)構(gòu)與發(fā)展合力。

民生政府具有法治屬性，要依靠法律制度推進(jìn)民生建設(shè)。利用法律解決民生問(wèn)題是國(guó)外民生政府建設(shè)的重要方法之一。例如，日本的《偏僻地區(qū)教育振興法》《公營(yíng)住宅法》，美國(guó)的《就業(yè)培訓(xùn)法》《國(guó)民住宅法》以及德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系，等等，用大量的實(shí)踐表明了法律制度對(duì)發(fā)展民生建設(shè)不可替代的重要作用。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)政黨針對(duì)社會(huì)保障制度的不足，對(duì)社會(huì)福利政策加以重新設(shè)計(jì)，依法明確了政府在民生建設(shè)中的角色定位。采取制度創(chuàng)新和體制改革來(lái)改善民生是許多西方國(guó)家政府的共同選擇，公共決策與法律制度共同推進(jìn)極大地促進(jìn)了民生政府的發(fā)展成熟。因此，我國(guó)建設(shè)民生政府必須要融入到全面依法治國(guó)的宏觀進(jìn)程中，將民生政府建設(shè)與法治政府建設(shè)充分地結(jié)合起來(lái)，使群眾最關(guān)心的生存和發(fā)展需求得到法律的支持和保護(hù)。要加強(qiáng)民生制度安排的科學(xué)性，圍繞就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等重大民生領(lǐng)域優(yōu)化制度建設(shè)。建立民生政府建設(shè)的穩(wěn)定制度體系，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展與民生建設(shè)的實(shí)情，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡快建立與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)民生保障法制體系，促進(jìn)民生政府的法治化與規(guī)范化發(fā)展。

總之，兼容并包、潛心學(xué)習(xí)是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)和“文化基因”。在世界視野下，我國(guó)建立民生政府需要敞開(kāi)胸襟，擴(kuò)展思維視角，積極向國(guó)外優(yōu)秀的、有益的民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，積極從中探索實(shí)用啟示。民生是治國(guó)的根本，建設(shè)民生政府必須要樹(shù)立以民生為根本的服務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立多元化的民生建設(shè)主體結(jié)構(gòu)，不斷完善民生政府建設(shè)的法制體系，增強(qiáng)政府的民生建設(shè)能力，從而使制度惠及民生，保證人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的建設(shè)成果。

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責(zé) 編/楊昀赟endprint